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中共中央(yang) 国务(wu)院关于(yu)进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振(zhen)兴的意见
(2025年1月1日)
实现中国式现代化,必须加(jia)快推进乡村全面振(zhen)兴。当前,农业再获丰收,农村和谐稳定,同时国际环境复杂严峻,我国发展(zhan)面临的不确定难预料因素增多。越是应对(dui)风(feng)险挑战,越要夯实“三农”工(gong)作基础。做好2025年及今(jin)后(hou)一个时期“三农”工(gong)作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义(yi)思想为指(zhi)导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于(yu)“三农”工(gong)作的重要论述和重要指(zhi)示精神,坚持和加(jia)强党对(dui)“三农”工(gong)作的全面领导,完整(zheng)准确全面贯彻新发展(zhan)理念,坚持稳中求进工(gong)作总基调(diao),坚持农业农村优先发展(zhan),坚持城(cheng)乡融合(he)发展(zhan),坚持守正创新,锚定推进乡村全面振(zhen)兴、建设农业强国目标(biao),以改革开放和科技创新为动力,巩固和完善农村基本(ben)经营制度,深入学(xue)习运用“千万工(gong)程”经验,确保国家粮食安全,确保不发生规模性(xing)返贫致贫,提升乡村产业发展(zhan)水(shui)平、乡村建设水(shui)平、乡村治(zhi)理水(shui)平,千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入,为推进中国式现代化提供(gong)基础支(zhi)撑。
一、持续增强粮食等重要农产品供(gong)给保障(zhang)能力
(一)深入推进粮油作物大面积单产提升行动。稳定粮食播种面积,主攻单产和品质提升,确保粮食稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工(gong)程实施规模,加(jia)大高产高效模式集成推广(guang)力度,推进水(shui)肥一体化,促进大面积增产。加(jia)力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任(ren)务(wu)。多措并举巩固大豆扩种成果,挖掘油菜、花生扩种潜力,支(zhi)持发展(zhan)油茶等木本(ben)油料。推动棉花、糖料、天然橡胶等稳产提质。
(二)扶(fu)持畜牧业稳定发展(zhan)。做好生猪产能监(jian)测和调(diao)控,促进平稳发展(zhan)。推进肉牛、奶牛产业纾困,稳定基础产能。落实灭菌乳(ru)国家标(biao)准,支(zhi)持以家庭农场和农民合(he)作社为主体的奶业养殖加(jia)工(gong)一体化发展(zhan)。严格生猪屠宰检(jian)疫执(zhi)法监(jian)管,强化重大动物疫病(bing)和重点人畜共患病(bing)防控。提升饲草生产能力,加(jia)快草原畜牧业转型升级。
(三)强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占(zhan)”,将各类耕地占(zhan)用纳入占(zhan)补平衡统一管理,确保省(sheng)域内年度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价和验收标(biao)准。持续整(zheng)治(zhi)“大棚房”、侵占(zhan)耕地“挖湖(hu)造景”、乱占(zhan)耕地建房等问题,坚决(jue)遏(e)制破坏耕地违法行为。制定基本(ben)农作物目录,建立耕地种植用途监(jian)测体系。分类有(you)序做好耕地“非粮化”整(zheng)改,结合(he)产业发展(zhan)实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。高质量推进高标(biao)准农田建设,优化建设内容,完善农民全过程参与项目实施机制,强化工(gong)程质量全流程监(jian)管。稳步推进盐碱地综合(he)利用试点,加(jia)强东北黑(hei)土(tu)区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治(zhi)理。分类推进撂荒(huang)地复垦利用。在确保省(sheng)域内耕地保护任(ren)务(wu)不降低前提下(xia),稳妥有(you)序退出河道内影响行洪(hong)安全等的不稳定耕地。加(jia)强传统梯田保护。
