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“外资(zi)是中国改革开放的见证者、贡献(xian)者，也是获益(yi)者。当前，我国正致力于以高质量发展推进中国式现代化，因此，吸引外资(zi)将继续发挥(hui)重要作用。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在2月(yue)20日的国务院政策(ce)例行吹风会上如是说。
就在前一天的2月(yue)19日，《2025年(nian)稳外资(zi)行动方案》（以下简称《行动方案》）正式对(dui)外发布，进一步释(shi)放了(le)我国对(dui)外开放的积极信(xin)号。
商务部外国投资(zi)管(guan)理司司长朱冰在例行吹风会上表示(shi)，很多(duo)跨国公司都(dou)看好(hao)投资(zi)中国的长期发展前景(jing)，深(shen)耕中国的意愿非常强烈。“我们(men)将持续致力于构建国际一流(liu)的营商环境，让更多(duo)的外资(zi)企业更好(hao)分享发展机遇。”
《行动方案》出台多(duo)项鼓励政策(ce) 吸引外资(zi)有助于促改革促发展
截至2024年(nian)底，外商累计在华投资(zi)设立的企业超(chao)123.9万(wan)家，实际使用外资(zi)达20.6万(wan)亿(yi)元。
我国通过积极吸引和利用外资(zi)，引进了(le)资(zi)金、先进技(ji)术和管(guan)理经验(yan)，推动了(le)各地经济发展、税收(shou)增加，提供了(le)大量就业岗位，还丰富了(le)商品和服务供给，提升居民生活水平。
例行吹风会上披露的数据显示(shi)，在华的外资(zi)企业贡献(xian)了(le)近7%的就业，七分之一的税收(shou)、约三分之一的进出口、二分之一的机电产品和高新技(ji)术产品的出口。
同时，外资(zi)企业已成为我国科技(ji)创新体系的重要组(zu)成部分。根据国家统计局发布的数据，2013年(nian)到2023年(nian)，我国规模(mo)以上外资(zi)工业企业研(yan)发人员全时当量从每年(nian)62.9万(wan)人增加到83.8万(wan)人，增长了(le)33.2%，研(yan)发投入从2015.1亿(yi)元增加到3757.6亿(yi)元，增长了(le)86.4%，有效(xiao)发明专(zhuan)利数从7.5万(wan)件(jian)增加到32.7万(wan)件(jian)，增长了(le)336%。
凌激表示(shi)，总的来看，积极吸引外资(zi)，对(dui)内有助于更好(hao)地以开放促改革促发展，对(dui)外是更好(hao)地以开放促合作促共赢。
在此大背景(jing)下，《行动方案》出台了(le)多(duo)项鼓励外资(zi)的政策(ce)措施，比如，明确提出扩大电信(xin)、医疗、教育等领域开放试点；落实全面取消制造(zao)业领域外资(zi)准(zhun)入限制要求；推动生物医药领域有序开放及鼓励外资(zi)在华开展股权投资(zi)等。
此外，《行动方案》还提出，支(zhi)持外资(zi)企业参与(yu)我国新型工业化进程，重点引进高技(ji)术领域外商投资(zi)，为外资(zi)企业提供更多(duo)市场机会和合作空间。鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资(zi)，满足多(duo)层次服务消费需求。
多(duo)因素引发实际使用外资(zi)金额下降 但稳外资(zi)依然具备基(ji)础
不过，近年(nian)来，我国实际使用外资(zi)金额有所下降。2024年(nian)，我国实际使用外资(zi)金额达8262.5亿(yi)元，同比下降27.1%。
今年(nian)1月(yue)份，我国实际使用外资(zi)金额达975.9亿(yi)元，仍同比下降13.4%。
原因何在？在20日的例行吹风会上，凌激回应称，首先，当前全球的跨境投资(zi)仍比较低迷。由于全球经济复苏缓慢，至今尚未达到疫情(qing)前的水平，特别(bie)是发达经济体的经济增长动力不足，全球跨境直(zhi)接(jie)投资(zi)尚未走出低谷。今年(nian)1月(yue)份联合国贸发会议(yi)发布的《全球投资(zi)趋势监测报告》显示(shi)，流(liu)入发展中国家的FDI（外商直(zhi)接(jie)投资(zi)）已连续两年(nian)下降，这是全球的总体情(qing)况。
“其次，中国面临(lin)的外部环境依然严峻复杂(za)。地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义明显上升，这一情(qing)况对(dui)我国吸引外资(zi)产生的影(ying)响不可低估。”凌激表示(shi)，三是受到国内相关产业发展变化等诸多(duo)因素影(ying)响，一部分跨国公司主动调整投资(zi)布局，比如，我国汽车(che)制造(zao)业、机械制造(zao)业、服装业等行业的引资(zi)规模(mo)出现了(le)不同程度的下降。
凌激认(ren)为，我国经济基(ji)础稳、优势多(duo)、韧性强、潜能大、长期向好(hao)的支(zhi)撑条件(jian)和基(ji)本趋势没有改变。我国超(chao)大规模(mo)市场、完备高效(xiao)的产业链(lian)供应链(lian)体系、持续优化的创新环境等，都(dou)为跨国公司投资(zi)中国提供了(le)良好(hao)的发展条件(jian)和土壤，稳外资(zi)依然具备坚实基(ji)础。
外资(zi)企业调整投资(zi)布局是正常现象 中国市场仍有较强吸引力
值得一提的是，在20日的例行吹风会上，相关部门还回应了(le)外资(zi)企业产能转移的问题。
朱冰表示(shi)，确实有一部分跨国公司正在调整在华投资(zi)规模(mo)和业务，主要有几种类型，一是劳动密集型企业的梯度转移。随着国内劳动力、土地成本的上升，一些成本敏感型企业、劳动密集型企业根据发展战略和国内外比较优势，在全球范围内调整布局、转移产能。二是投资(zi)转型升级。不少外资(zi)企业顺(shun)应国内产业升级趋势，积极调整在华投资(zi)布局。比如，有的企业关闭了(le)一些手机、家电、电脑产线，但同时又增加了(le)新型显示(shi)、新能源电池等高技(ji)术产品的生产线，并(bing)扩大在华研(yan)发中心的投资(zi)。三是分散(san)投资(zi)，一些企业受地缘政治等因素影(ying)响，开始将一些新增的投资(zi)分散(san)到其它国家。
朱冰认(ren)为，包括外资(zi)企业在内的各类经营主体根据中国市场情(qing)况、自身经营发展战略和各国的比较优势调整投资(zi)布局，是非常普遍的，也属于市场经济的正常现象。
总体来看，中国市场对(dui)外资(zi)仍有较强吸引力。商务部统计显示(shi)，截至2023年(nian)底，中国的存量外资(zi)企业数量达46.5万(wan)家，比疫情(qing)前的2019年(nian)增加了(le)4.6万(wan)家。2024年(nian)，我国又新设了(le)5.9万(wan)家外资(zi)企业，同比增长9.9%。“可以看到，跨国公司虽然有进有出，但在华投资(zi)的外国企业总体数量还在增加。”朱冰表示(shi)。