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在津(jin)巴布韦马(ma)斯温戈省的比基塔矿，工人从袋装锂精矿前走过。（新华社发）
2025年非洲矿业投(tou)资大会不久前在南非开普敦举行。本届大会以“筑牢非洲矿业未来”为主题，吸引来自非洲和其他地区(qu)的政要、矿业相关(guan)部门组织、企业的代(dai)表等逾万人与会，共商非洲矿业发展大计。在推进非盟《2063年议程》发展愿景的背(bei)景下，非洲矿业可持续发展是本届大会的重要议题之一。正如南非矿产和石油资源部部长曼塔谢在大会致辞时所说，非洲大陆(lu)需发挥拥有大量(liang)关(guan)键矿产资源这一优势，把握不断增长的矿产需求(qiu)，筑牢非洲矿业未来，为非洲大陆(lu)社会经济发展作出贡献。
由于历史原因，非洲矿业曾长期被大型(xing)跨国企业及(ji)资本控(kong)制，一些非洲国家长期陷入高度依(yi)赖(lai)采(cai)掘业的畸形单一经济结构中。近年来，非洲国家的矿产资源自主意(yi)识(shi)日益增强，非洲矿业迎来新发展时代(dai)。
非洲大陆(lu)矿产资源丰富，尤其是一些关(guan)键矿产储量(liang)巨(ju)大。资源禀赋使非洲矿业发展机遇(yu)良多，前景广阔。非洲拥有全球(qiu)约30%的矿产储量(liang)，包括40%的黄金和高达90%的铬和铂。此外，金刚石、铜、钴、锰、镍、铀、锂、铁、磷、钾、铝、稀土以及(ji)煤、石油、天(tian)然气等储量(liang)丰富。尤其随着全球(qiu)经济发展、能源转型(xing)和军事应(ying)用等对关(guan)键矿产的需求(qiu)日益增加(jia)，拥有丰富关(guan)键矿产的非洲全球(qiu)地位及(ji)影响(xiang)力亦相应(ying)提升，在矿业对外合作方面(mian)的资源优势及(ji)话(hua)语权不断增强。
当(dang)前，非盟及(ji)非洲矿产国正加(jia)紧制定并逐(zhu)步(bu)实施矿业发展愿景、战略规(gui)划等，致力于将矿产资源优势转化为促进经济社会发展和改善民生福祉的重要推动力。矿业是非盟《2063年议程》的重要领域(yu)，其执行文件包括《非洲矿产治理框架》《非洲地质和矿产信息系统》《非洲矿产和能源分类(lei)管理系统》等。非盟2009年通过《非洲矿业愿景》，为非洲国家制定和实施矿产资源发展规(gui)划提供了共同基础。该文件目的之一就是解决长期困扰非洲矿业的一个(ge)关(guan)键悖论，即尽管非洲大陆(lu)拥有丰富和宝贵的矿产储备(bei)，但其仍(reng)持续深陷贫困和不发达处境。该文件强调采(cai)矿应(ying)给东道国政府及(ji)当(dang)地社区(qu)带来公(gong)平(ping)利(li)益，以及(ji)在采(cai)矿项目中建(jian)立全面(mian)的环境和社会保(bao)障措施。该文件还主张(zhang)矿业上(shang)下游经济多样化，以使非洲能由过去的廉价原材料(liao)出口转变为与采(cai)矿有关(guan)并以知识(shi)经济为基础的制造商、供应(ying)商和服务(wu)商，并借助采(cai)矿推动更广泛的基础设施建(jian)设与发展。
非盟和联合国非洲经济委员会于2016年建(jian)立非洲矿业发展中心。该中心的主要目标是协调和监(jian)督《非洲矿业愿景》及(ji)其行动计划的实施，以及(ji)汇聚(ju)成员国及(ji)区(qu)域(yu)经济共同体的矿产资源部门、私(si)营部门、民间(jian)社会组织、合作机构和其他利(li)益相关(guan)方的力量(liang)，扩(kuo)大和增强非洲与采(cai)矿有关(guan)的知识(shi)及(ji)技术(shu)基础，促进负责任(ren)的矿产管理，并根据《非洲大陆(lu)自由贸易协定》建(jian)立一体化的非洲大陆(lu)矿产价值链，力争在经济转型(xing)、包容性增长及(ji)可持续发展、充分释放矿产资源潜力等方面(mian)发挥关(guan)键作用。此外，许多非洲矿产国纷纷制定并实施旨在使矿产资源增值的国家发展战略及(ji)政策(ce)措施。
总体来看，非洲矿业呈积极向好趋(qu)势，同时亦面(mian)临挑战风险(xian)和诸多新问题，包括应(ying)对包容性增长及(ji)可持续发展能力不足、面(mian)临全球(qiu)经济下行风险(xian)以及(ji)地缘冲突等内(nei)外部冲击。