(四)推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚,因地制宜发展(zhan)农业新质生产力。瞄准加(jia)快突破关键核心技术(shu),强化农业科研资源力量统筹,培育农业科技领军企业。深入实施种业振(zhen)兴行动,发挥(hui)“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用,加(jia)快攻克一批突破性(xing)品种。继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展(zhan),加(jia)快国产先进适用农机装备等研发应用,推进老旧农机报废更(geng)新。支(zhi)持发展(zhan)智慧(hui)农业,拓展(zhan)人工(gong)智能、数据、低空等技术(shu)应用场景。
(五)加(jia)强农业防灾减灾能力建设。强化气象为农服(fu)务(wu),加(jia)强灾害风(feng)险监(jian)测预警预报,用好区域农业社会化服(fu)务(wu)中心等力量,最大程度减轻灾害损失。建设现代化防洪(hong)减灾体系,全面开展(zhan)病(bing)险水(shui)库除(chu)险加(jia)固,加(jia)强中小河流治(zhi)理和大中型灌区建设改造,推进蓄滞洪(hong)区关键设施建设和管理机制改革。加(jia)强平原涝区治(zhi)理,推进农田水(shui)利设施建设和沟渠整(zheng)治(zhi),加(jia)快修复灾毁农田及灌排设施。加(jia)强农田防护林建设。做好农作物病(bing)虫害监(jian)测预警和统防统治(zhi)。提升森林草原防灭火(huo)能力。
(六)健全粮食生产支(zhi)持政策体系。落实稻谷、小麦(mai)最低收购价政策,完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策,稳定耕地地力保护补贴政策。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例,推动扩大稻谷、小麦(mai)、玉米、大豆完全成本(ben)保险和种植收入保险投保面积。鼓励地方开展(zhan)粮油种植专项贷款贴息试点。健全粮食主产区奖补激励制度,加(jia)大对(dui)产粮大县支(zhi)持。启(qi)动实施中央(yang)统筹下(xia)的粮食产销区省(sheng)际横向利益补偿,做好资金筹集和分配。逐步扩大产粮大县公共服(fu)务(wu)能力提升行动实施范围(wei)。
(七)完善农产品贸易(yi)与生产协调(diao)机制。综合(he)施策推动粮食等重要农产品价格保持在合(he)理水(shui)平,稳定市场供(gong)需,保护种粮农民积极性(xing),维(wei)护好农民利益。严厉打击农产品走私等违法行为。加(jia)强口岸生物安全体系建设。健全农产品产业损害预警体系。有(you)序做好粮食收购,强化储备粮监(jian)管。加(jia)强农产品市场信息发布和预期引导。
(八)构建多元化食物供(gong)给体系。践行大农业观、大食物观,全方位(wei)多途径开发食物资源。加(jia)强蔬菜应急保供(gong)基地建设,实施大中城(cheng)市周边现代设施农业更(geng)新工(gong)程。促进渔业高质量发展(zhan),支(zhi)持发展(zhan)深远海养殖,建设海上牧场。发展(zhan)森林食品,丰富“森林粮库”。推动食用菌产业提质增效,促进藻类食物开发。培育发展(zhan)生物农业,开拓新型食品资源。加(jia)快建立粮食和大食物统计监(jian)测体系。强化食品安全和农产品质量安全监(jian)管,深化农产品药物残留治(zhi)理,推进兽用抗(kang)菌药减量使(shi)用。
