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把拉美贩毒集团列为“恐(kong)怖组织” 美国会发动越境打击吗
胡(hu)若愚
美国政府20日发布《联邦政府纪事》，根据总统(tong)唐纳德·特朗普就职时签署的行政令，正(zheng)式把墨(mo)西哥锡那罗亚、委内瑞拉“阿(a)拉瓜火(huo)车”等8个植根拉丁美洲(zhou)的贩毒集团列为“外国恐(kong)怖组织”。
特朗普政府此举旨(zhi)在(zai)强化打击境内有(you)组织犯罪、阻止芬太尼流入、驱逐非法或有(you)犯罪背景的移民。美国甚至可能(neng)动用(yong)无人机对贩毒集团发动越境空(kong)袭。然而，这种做法势必(bi)引发墨(mo)西哥反对，且定(ding)性贩毒集团为“恐(kong)怖组织”实际(ji)效(xiao)果存疑(yi)。
【罕见做法】
据《联邦政府纪事》，除锡那罗亚、“阿(a)拉瓜火(huo)车”，上了(le)“外国恐(kong)怖组织”黑名单的贩毒集团还有(you)萨尔瓦多“野蛮萨尔瓦多人”组织(MS-13)以及海湾、联合、东北、哈利斯科(ke)州新生代、新米却肯州家族等5个墨(mo)西哥贩毒集团。
特朗普1月20日重(zhong)返白宫当天签署一项行政令，称这些贩毒集团向(xiang)美国输入大量危险(xian)毒品，实施勒索、偷渡(du)及其他暴力犯罪，对美国“国家安全”所构成(cheng)威胁(xie)超过传统(tong)有(you)组织犯罪集团。
一般情况下，美国所谓“外国恐(kong)怖组织”指“基地”组织、“伊斯兰国”等恐(kong)怖和极(ji)端组织，它们企图以暴恐(kong)行为达到政治目的。把通常以金钱为目标的拉美贩毒集团列为恐(kong)怖组织，很不(bu)寻常。
《联邦政府纪事》公布后，意味着美国将对这些贩毒集团实施金融和法律制裁，包括(kuo)冻结在(zai)美资产(chan)、禁止入境、禁止美国企业和公民与其合作。美国国务(wu)卿马(ma)尔科(ke)·鲁比奥(ao)20日说，这一定(ding)性“为执法部门提供更多工具阻止这些团伙”。
墨(mo)西哥担心，美国将以黑名单为借(jie)口，在(zai)墨(mo)西哥境内实施干(gan)涉，打击那些贩毒集团。一些美国共和党籍议员一直呼吁联邦政府这么做。
路透社报道，特朗普2017年至2021年首个任(ren)期时曾考虑把贩毒集团列为恐(kong)怖组织，但最终搁置。一些美国高级官员当时私下表达担忧，认为那样可能(neng)损害(hai)美墨(mo)关(guan)系，妨碍打击贩毒。另一顾虑是那样可能(neng)让非法移民更容易以躲避(bi)恐(kong)怖主义为由向(xiang)美国申请庇护。
【干(gan)涉可能(neng)】
按照亿(yi)万(wan)富(fu)翁埃(ai)隆·马(ma)斯克的说法，把贩毒集团列为恐(kong)怖组织，意味着美国执法部门“有(you)资格发动无人机袭击”。
美国有(you)线电视新闻网本周早些时候报道，美国中(zhong)央情报局曾出动无人机在(zai)墨(mo)西哥监视贩毒集团。这种秘密行动先前未曾披露。
墨(mo)西哥总统(tong)克劳迪娅·辛鲍姆(mu)19日说，美国无人机飞越墨(mo)西哥领土是墨(mo)美多年来合作的一部分，并无违法嫌疑(yi)。但她20日强调，墨(mo)方不(bu)会被美国支配或干(gan)预，绝不(bu)容忍美国“侵犯”墨(mo)西哥主权。
法新社报道，一些专家认为，美国空(kong)袭贩毒集团或者派(pai)出部队越境打击可能(neng)性似乎(hu)不(bu)大，但特朗普行事风格的不(bu)可预测性意味着无法完全排除这种可能(neng)。
美国“洞察犯罪”调查组织共同(tong)主任(ren)史蒂文·达德利认为，特朗普的谈(tan)判风格是把对方推向(xiang)“极(ji)端”，比如以军事入侵相威胁(xie)，迫使对方接受中(zhong)间选项。
华盛顿(dun)智库布鲁金斯学(xue)会专家万(wan)达·费尔巴(ba)布-布朗说，如果美国单方面对墨(mo)西哥贩毒集团发动军事打击，会对打击芬太尼走私的斗争造成(cheng)“巨大挫折”。
她在(zai)《外交》杂志(zhi)一篇文章中(zhong)写道：“墨(mo)西哥会认为这种行为是入侵，现有(you)的任(ren)何双(shuang)边执法合作就会完全停止。”
【效(xiao)果难(nan)言】
一些专家认为，特朗普政府目标之一是阻止芬太尼流入美国，但是芬太尼原材料(liao)或片剂(ji)可以小(xiao)量随身携带入境，且依旧可以牟取暴利。
达德利说，走私芬太尼“不(bu)需要卡车、船只、飞机，只需要人就行”，美墨(mo)边界每天正(zheng)常通行人数数以百万(wan)计，使得控制芬太尼走私“不(bu)可能(neng)”。
美国加利福尼亚大学(xue)全球冲(chong)突与合作研究(jiu)所分析(xi)师塞西莉亚·法尔范-门德斯说，特朗普的策略主要是责备和胁(xie)迫墨(mo)西哥，但避(bi)免把每年导致数以万(wan)计美国人死亡的芬太尼成(cheng)瘾问题当作健康危机来处理。
“如果目标是避(bi)免这些死亡，这种定(ding)性做法就不(bu)会拯救更多生命(ming)。”她说，美国需要的是制定(ding)一项公共卫生政策。
特朗普政府另一个目标是完全消灭这些贩毒集团在(zai)美国境内的存在(zai)以及消灭其通过境外指挥控制结构威胁(xie)美国领土、治安、国家安全的能(neng)力。
达德利怀疑(yi)，无论部署更多部队，还是使用(yong)法律工具，都无法彻底消灭贩毒集团，缘由是这些贩毒集团的组织结构“复杂且非常分散化”，能(neng)够迅速重(zhong)组。抓捕某个毒枭，或者肢解整个组织，也无法解决问题。
费尔巴(ba)布-布朗说，即便(bian)美国单方面发动军事打击，也“几乎(hu)肯定(ding)无法摧毁贩毒集团”。一个头目被杀，很快就会有(you)替(ti)代者，那些贩毒集团已经(jing)反复证明有(you)能(neng)力在(zai)几天内重(zhong)建被摧毁的制毒工厂。
另外，定(ding)性恐(kong)怖组织，理论上可以让美国执法部门制裁那些向(xiang)贩毒集团提供物(wu)质支持的实体和个人。达德利说，这意味着，如果某家美国企业的墨(mo)西哥子公司遭到贩毒集团勒索后支付(fu)赎金，可能(neng)被判定(ding)为恐(kong)怖组织提供“物(wu)质支持”，就可能(neng)遭到刑罚。假如执法部门不(bu)负责任(ren)，滥用(yong)这种权力，后果可能(neng)“极(ji)其危险(xian)”。（完）（新华社专特稿）