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“2025年,最高检将研究制定办理低龄未成年人严重暴力犯罪核准追诉案件的意见。”这是(shi)在2月20日最高人民(min)检察院新闻发布会上(shang),最高检副检察长宫鸣透露(lu)的新动态。这其中,核准追诉是(shi)关键(jian)词。
核准追诉:由最高检行使的特殊职权,确保两(liang)类(lei)案件审慎处理
我国立法明确的需要核准追诉的情形有两(liang)种:一种是(shi)已过追诉时效(xiao)的案件,另一种是(shi)低龄未成年人严重暴力犯罪案件。核准追诉是(shi)由最高检行使的特殊职权,体现了对上(shang)述两(liang)种案件极其慎重的追诉态度(du)。
我国1979年刑法便规定了核准追诉制度(du)。当(dang)时只有一种情形,即法定最高刑为无期徒刑、死刑的犯罪,超过二十年追诉期限后(hou),认为必须追诉的,须报请最高人民(min)检察院核准。最高检法律政策研究室负责人曾解(jie)读,这类(lei)犯罪往往都是(shi)社会危(wei)害性极其严重、犯罪人的人身危(wei)险性极大、所造成的社会影响极其恶劣的重大犯罪,如果(guo)一律不予追诉,可能不利于社会公众(zhong)对刑罚正义的期待。
2021年3月起施行的刑法修(xiu)正案(十一)有条件地将未成年人刑事责任(ren)年龄下调至12周岁。为确保审慎处理低龄未成年人犯罪案件,引入了核准追诉制度(du)。
刑法第十七条新增第三款规定:“已满十二周岁不满十四周岁的人,犯故意杀人、故意伤害罪,致人死亡或者以(yi)特别残忍手段致人重伤造成严重残疾,情节恶劣,经最高人民(min)检察院核准追诉的,应当(dang)负刑事责任(ren)。”
最高检表示,自2021年3月以(yi)来按照刑法规定,对上(shang)报的低龄未成年人严重暴力犯罪案件依法开展核准追诉工作,对其中犯罪情节恶劣、符合核准追诉条件的案件依法予以(yi)核准追诉。
记者根据公开报道梳理,最高检核准追诉的低龄未成年人严重暴力犯罪案件主要有两(liang)起:通渭女童被害案、邯郸初中生被杀害案。
专家:制定意见将指导低龄未成年人严重暴力犯罪核准追诉
根据刑法修(xiu)正案(十一)规定,追究已满十二周岁不满十四周岁低龄未成年人的刑事责任(ren)需要符合下列条件:实施的是(shi)故意杀人、故意伤害犯罪行为;致人死亡或者以(yi)特别残忍手段致人重伤造成严重残疾;达到(dao)情节恶劣的标准。
中国政法大学诉讼(song)法学研究院教(jiao)授王贞会认为,刑法修(xiu)正案(十一)虽然规定了12至14周岁未成年人严重暴力犯罪核准追诉制度(du),但是(shi)立法并没(mei)有对如何理解(jie)该条规定,以(yi)及报请最高人民(min)检察院核准追诉的具体程序等内容作出明确规定,不利于实践操作。
北京师范大学法学院教(jiao)授何挺撰文(wen)指出,刑法修(xiu)正案(十一)将刑事责任(ren)年龄从14周岁有条件地下调至12周岁,确立了三个(ge)实体法上(shang)的要件和最高人民(min)检察院核准追诉的程序。其中“情节恶劣”要件的规定最为笼统。这又可能是(shi)划定和严格控制追究低龄未成年人刑事责任(ren)范围的关键(jian)所在。
针对已过追诉时效(xiao)的案件,最高人民(min)检察院2012年发布了《关于办理核准追诉案件若干问(wen)题的规定》,明确了报请核准追诉的案件应当(dang)符合的条件、报请核准的程序以(yi)及需要的材料等内容。
对于最高检将研究制定的办理低龄未成年人严重暴力犯罪核准追诉案件的意见,王贞会认为,应该会对如何理解(jie)和把(ba)握刑法相(xiang)关规定作出细化(hua),将对检察机关在实践办案中准确适用刑法规定、依法办理低龄未成年人严重暴力犯罪核准追诉案件发挥重要的指导作用。
新京报记者 行海洋
编辑 白爽 校对 王心