(九)健全粮食和食物节约长效机制。扎实推进粮食节约和反(fan)食品浪费行动,建立健全激励约束机制。大力提倡健康饮食,加(jia)强公共食堂、餐饮机构等用油指(zhi)导,推广(guang)减油减盐减糖和全谷物等膳食。推动粮食机收减损、适度加(jia)工(gong)和科学(xue)储存。
二、持续巩固拓展(zhan)脱(tuo)贫攻坚成果
(十)守牢不发生规模性(xing)返贫致贫底线。持续巩固提升“三保障(zhang)”和饮水(shui)安全保障(zhang)成果,加(jia)强易(yi)地搬迁后(hou)续扶(fu)持,防止思想松懈、工(gong)作松劲。提升防止返贫致贫监(jian)测帮扶(fu)效能,及时将存在返贫致贫风(feng)险的农户纳入帮扶(fu)。深入开展(zhan)防止返贫就(jiu)业攻坚行动,增强帮扶(fu)车间就(jiu)业吸纳能力,稳定脱(tuo)贫人口务(wu)工(gong)规模和收入。按照巩固、升级、盘活、调(diao)整(zheng)原则,分类推进帮扶(fu)产业提质增效。深入开展(zhan)科技、医疗、教育干部人才(cai)“组团式”帮扶(fu)。加(jia)强消费帮扶(fu)平台企业和产品管理。
(十一)统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶(fu)制度。开展(zhan)巩固拓展(zhan)脱(tuo)贫攻坚成果同乡村振(zhen)兴有(you)效衔接总体评估,研究制定过渡期后(hou)帮扶(fu)政策体系。统筹开展(zhan)农村低收入人口及防止返贫致贫对(dui)象的识(shi)别认定。注重激发内生动力,强化对(dui)有(you)劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶(fu),加(jia)强社会救助(zhu)兜(dou)底保障(zhang),支(zhi)持欠发达地区振(zhen)兴发展(zhan),建立分层分类帮扶(fu)制度,通(tong)过东西部协作、定点帮扶(fu)等机制给予差异化支(zhi)持。
(十二)健全脱(tuo)贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全面清查(cha)脱(tuo)贫攻坚国家投入形成资产,建立统一的资产登记管理台账。制定帮扶(fu)项目资产管理办法,健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监(jian)管制度,推动经营性(xing)资产保值增效、公益性(xing)资产持续发挥(hui)作用。完善资产分类处置制度,支(zhi)持各地盘活低效闲置资产。
三、着力壮大县域富民产业
(十三)发展(zhan)乡村特色产业。坚持按市场规律(lu)办事,大力发展(zhan)绿色、特色农产品种养,推进农产品加(jia)工(gong)业转型升级,实施农业品牌精品培育计划,打造特色农业产业集群,提升农业产业化水(shui)平。深入实施农村产业融合(he)发展(zhan)项目,培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合(he),开展(zhan)文化产业赋能乡村振(zhen)兴试点,提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水(shui)平。加(jia)快构建农产品和农资现代流通(tong)网络,支(zhi)持各类主体协同共建供(gong)应链。推动农村电(dian)商(shang)高质量发展(zhan)。
(十四)完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶(fu)持政策同带动农户增收挂钩机制,将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合(he)作社、家庭农场与农户等紧密联合(he)与合(he)作,通(tong)过保底分红、入股参股、服(fu)务(wu)带动等方式,让农民更(geng)多分享产业增值收益。规范和引导农业农村领域社会投资,健全风(feng)险防范机制。
