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1月22日，多元解纷(fen)案例库上线(xian)。最高人民法院携手16家“总对总”多元解纷(fen)机制共建单(dan)位以及司(si)法部等4家中(zhong)央单(dan)位，筛选出调解、仲裁、行政复议等非诉讼纠纷(fen)解决(jue)方式解纷(fen)的典型(xing)案例，为各类社会主体更好地开展纠纷(fen)化解工作(zuo)提供参考。
农民工向建筑公司(si)讨薪无果(guo)，学员(yuan)家长与某教育培训机构产生预付费合同纠纷(fen)，高龄老人遇到赡养难题……《法治(zhi)日报》记者注意到，在(zai)多元解纷(fen)案例库中(zhong)搜索“人民调解”关键词，共可查询到25件人民调解参与解纷(fen)的典型(xing)案例，围绕群众生产生活中(zhong)的操心事、烦心事、揪(jiu)心事，展示高效、实质性化解矛盾(dun)纠纷(fen)的“解题思路”。
这些人民调解参与解纷(fen)的典型(xing)案例反映出人民调解工作(zuo)的哪些特点？收录这些案例有哪些考量和侧重点？记者就此采访了最高法立案庭副庭长张新(xin)庆。
充分发(fa)挥人民调解作(zuo)用
“多元解纷(fen)案例库涵盖调解、仲裁、行政复议等非诉讼纠纷(fen)解决(jue)方式，充分发(fa)挥典型(xing)案例示范(fan)指引作(zuo)用，针对群众生产生活中(zhong)常(chang)见的矛盾(dun)纠纷(fen)，运用通俗易懂的语言阐释非诉讼方式解决(jue)纠纷(fen)的可行方案和有效路径。”张新(xin)庆说(shuo)，这是最高法贯彻落实“抓前端、治(zhi)未病”“坚持把非诉讼纠纷(fen)解决(jue)机制挺(ting)在(zai)前面”要(yao)求的具(ju)体举(ju)措之一。
截至(zhi)2月11日，多元解纷(fen)案例库已(yi)有265件案例，其(qi)中(zhong)包括人民调解参与解纷(fen)的案例25件。收录人民调解参与解纷(fen)典型(xing)案例，基于哪些方面的考量？
“人民调解作(zuo)为化解人民内(nei)部矛盾(dun)的主要(yao)方式，在(zai)预防化解社会矛盾(dun)纠纷(fen)中(zhong)具(ju)有基础性地位。”张新(xin)庆结合一组(zu)数据介(jie)绍(shao)说(shuo)，2024年，全国法院指导各类调解组(zu)织先行调解案件1218.2万件，占诉至(zhi)法院民事行政纠纷(fen)总量的40.2%。其(qi)中(zhong)，指导人民调解成功调解案件729.1万件，人民调解在(zai)化解社会矛盾(dun)纠纷(fen)中(zhong)进一步释放(fang)出活力和潜力，做(zuo)到定分更止争。
张新(xin)庆说(shuo)，近年来，人民法院切实履行指导人民调解法定职(zhi)能，完善多元解纷(fen)机制，广泛(fan)邀请人民调解员(yuan)作(zuo)为法院特邀调解员(yuan)参与化解涉及邻里(li)、土地、物业等常(chang)见多发(fa)的民间纠纷(fen)，为群众提供普(pu)惠均等、便捷高效、“不伤和气”的解纷(fen)服务，让更多纠纷(fen)不出村、社区就能得到实质性化解。
“多元解纷(fen)案例库收录包括人民调解在(zai)内(nei)的通过(guo)非诉讼方式成功化解的典型(xing)案例，能够为人民群众选择人民调解等非诉讼方式解决(jue)纠纷(fen)提供更加精准的指引，营造‘有纠纷(fen)先调解’的良好氛围。”张新(xin)庆说(shuo)。
精选案例提供参考借鉴
“在(zai)一起涉90余户村民的土地纠纷(fen)中(zhong)，人民调解员(yuan)参与调解，充分发(fa)挥人熟、地熟、情况熟的优势，最大程度化解双方对立情绪，促成达成和解，实现案结事了。”采访中(zhong)，张新(xin)庆结合入库典型(xing)案例，向记者讲起人民调解参与解纷(fen)的特点、优势以及筛选案例入库时的侧重点。
张新(xin)庆说(shuo)，在(zai)案件类型(xing)方面，入库案例侧重聚焦婚姻、道路交通、物业纠纷(fen)、劳动(dong)争议、房屋买卖、消费维权等与百姓生活息息相关的常(chang)见易发(fa)纠纷(fen)类型(xing)，在(zai)提高案例指引针对性的同时，又通过(guo)以案释法，增强群众依法解决(jue)纠纷(fen)能力。
