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财政部(bu)在境外发行首笔绿色主权债券的进程迈出重要一步。
财政部(bu)2月20日公(gong)布《中(zhong)华人(ren)民共和国绿色主权债券框架》（下称《框架》），《框架》是财政部(bu)作为国际绿色债券发行人(ren)的基石文件。此前，第十一次中(zhong)英(ying)经济财金对话政策成果透露(lu)，中(zhong)方同(tong)意2025年发行首笔人(ren)民币计价的绿色主权债券，并在伦敦挂牌上市，这将是中(zhong)国在英(ying)发行的首笔绿色主权债券。
未来，财政部(bu)将以《框架》为基础在境外发行中(zhong)国绿色主权债券（下称“绿色主权债券”），丰富国际市场(chang)高质(zhi)量绿色债券品种，吸引国际资金支持国内绿色低(di)碳发展，助力做(zuo)好绿色金融大文章，持续推进美丽中(zhong)国建设。
募集资金用于绿色支出
在《框架》下发行的绿色主权债券，将在募集资金用途(tu)、项目评估及筛选(xuan)、募集资金管理(li)和信息披露(lu)四个方面遵循相关规定。
对于募集资金用途(tu)，《框架》明确，本《框架》下发行的绿色主权债券所募集的资金将全部(bu)用于中(zhong)央财政预算中(zhong)合格(ge)绿色支出，并有(you)助于实现气候(hou)变化(hua)减缓、气候(hou)变化(hua)适应、自然资源保护、污染防治和生物多样性保护等环境目标。绿色支出的支持项目包括(kuo)清洁交通、可持续水资源与废水管理(li)等。绿色支出可包含直接项目投资、项目运(yun)营支出、中(zhong)央对地方转移支付(fu)、退税等形式。
在募集资金管理(li)方面，《框架》规定，募集资金将由财政部(bu)负责(ze)统一管理(li)，并记录绿色主权债券募集资金的使用分配情况。募集资金将分配至中(zhong)央财政预算支出中(zhong)的绿色领域，直到募集资金完全分配至相应的绿色支出。
《框架》同(tong)时(shi)规定，任何尚未被分配至绿色支出的募集资金将先按照财政部(bu)库款统筹使用。未分配资金不会分配给任何化(hua)石燃料有(you)关资产或高污染、高能耗的资产或项目。
在信息披露(lu)方面，财政部(bu)将在绿色主权债券存续期内，每年就《框架》下发行的绿色主权债券发布年度绿色主权债券信息披露(lu)，直至募集资金全部(bu)投放完毕，并在发生重大事项时(shi)及时(shi)披露(lu)。财政部(bu)将聘(pin)请独(du)立(li)第三方机构为年度绿色主权债券信息披露(lu)出具外部(bu)认证报告(gao)。
带动更多中(zhong)资发行体发行绿色债券
近(jin)年来，中(zhong)国作为全球第二大债券市场(chang)，对外开(kai)放程度不断深化(hua)，债券市场(chang)基础设施不断完善。中(zhong)国人(ren)民银行近(jin)日发布的《2024年第四季度中(zhong)国货币政策执行报告(gao)》显示，2024年末，我国绿色债券累计发行4.1万亿元。
从国际上看，绿色主权债券已成为各(ge)国应对气候(hou)变化(hua)的常(chang)用融资方式之一，英(ying)国、德(de)国、法国等多个国家都已发布绿色主权债券。
财政部(bu)指(zhi)出，在境外发行绿色主权债券，旨在彰显中(zhong)国支持可持续绿色发展的决心，丰富国际金融市场(chang)高质(zhi)量绿色债券品种，带动更多中(zhong)资发行体发行绿色债券，进一步吸引各(ge)类投资者(zhe)参与绿色金融市场(chang)。
绿色低(di)碳发展是应对气候(hou)变化(hua)、实现可持续发展的必然选(xuan)择，也是中(zhong)国经济社会高质(zhi)量发展的内在要求。财政部(bu)在推动绿色化(hua)、低(di)碳化(hua)方面发挥着(zhe)关键作用。据《框架》披露(lu)，近(jin)五年来，中(zhong)央财政每年投入生态保护和绿色发展的资金在5000亿到6500亿元。在相关资金投入支持下，中(zhong)国生态环境质(zhi)量持续改善。
业界专家与研究机构都曾建议，探(tan)索在境外发行人(ren)民币计价的绿色主权债券。普遍观点认为，在境外发行绿色主权债券，将促进人(ren)民币国际化(hua)、加强离岸人(ren)民币市场(chang)建设，丰富我国绿色金融产品，吸引多种类型投资者(zhe)，满足多样化(hua)绿色资产配置(zhi)需求，进一步完善我国绿色金融市场(chang)建设。
中(zhong)央财经大学绿色金融国际研究院早在2020年就曾发文提出，探(tan)索在境外市场(chang)发行以人(ren)民币或其他币种计价的主权绿色债券和在境内市场(chang)发行绿色国债，对于彰显我国应对气候(hou)变化(hua)决心、推动达成碳中(zhong)和目标、满足国际投资者(zhe)对中(zhong)国可持续金融产品配置(zhi)需求、形成人(ren)民币绿色债券市场(chang)的利(li)率基准，具有(you)重要的实践意义及创新(xin)价值(zhi)。
责(ze)编：万健祎
校对： 杨舒欣