(十五)拓宽农民增收渠道。引导农民发展(zhan)适合(he)家庭经营的产业项目,因地制宜发展(zhan)庭院经济、林下(xia)经济、民宿经济。加(jia)大稳岗就(jiu)业政策支(zhi)持力度,强化就(jiu)业服(fu)务(wu)和劳务(wu)协作,培育推介特色劳务(wu)品牌。推进家政兴农行动。加(jia)强大龄农民工(gong)就(jiu)业扶(fu)持。推动农民工(gong)工(gong)资支(zhi)付(fu)保障(zhang)制度全面覆盖和有(you)效运转,依法纠治(zhi)各类欠薪问题。发展(zhan)各具特色的县域经济,支(zhi)持发展(zhan)就(jiu)业容量大的富民产业,促进农民就(jiu)近就(jiu)业增收。实施数字乡村强农惠(hui)农富农专项行动。扩大以工(gong)代赈项目实施规模,在重点工(gong)程项目和农业农村基础设施建设领域推广(guang)以工(gong)代赈。
四、着力推进乡村建设
(十六)统筹县域城(cheng)乡规划布局。顺应人口变化趋势,推动乡村全面振(zhen)兴与新型城(cheng)镇化有(you)机结合(he),发挥(hui)县乡国土(tu)空间规划的空间统筹和要素保障(zhang)作用,促进城(cheng)乡产业发展(zhan)、基础设施、公共服(fu)务(wu)一体化。提高村庄规划编制质量和实效,不得要求村庄规划编制全覆盖,对(dui)不需要编制的可在县乡国土(tu)空间规划中管控引导或出台通(tong)则式管理规定。合(he)理确定村庄建设重点和优先序,统筹建设和管护,探索具有(you)地域特色的乡村建设模式。在耕地总量不减少、永久基本(ben)农田布局基本(ben)稳定的前提下(xia),开展(zhan)以县域为统筹单元、以乡镇为基本(ben)实施单元的全域土(tu)地综合(he)整(zheng)治(zhi)。
(十七)推动基础设施向农村延伸。分类推进城(cheng)乡供(gong)水(shui)一体化、集中供(gong)水(shui)规模化、小型供(gong)水(shui)规范化建设,有(you)条件的地方可推行农村供(gong)水(shui)县域统管和专业化管护。实施好新一轮农村公路提升行动,开展(zhan)农村公路及桥梁隧道风(feng)险隐患排查(cha)和整(zheng)治(zhi),持续推动“四好农村路”高质量发展(zhan)。巩固具备条件的乡镇和建制村通(tong)客车成果,改善农村水(shui)路交通(tong)出行条件,推进农村客货邮融合(he)发展(zhan)。深化快递进村,加(jia)强村级寄递物流综合(he)服(fu)务(wu)站建设。深化县域商(shang)业体系建设,支(zhi)持连锁经营布局县域市场,推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新,完善废旧家电(dian)等回(hui)收网络。巩固提升农村电(dian)力保障(zhang)水(shui)平,加(jia)强农村分布式可再生能源开发利用,鼓励有(you)条件的地方建设公共充换电(dian)设施。提升农村地区电(dian)信普遍服(fu)务(wu)水(shui)平。继续实施农村危房改造和农房抗(kang)震改造,做好受灾地区因灾倒损住房恢复重建。
(十八)提高农村基本(ben)公共服(fu)务(wu)水(shui)平。优化区域教育资源配置,提升寄宿制学(xue)校办学(xue)条件和消防、安全等管理水(shui)平,办好必要的乡村小规模学(xue)校。全面加(jia)强农村义(yi)务(wu)教育学(xue)生营养改善计划管理,确保食品安全和资金规范使(shi)用。以人员下(xia)沉为重点推进紧密型县域医共体建设,提升中心乡镇卫生院服(fu)务(wu)能力,推动远程医疗服(fu)务(wu)体系建设。加(jia)强农村传染病(bing)防控和应急处置能力建设,深入开展(zhan)全民健身和爱国卫生运动。健全基本(ben)医保参保长效机制,对(dui)连续参保和当年零报销的农村居民,提高次年大病(bing)保险最高支(zhi)付(fu)限额。逐步提高城(cheng)乡居民基本(ben)养老保险基础养老金。健全县乡村三级养老服(fu)务(wu)网络,开展(zhan)县域养老服(fu)务(wu)体系创新试点,鼓励开展(zhan)村级互助(zhu)性(xing)养老服(fu)务(wu)。发展(zhan)农村婴幼儿(er)照护服(fu)务(wu)。扩大未成年人救助(zhu)保护机构覆盖面,提升留守儿(er)童和困境儿(er)童关爱服(fu)务(wu)质量。加(jia)强残疾(ji)人保障(zhang)和康复救助(zhu)。