“在(zai)一起发(fa)生在(zai)村里(li)的机动(dong)车交通事故责任纠纷(fen)案例中(zhong)，人民调解员(yuan)发(fa)挥在(zai)解决(jue)邻里(li)纠纷(fen)方面熟悉村情、‘知心共情’的优势，通过(guo)‘说(shuo)乡里(li)话’‘做(zuo)家里(li)人’方式，有效化解了村民之间的纠纷(fen)，维护了邻里(li)和谐。同时，通过(guo)‘现场调解、村民旁听’的形式，实现了‘调解一案、化解一片(pian)’的效果(guo)。”张新(xin)庆表示。
“贴(tie)近群众、熟悉村规民约，是人民调解参与此类案件调解的优势，人民调解员(yuan)能够及时找到双方矛盾(dun)症(zheng)结，缓和对立情绪，促成纠纷(fen)实质化解。”张新(xin)庆说(shuo)，在(zai)调解方式方法方面，入库案例突(tu)出人民调解在(zai)化解矛盾(dun)纠纷(fen)方面的优势、特点，对化解其(qi)他类似(si)纠纷(fen)具(ju)有示范(fan)参考意义。
“此外，在(zai)案例来源方面，入库案例注重人民调解的普(pu)适性，不仅包括地方法院指导人民调解化解纠纷(fen)的典型(xing)案例，还(hai)包括全国工商联、人社部等相关单(dan)位推荐的专业性行业性人民调解组(zu)织调解的典型(xing)案例。”张新(xin)庆说(shuo)。
做(zuo)实指导调解法定职(zhi)能
记者发(fa)现，多元解纷(fen)案例库中(zhong)的案例，除了基本案情、处(chu)理(li)结果(guo)外，还(hai)详细讲述了处(chu)理(li)方式方法、解纷(fen)要(yao)旨和解纷(fen)依据。
在(zai)多名农民工与某建筑公司(si)之间因(yin)拖欠工资引发(fa)的劳务合同纠纷(fen)案例中(zhong)，案涉人员(yuan)多，情况复杂(za)。住建局、司(si)法局与法院联动(dong)调解，充分发(fa)挥司(si)法、行政、人民调解的职(zhi)能，从情、理(li)、法多层次引导双方当事人妥善化解矛盾(dun)纠纷(fen)。
在(zai)涉及70余名学员(yuan)家长与某教育培训机构“预付式”消费合同纠纷(fen)中(zhong)，法院征得当事人同意后，快速(su)启动(dong)“司(si)法调解+行政调解+人民调解”多元解纷(fen)机制，邀请教育委员(yuan)会、消费者权益保护委员(yuan)会联合开展调解。同时，用好“示范(fan)判决(jue)”机制，以类案生效判决(jue)为指引，促推学员(yuan)家长与某培训中(zhong)心就调解方案快速(su)达成了共识。
在(zai)高龄老人赡养案例中(zhong)，法官(guan)分析老人家庭法律关系及相关法律规定后，指导当事人所在(zai)的村委会党员(yuan)干部、热心能人等与人民调解员(yuan)联动(dong)发(fa)力，共同开展化解工作(zuo)，一揽子解决(jue)了高龄老人关于赡养、百年之后的安葬、财(cai)产分割(ge)等问题，既确(que)保了老人安享晚年，又有效预防未来可能发(fa)生的遗产继承纷(fen)争。
“这些典型(xing)案例从多个层面发(fa)挥指导作(zuo)用。”张新(xin)庆说(shuo)，多元解纷(fen)案例库建设进一步支持保障人民法院做(zuo)实指导调解法定职(zhi)能，人民调解员(yuan)可以通过(guo)典型(xing)案例及时学习(xi)了解各类纠纷(fen)调解的理(li)念思路、方式方法、机制举(ju)措等，促推调解能力水平持续提升。
“此外，群众可通过(guo)互联网检索类似(si)案例，对调解方案、调解结果(guo)有更好预期。”张新(xin)庆说(shuo)，下一步，最高法将会同有关单(dan)位持续做(zuo)好多元解纷(fen)案例库建设工作(zuo)，围绕纠纷(fen)重点领域(yu)和多发(fa)领域(yu)，不断丰富具(ju)有可复制、可推广的多元解纷(fen)案例资源，打造具(ju)有人民调解、行业性专业性调解、司(si)法调解等各种解纷(fen)方式，覆盖民事、行政各种纠纷(fen)类型(xing)，满足各类主体需求的国家级案例库，为社会各类主体开展纠纷(fen)化解提供参考，为群众选择调解等“柔性”方式解决(jue)纠纷(fen)提供更加精准指引。