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昨天（23日），《中(zhong)共中(zhong)央 国务院关(guan)于进一步(bu)深化农村改革(ge) 扎实推进乡村全面振兴的意见》向社会(hui)公布(bu)，这是党的十八大以来，中(zhong)央连续出台的第13个指导“三(san)农”工作的一号文件(jian)。今年(nian)的中(zhong)央一号文件(jian)有哪些亮点？
专家介绍说，今年(nian)的中(zhong)央一号文件(jian)主题继续聚焦乡村全面振兴，在布(bu)局结构上有新调整，重点强调了“两个持续”“四个着力”。
“两个持续”分(fen)别是持续增强粮食等重要农产品(pin)供给保障能力；持续巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果。通过(guo)“两个持续”，牢(lao)牢(lao)守住粮食安全底线和不发生规模性返贫致(zhi)贫底线。
“四个着力”分(fen)别是着力壮大县域富民(min)产业；着力推进乡村建设；着力健全乡村治理体(ti)系；着力健全要素保障和优化配置体(ti)制(zhi)机制(zhi)。通过(guo)“四个着力”，完善(shan)强农惠(hui)农富农支持制(zhi)度，全面推进乡村振兴。
发展目标有新表述：“三(san)增”“三(san)个更加”
今年(nian)的中(zhong)央一号文件(jian)，在“三(san)农”发展具体(ti)目标上，也用(yong)了新表述，具体(ti)为(wei)“三(san)增”和“三(san)个更加”。
农业农村部农村经济研究中(zhong)心主任 金文成：锚定农业强国建设这个目标，实现农业增效益、农村增活力、农民(min)增收入。那(na)么(me)做到“三(san)个更加”，就是农业的基础更加稳(wen)固、农村地区更加繁荣、农民(min)生活更加红火(huo)。
改革(ge)贯穿其中(zhong) 力争实现重大突破
专家表示，今年(nian)的中(zhong)央一号文件(jian)，改革(ge)意味更加突出。主题继续聚焦乡村全面振兴，改革(ge)贯穿其中(zhong)。
专家介绍说，党的二十届(jie)三(san)中(zhong)全会(hui)部署的各项改革(ge)任务，要求到2029年(nian)全面完成，其中(zhong)涉及“三(san)农”工作有多项，2025年(nian)是关(guan)键，要用(yong)改革(ge)这个法宝来破解农业农村高质量发展面临的难题和挑战，力争实现重大突破。
专家表示，中(zhong)央一号文件(jian)在土地制(zhi)度、经营制(zhi)度等要素保障和优化配置改革(ge)方(fang)面，都作出了具体(ti)部署。人、地、钱等要素保障，将加大向农村倾斜力度。同时(shi)，推进农村转移人口在城市实现同地、同权、同服务。
农业农村部农村经济研究中(zhong)心主任 金文成：让他们能够彻底融入城市，但同时(shi)还要给他们留有退路。所以在农村要保留他们的土地承包权、宅基地使用(yong)权和集体(ti)收益分(fen)配权，这是我们国家在进行新型城镇化过(guo)程中(zhong)的一个重要的制(zhi)度安排。
专家表示，中(zhong)央一号文件(jian)的改革(ge)举措有很多新突破，进一步(bu)增加了政策温度：
在耕地的非粮化治理上，提出要根据产业发展情况、作物生长(chang)周期，设置过(guo)渡期。
在秸秆禁烧问题上，要求设立禁烧范围(wei)，对禁烧的范围(wei)时(shi)间(jian)节点作出规定。
这些举措都是为(wei)了防止出现政策执行中(zhong)的一刀切。
农业农村部农村经济研究中(zhong)心主任 金文成：这样体(ti)现了我们改革(ge)系统集成、协(xie)同推进的要求，所以使得我们的政策就更有温度，更体(ti)现我们尊重农民(min)意愿、以人为(wei)本的这些要求。
因地制(zhi)宜发展农业新质生产力
建设农业强国，利器在科技。中(zhong)央一号文件(jian)的一个新提法，就是以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制(zhi)宜发展农业新质生产力。
专家表示，因地制(zhi)宜发展农业新质生产力，要充分(fen)应用(yong)以人工智能、数字技术、现代(dai)生物技术为(wei)代(dai)表的新一轮科技革(ge)命成果，全方(fang)位提升(sheng)农业全要素生产率。
中(zhong)国农业大学副校长(chang) 林万龙：我们作为(wei)一个人口众(zhong)多、资源有限的大国，怎么(me)确保中(zhong)国的粮食安全和重要农产品(pin)的供给，在这个方(fang)面需要大幅度地提高农业生产力，才能够很好地实现人口规模巨(ju)大的现代(dai)化。在这个方(fang)面，现代(dai)前沿科技应用(yong)对于我们来说非常重要。
专家表示，要做好顶层制(zhi)度设计，构建适应新质生产力发展的体(ti)制(zhi)机制(zhi)。培养战略科学家、青年(nian)人才，整体(ti)上带动我国农业生产力实现跨越式发展和进步(bu)。同时(shi)，构建农业科技创新体(ti)系，打造自主创新平台，来推动新质生产力发展，赋能乡村全面振兴。
农业农村部农村经济研究中(zhong)心主任 金文成：今年(nian)中(zhong)央一号文件(jian)特别提出要推进协(xie)同攻(gong)关(guan)，这是针对我们当前科技创新面临的一些突出问题而提出的一个重要政策。要构建一个协(xie)同攻(gong)关(guan)的这样的体(ti)制(zhi)和机制(zhi)，然后在整个国家农业的科技创新体(ti)系中(zhong)，统筹各种力量，搭建起科技创新的平台来形成的协(xie)同推动。
乡村产业发展关(guan)键词：县域 富民(min)
今年(nian)的中(zhong)央一号文件(jian)另一大亮点，是立足城乡融合来推进乡村全面振兴，提出着力壮大县域富民(min)产业，完善(shan)联农带农机制(zhi)。
专家介绍说，当前，城乡融合发展进入新阶段，县域成为(wei)推进乡村全面振兴的主战场，是推进城乡融合的载体(ti)和切入点。中(zhong)央一号文件(jian)强调乡村产业发展的关(guan)键词之一就是“县域”。
国家发展改革(ge)委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：基于县域的维度来统筹城乡的产业的发展，一方(fang)面能够承接大中(zhong)城市的产业转移、知识外溢，同时(shi)能够在更大的空(kong)间(jian)尺度把城乡的资源要素组织和配置起来，同时(shi)也能够在更深程度上把城乡的生产和消(xiao)费结合起来，从而推动城乡的融合发展。
专家表示，县域产业的发展要能够带动城乡居民(min)收入增长(chang)，走向共同富裕。因此，发展产业，中(zhong)央一号文件(jian)强调的另一个关(guan)键词是“富民(min)”，提出完善(shan)联农带农机制(zhi)。这是推进乡村全面振兴，带动小农户共同富裕的一种制(zhi)度性安排。
农业农村部农村经济研究中(zhong)心主任 金文成：可以说带动农民(min)发展的这种利益联结机制(zhi)，还没有制(zhi)度化和规范化。这次中(zhong)央一号文件(jian)在这个方(fang)面写得比较实，要求得比较具体(ti)，要求扶持新型经营主体(ti)发展的政策，一定要跟带动农民(min)增收致(zhi)富挂(gua)钩(gou)。
（总台央视记者 王凯博 陈博 薛建启）