(十九)加(jia)强农村生态环境治(zhi)理。深入打好农业农村污染治(zhi)理攻坚战,持续推进农村人居环境整(zheng)治(zhi)提升,建设美丽乡村。健全农村改厕实施机制,完善社会化管护和服(fu)务(wu)体系。因地制宜选择农村生活污水(shui)治(zhi)理模式,推动厕所粪污和生活污水(shui)协同治(zhi)理,基本(ben)消除(chu)农村较大面积黑(hei)臭水(shui)体。推动农村生活垃圾源头(tou)减量、就(jiu)地就(jiu)近处理和资源化利用。强化农业面源污染突出区域系统治(zhi)理,加(jia)强畜禽粪污资源化利用和水(shui)产养殖尾水(shui)处理。推进受污染耕地安全利用,加(jia)强农用地土(tu)壤重金属污染溯源和整(zheng)治(zhi)。支(zhi)持秸秆综合(he)利用,精准划定禁烧范围(wei),依法依规落实禁烧管控要求。大力推进“三北”工(gong)程,强化资源协同和联防联治(zhi),提升防沙治(zhi)沙综合(he)治(zhi)理效果。加(jia)强草原生态保护修复。推进生态清洁小流域建设。坚定推进长江十年禁渔,强化长江珍稀濒危物种拯救和重要栖息地生态修复。
五、着力健全乡村治(zhi)理体系
(二十)加(jia)强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振(zhen)兴,坚持以党建引领基层治(zhi)理,提高基层党组织领导能力。保持县级党政领导班子成员任(ren)期稳定,持续加(jia)强乡镇领导班子和干部队伍建设,着力解决(jue)部分年轻干部在农村基层“水(shui)土(tu)不服(fu)”问题。做好全国村“两委”换届,集中整(zheng)顿软(ruan)弱涣散村党组织,推动驻村第(di)一书记和工(gong)作队担当作为。加(jia)强农村党员、干部教育培训。完善基层监(jian)督体系,严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监(jian)督。进一步完善村务(wu)公开和民主议(yi)事制度,支(zhi)持农民群众多渠道参与村级议(yi)事协商(shang)。持续深化整(zheng)治(zhi)乡村振(zhen)兴领域不正之风(feng)和腐败(bai)问题,扎实开展(zhan)对(dui)村巡察(cha),细化完善新时代农村基层干部廉洁履行职责规范。
(二十一)持续整(zheng)治(zhi)形式主义(yi)为基层减负。全面建立乡镇(街道)履行职责事项清单,强化执(zhi)行情(qing)况监(jian)督评估,健全动态调(diao)整(zheng)机制。健全从县乡借调(diao)工(gong)作人员从严管控长效机制。严格控制对(dui)基层开展(zhan)督查(cha)检(jian)查(cha)考核,精简(jian)优化涉农考核。巩固“一票否决(jue)”和签订责任(ren)状事项清理成果。清理整(zheng)合(he)面向基层的政务(wu)应用程序,持续深化整(zheng)治(zhi)“指(zhi)尖上的形式主义(yi)”。推进农村基层网格化治(zhi)理“多格合(he)一”。通(tong)过“减上补下(xia)”等方式推动编制资源向乡镇(街道)倾斜,加(jia)强分类管理、统筹使(shi)用。
(二十二)加(jia)强文明乡风(feng)建设。进一步加(jia)强新时代农村精神文明建设,强化思想政治(zhi)引领,实施文明乡风(feng)建设工(gong)程,推动党的创新理论更(geng)加(jia)深入人心、社会主义(yi)核心价值观广(guang)泛践行。培育时代新风(feng)新貌,深化“我为群众办实事”等实践活动,推进和睦家庭与和谐邻里建设。加(jia)强民族团结进步宣传教育,铸牢中华民族共同体意识(shi)。建立优质文化资源直(zhi)达基层机制,丰富农村文化服(fu)务(wu)和产品供(gong)给,创新开展(zhan)“戏曲进乡村”等文化惠(hui)民活动,加(jia)强乡土(tu)文化能人扶(fu)持,引导群众性(xing)文体活动健康发展(zhan)。推进传统村落特色保护区建设,加(jia)强乡村文化遗产保护传承和活化利用,深入实施乡村文物保护工(gong)程。