非洲矿业绿色转型(xing)任(ren)重道远。在应(ying)对气候及(ji)环境危机方面(mian)，非洲矿业既是主力军也是力量(liang)最薄弱者。非盟、非洲矿业发展中心及(ji)其成员国、非洲开发银行等，正在加(jia)强相关(guan)合作，制定推出相关(guan)国家政策(ce)及(ji)非洲大陆(lu)绿色矿产战略等。未来非洲矿业在绿色开采(cai)技术(shu)应(ying)用及(ji)能源转型(xing)、交通运(yun)输等方面(mian)，将继续承(cheng)受(shou)绿色转型(xing)的压力和挑战，同时亦有发展机遇(yu)。
地缘环境复杂化使围绕非洲关(guan)键矿产的竞争加(jia)剧。地缘因素日益介入非洲关(guan)键矿产领域(yu)，相关(guan)问题趋(qu)于复杂化、政治化。非洲关(guan)键矿产未来发展方向之一应(ying)是各利(li)益相关(guan)方特(te)别是外部合作方彼此加(jia)强沟通与合作，摒弃(qi)零和思维，追求(qiu)互利(li)互惠，维护非洲关(guan)键矿产国的应(ying)有利(li)益。
非洲一些矿产国推进矿业包容性增长及(ji)可持续发展的能力不足。一些相关(guan)国家缺乏针对矿产资源的战略及(ji)政策(ce)措施，缺乏打造和提升关(guan)键矿产本国价值链的有效(xiao)方法，相关(guan)基础设施如电力、港口、铁路(lu)、公(gong)路(lu)及(ji)信息通信等落后，技术(shu)、技能、资金及(ji)人才匮乏。此外，这些国家还面(mian)临宏观经济结构性障碍(ai)持续存在、外部投(tou)资者获取投(tou)资信息不够(gou)充分、矿业区(qu)域(yu)合作及(ji)一体化水平(ping)不高等不利(li)条件，使矿业可持续发展面(mian)临阻碍(ai)。
非洲矿业需要兼顾矿业与环境、社会及(ji)其治理之间(jian)的平(ping)衡发展，形成良性互动。《非洲矿业愿景》、非洲矿业发展中心均(jun)强调矿业在环境、社会及(ji)其治理方面(mian)的重要作用，包括保(bao)护环境、促进矿业与当(dang)地社区(qu)的和谐发展、保(bao)护小型(xing)矿企、提高就业及(ji)减贫、促进并协调各利(li)益相关(guan)方的合作等。长期以来，一些非洲国家矿区(qu)的社区(qu)关(guan)系、劳资关(guan)系较复杂，环保(bao)冲突、非法罢工及(ji)矿难事故频发。多项研究显示，非洲一些大型(xing)采(cai)掘项目未能按时交付的主要原因就是环保(bao)不达标或(huo)社会反(fan)对，商业因素占比并不高，这显示出非洲矿企能否(fou)有效(xiao)融入当(dang)地社区(qu)，并妥善处理矿业发展带来的环境和社会问题，对非洲矿业可持续发展具有重要意(yi)义。
近年来非洲一些拥有关(guan)键矿产的国家日益注重实现(xian)价值最大化，包括打造和提升关(guan)键矿产本国完整生产链和价值链，以及(ji)要求(qiu)矿企或(huo)合作方将更多收益留(liu)在当(dang)地。津(jin)巴布韦、刚果（金）、尼(ni)日利(li)亚、纳米比亚和加(jia)纳等国已(yi)出台并实施相关(guan)政策(ce)措施，这些措施无疑给矿产国创(chuang)造了更多发展机会，有利(li)于拉动当(dang)地经济增长、创(chuang)造就业和改善经济结构，也显示出非洲国家不愿再充当(dang)原材料(liao)出口国的强烈愿望。但与之伴随的引进资金、技术(shu)、人才和改善基础设施以及(ji)利(li)益分配(pei)等问题，尚未得到有效(xiao)合理解决，外部投(tou)资合作前景因此面(mian)临考(kao)验(yan)。
非洲矿业继续面(mian)临宏观经济的巨(ju)大压力。尽管非洲经济日益多样化，但采(cai)掘业仍(reng)是许多非洲国家的经济支柱，大部分非洲矿产国经济结构单一且脆弱，此外，债务(wu)危机以及(ji)大宗(zong)商品依(yi)赖(lai)度居高不下等问题仍(reng)困扰大多数非洲国家。长远看，非洲矿产国难以在短期内(nei)摆脱经济过度依(yi)赖(lai)采(cai)掘业的弊(bi)端。非洲矿产国应(ying)继续致力于经济结构转型(xing)及(ji)多元化发展，并通过改善矿业监(jian)管及(ji)相关(guan)商业环境吸引更多投(tou)资。（经济日报驻(zhu)比勒陀利(li)亚记(ji)者 杨海泉）