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前不久，一对夫妻在江苏苏州工业园区(qu)娄葑街道苏安北社区(qu)买了一套二手房，装修(xiu)好还没搬(ban)进去，就因楼上独居老人(ren)忘关水龙头，水渗下来导(dao)致全屋被浸泡，初步(bu)估计损失近5万元。
“这(zhe)种纠纷很难调解，以往大多(duo)数通过民事诉讼解决。”苏安北社区(qu)党委副书记(ji)金湘(xiang)雄说。但这(zhe)次调解后不到一星期，双方就签订了和解协(xie)议。
金湘(xiang)雄到社区(qu)工作才4年多(duo)，也(ye)非法(fa)律专业出身，为何能短时(shi)间化解这(zhe)起棘(ji)手纠纷？这(zhe)还得从一次特殊的培训(xun)说起。
遴选社工开展解纷实务(wu)脱产实训(xun)，由法(fa)官“一对一”指导(dao)
从2020年起，苏州工业园区(qu)遴选优秀社区(qu)工作者（以下简称“社工”）开展为期3个月的解纷实务(wu)脱产实训(xun)。2020年5月，包括金湘(xiang)雄在内的200多(duo)名社工来到苏州工业园区(qu)人(ren)民法(fa)院学习。
园区(qu)为何要组织(zhi)社工进行脱产培训(xun)？苏州工业园区(qu)社会事业局副局长田太促告诉记(ji)者，大多(duo)数社工未受过专业培训(xun)，在发现(xian)矛盾、调解纠纷方面经验不足。2020年，苏州工业园区(qu)社会事业局联合园区(qu)法(fa)院设立“社区(qu)治理法(fa)治实训(xun)基地”，以专业化实训(xun)培养“法(fa)治社工”，将基层治理的“人(ren)才资源”与法(fa)院化解矛盾纠纷的“经验资源”进行结合。
35岁的胜浦街道青年汇社区(qu)社工李方罗做事认真但不善沟通，在社区(qu)调解矛盾纠纷时(shi)常被双方当事人(ren)“牵着走”。
听说园区(qu)开展法(fa)治社工培训(xun)后，李方罗立即报名参加。园区(qu)法(fa)院民一庭法(fa)官助理姚俊担(dan)任李方罗的导(dao)师，对其进行“一对一”指导(dao)。3个月时(shi)间，李方罗以书记(ji)员(yuan)身份(fen)见习，在法(fa)庭上跟着姚俊一起调解各(ge)类(lei)纠纷，过后，姚俊再一一为李方罗做详(xiang)细分析。“原来这(zhe)里面有这(zhe)么(me)多(duo)门道，真是受益匪浅。”李方罗说。
法(fa)院开设“每周一讲”课堂，由社工们按需定制课程(cheng)，请资深法(fa)官走上讲台，以社区(qu)常见纠纷为主(zhu)题，讲授(shou)民事审判理念和调解技巧。此外，法(fa)院在培训(xun)期间给学员(yuan)设定了目标任务(wu)：整(zheng)理30本卷宗、记(ji)录30个庭审、参与调解20件案件、草拟10份(fen)裁判文书等。
通过一场场务(wu)求实效的培训(xun)，李方罗现(xian)在已经掌(zhang)握了不少调解技巧，在调解矛盾纠纷时(shi)更有策略也(ye)更有信心了。
学以致用，法(fa)治社工成为社区(qu)治理骨干力量，累计解纷1800余件
苏安北社区(qu)党委书记(ji)李萍介(jie)绍，该小区(qu)已建成40多(duo)年，基础设施老化，停车位紧张，房屋漏水、乱搭乱建、噪(zao)声扰民等问题频出。
为化解矛盾，社区(qu)想了不少办法(fa)。开始，发动老党员(yuan)、老干部参与调解，但往往只能处理小的矛盾纠纷。后来，又定期请律师来调解，但律师工作太忙，时(shi)间精力有限。
金湘(xiang)雄“学成归来”后，情况逐渐好转。“小区(qu)出现(xian)矛盾纠纷，他(ta)都会第一时(shi)间赶到现(xian)场处理。”李萍说。
去年3月，小区(qu)内一名一楼住户违规搭建玻璃顶棚，引起楼上邻居不满，便到社区(qu)投诉：“下雨天，雨水滴在顶棚上，声音特别响，影响休息。”“过去遇到这(zhe)种事情，我们只能找街道介(jie)入。”金湘(xiang)雄说。但这(zhe)一次，他(ta)第一时(shi)间赶到现(xian)场，多(duo)角度拍照取证，并把双方请到一起，听诉求、谈问题。