(二十三)推进农村移风(feng)易(yi)俗。推进农村高额彩礼问题综合(he)治(zhi)理,发挥(hui)妇(fu)联、共青团等组织作用,加(jia)强对(dui)农村适婚群体的公益性(xing)婚恋服(fu)务(wu)和关心关爱。加(jia)大对(dui)婚托婚骗等违法行为的打击力度。加(jia)强宗祠(ci)规范管理。深化殡葬改革,推进公益性(xing)生态安葬设施建设。持续整(zheng)治(zhi)人情(qing)攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题,完善约束性(xing)规范和倡导性(xing)标(biao)准。规范农村演出市场,深入整(zheng)治(zhi)低俗表演活动。加(jia)强农村科普阵地建设,反(fan)对(dui)封建迷信。
(二十四)维(wei)护农村稳定安宁。坚持和发展(zhan)新时代“枫桥经验”,强化农村矛盾(dun)纠纷排查(cha)化解,完善信息共享、协同解决(jue)机制,营造积极健康的社会氛围(wei)。健全农村地区扫黑(hei)除(chu)恶常态化机制,防范遏(e)制“村霸”、家族宗族黑(hei)恶势力滋生蔓延。加(jia)强农村宗教事务(wu)管理。深入打击整(zheng)治(zhi)农村赌博,筑牢农村禁毒防线,严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯(fan)罪。健全农村应急管理组织体系,强化农村道路交通(tong)、燃气、消防、自建房等领域安全风(feng)险源头(tou)管控和排查(cha)整(zheng)治(zhi)。
六、着力健全要素保障(zhang)和优化配置体制机制
(二十五)稳定和完善农村土(tu)地承包关系。坚持“大稳定、小调(diao)整(zheng)”,有(you)序推进第(di)二轮土(tu)地承包到(dao)期后(hou)再延长三十年试点,扩大整(zheng)省(sheng)试点范围(wei),妥善化解延包中的矛盾(dun)纠纷,确保绝(jue)大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。健全承包地经营权流转管理服(fu)务(wu)制度,不得通(tong)过下(xia)指(zhi)标(biao)、定任(ren)务(wu)等方式推动土(tu)地流转。鼓励通(tong)过发布流转价格指(zhi)数、实物计租等方式,推动流转费用稳定在合(he)理水(shui)平。培育新型农业经营主体,提高农业社会化服(fu)务(wu)质效,增强带动农户能力。
(二十六)管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合(he)法拥有(you)的住房通(tong)过出租、入股、合(he)作等方式盘活利用的有(you)效实现形式。不允(yun)许(xu)城(cheng)镇居民到(dao)农村购买农房、宅基地,不允(yun)许(xu)退休干部到(dao)农村占(zhan)地建房。有(you)序推进农村集体经营性(xing)建设用地入市改革,健全收益分配和权益保护机制。因地制宜发展(zhan)新型农村集体经济,不对(dui)集体收入提硬(ying)性(xing)目标(biao),严控集体经营风(feng)险和债务(wu)。持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治(zhi)理。推进新增耕地规范管理和合(he)理利用。
(二十七)创新乡村振(zhen)兴投融资机制。优先保障(zhang)农业农村领域一般(ban)公共预算投入,强化绩(ji)效管理激励约束。加(jia)大中央(yang)预算内投资、超长期特别国债和地方政府(fu)专项债券对(dui)农业农村领域重大项目建设的支(zhi)持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工(gong)具,推动金融机构加(jia)大对(dui)乡村振(zhen)兴领域资金投放。支(zhi)持金融机构发行“三农”专项金融债券。鼓励符合(he)条件的企业发行乡村振(zhen)兴债券。深入推进农村信用体系建设,加(jia)强涉农信用信息归集共享。推广(guang)畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。坚持农村中小银行支(zhi)农支(zhi)小定位(wei),“一省(sheng)一策”加(jia)快农村信用社改革,稳妥有(you)序推进村镇银行改革重组。健全多层次农业保险体系,支(zhi)持发展(zhan)特色农产品保险。严厉打击农村各类非法金融活动。加(jia)强涉农资金项目全过程监(jian)管,着力整(zheng)治(zhi)骗取套取、截留挪用惠(hui)农资金等问题。
(二十八)完善乡村人才(cai)培育和发展(zhan)机制。实施乡村振(zhen)兴人才(cai)支(zhi)持计划,加(jia)强农民技术(shu)技能培训,壮大农村各类专业人才(cai)和实用人才(cai)队伍。推进乡村工(gong)匠培育工(gong)程。以产业需求为导向,优化调(diao)整(zheng)涉农学(xue)科专业。提升涉农职业教育水(shui)平,鼓励职业学(xue)校与农业企业等组建产教联合(he)体。扎实推进“三支(zhi)一扶(fu)”计划、科技特派员、特岗计划、大学(xue)生志(zhi)愿(yuan)服(fu)务(wu)西部计划等基层服(fu)务(wu)项目。深入实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振(zhen)兴青春建功行动。支(zhi)持科技小院扎根农村助(zhu)农惠(hui)农。继续实施大学(xue)生乡村医生专项计划。鼓励和引导城(cheng)市人才(cai)服(fu)务(wu)乡村,健全评聘激励机制。
(二十九)统筹推进林业、农垦和供(gong)销社等改革。深化集体林权制度改革,调(diao)整(zheng)优化林木采伐管理制度,赋予权利人更(geng)加(jia)充分的林木处置权和收益权。深化农垦改革,健全资产监(jian)管和公司治(zhi)理等体制机制。完善国有(you)农用地权利体系,促进规范管理利用。推进供(gong)销社综合(he)改革。深化农业水(shui)价综合(he)改革和用水(shui)权改革,加(jia)强取用水(shui)管理,持续推进地下(xia)水(shui)超采治(zhi)理,推广(guang)运用节水(shui)灌溉技术(shu)。
(三十)健全农业转移人口市民化机制。推动转移支(zhi)付(fu)、新增建设用地指(zhi)标(biao)、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。完善全国公开统一的户籍管理政务(wu)服(fu)务(wu)平台,推行由常住地登记户口提供(gong)基本(ben)公共服(fu)务(wu)制度。鼓励有(you)条件的城(cheng)市逐步将稳定就(jiu)业生活的农业转移人口纳入城(cheng)市住房保障(zhang)政策范围(wei)。进一步提高农业转移人口义(yi)务(wu)教育阶段随迁子女在流入地公办学(xue)校就(jiu)读比例。全面取消在就(jiu)业地参保户籍限制。依法维(wei)护进城(cheng)落户农民的土(tu)地承包权、宅基地使(shi)用权、集体收益分配权,探索建立自愿(yuan)有(you)偿退出的办法。
办好农村的事,实现乡村全面振(zhen)兴,关键在党。必须坚持不懈把(ba)解决(jue)好“三农”问题作为全党工(gong)作重中之重,夯实五级书记抓乡村振(zhen)兴政治(zhi)责任(ren),完善城(cheng)乡融合(he)发展(zhan)体制机制,完善强农惠(hui)农富农支(zhi)持制度,推动学(xue)习运用“千万工(gong)程”经验走深走实,健全推进乡村全面振(zhen)兴长效机制。保持历史耐心,尽力而为、量力而行,集中力量抓好办成一批重点实事,让农民群众可感可及、得到(dao)实惠(hui)。全面落实“四下(xia)基层”制度,走好新时代党的群众路线,密切党群干群关系。坚持从农村实际出发,充分尊重农民意愿(yuan),改进工(gong)作方式方法,防止政策执(zhi)行简(jian)单化和“一刀切”。鼓励各地实践探索和改革创新,充分调(diao)动广(guang)大党员干部和农民群众积极性(xing),激发乡村全面振(zhen)兴动力活力。
让我们更(geng)加(jia)紧密团结在以习近平同志(zhi)为核心的党中央(yang)周围(wei),坚定信心、攻坚克难,真(zhen)抓实干、久久为功,加(jia)快农业农村现代化步伐,推动农业基础更(geng)加(jia)稳固、农村地区更(geng)加(jia)繁荣、农民生活更(geng)加(jia)红火(huo),朝着建设农业强国目标(biao)扎实迈进。