调解中，金湘(xiang)雄以法(fa)为据、以理服人(ren)，详(xiang)细阐述(shu)了《苏州市物业管(guan)理条例》和《苏州市消防条例》等法(fa)规，明确告知当事人(ren)，如果不配合拆除，按照规定要被处罚。在金湘(xiang)雄的调解下，一楼住户承诺(nuo)会自行拆除顶棚。同时(shi)，为兼(jian)顾一楼住户的需求，金湘(xiang)雄主(zhu)动为其联系制作移动顶棚的厂家。“因为是可移动物品，不属于违章(zhang)建筑，这(zhe)样双方的诉求都得到了满足。”金湘(xiang)雄说。这(zhe)起纠纷最终得到较快化解。
金湘(xiang)雄还将学到的专业技能传授(shou)给其他(ta)社工，他(ta)告诉记(ji)者：“现(xian)在社工都开始学法(fa)用法(fa)，处理各(ge)类(lei)纠纷的能力和效率有了明显进步(bu)。”截至目前，园区(qu)法(fa)治社工累计为群众提供咨询(xun)1300余次，化解纠纷1800余件，一批批在园区(qu)法(fa)院培训(xun)过的法(fa)治社工，返岗后成了社区(qu)治理的骨干力量。
创新法(fa)治社工分阶(jie)培养和评定制度，提升前端化解纠纷的能力
法(fa)官工作繁忙，为何对培训(xun)法(fa)治社工依旧充满热情？
“我们的压力不比社区(qu)小。”苏州工业园区(qu)人(ren)民法(fa)院审判委员(yuan)会专职(zhi)委员(yuan)胡志清感慨，园区(qu)经济(ji)活跃(yue)，居民维权意识(shi)强，法(fa)院案件量大。2004年园区(qu)法(fa)院成立时(shi)，年受理案件1511件，法(fa)官人(ren)均结案量71件；可到2023年，法(fa)院受理案件超3万件，法(fa)官人(ren)均结案量达661件。法(fa)官白天开庭，晚上加班写(xie)判决书成为常态。
随着法(fa)治社工培训(xun)的开展，情况有了改(gai)观。胡志清介(jie)绍，以法(fa)治社工学员(yuan)为纽(niu)带，园区(qu)建立起法(fa)院与社区(qu)间的矛盾纠纷联调联处机制，形成“诉讼源头治理+纠纷前端化解+终端裁决保障”多(duo)维社区(qu)治理模式。
金鸡湖街道香茂社区(qu)社工罗露从培训(xun)班结业已有两年，依然与自己的导(dao)师——园区(qu)法(fa)院民一庭庭长陈新雄保持联系。前不久，小区(qu)一部电梯(ti)突发故障，业主(zhu)陆某被困两小时(shi)，因为上了年纪又受到惊吓，事发后去医院进行了检查治疗(liao)，产生近1万元的医疗(liao)费用。陆某认为这(zhe)笔钱应该由电梯(ti)维保单位全额赔偿，而电梯(ti)维保单位则认为，陆某的诊疗(liao)费用主(zhu)要针对老年疾病，与电梯(ti)事故并无直接(jie)关联。
“‘公说公有理，婆(po)说婆(po)有理’，刚开始我也(ye)拿不准。”罗露当即向陈新雄求助，陈新雄从专业角度给予(yu)了指导(dao)：居民向电梯(ti)维保单位主(zhu)张赔付医疗(liao)费用，符合民法(fa)典规定的人(ren)身损害赔偿的相关情形。同时(shi)，根据案情，陈新雄建议罗露使用“背靠背”调解法(fa)。于是罗露分别做双方工作，释明法(fa)定赔偿标准，引导(dao)他(ta)们换位思考，最终化解了这(zhe)起纠纷。
缺乏(fa)权威性是基层调解的一大“痛点”。胡志清坦言，如何增强居民对社工的信任是一道难题。为此，2023年，苏州工业园区(qu)在全国(guo)首创法(fa)治社工分阶(jie)培养和评定制度，构建阶(jie)梯(ti)式的法(fa)治社工培养和评定体系。包括罗露在内的41名实训(xun)学员(yuan)被评定为首批“初阶(jie)法(fa)治社工”，并获颁证书。“‘持证’上岗，居民对我们的认可度更高了。”罗露说。
通过联调联处机制，园区(qu)法(fa)院培养了一批补(bu)充力量。如何最大程(cheng)度发挥这(zhe)股力量的作用？园区(qu)推出了县(xian)域(yu)基层治理司法(fa)指数，同步(bu)建设“园区(qu)基层治理司法(fa)指数协(xie)同平台”，深度分析5大类(lei)18小类(lei)基层治理案件。田太促介(jie)绍，通过“指数”报告，每个街道可以全景了解街道的案件数量和特征，针对多(duo)发、频发矛盾纠纷，进行精准施策。（记(ji)者 王(wang)伟健）
《人(ren)民日报》（2025年02月14日11版）
责(ze)编：秦雅楠、卢思宇