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羊城晚报记者 吴珊
近日(ri)，国家市场监管总局发布两份重磅文件——《市场监管行政违(wei)法行为首违(wei)不罚清单(dan)（一）》和《市场监管轻微行政违(wei)法行为不予处罚清单(dan)（一）》（以下简称“两个清单(dan)”），明确对部分(fen)轻微或(huo)初次违(wei)法行为“网开一面”。政策“宽(kuan)容”背(bei)后，究竟释放了哪些信号？记者进(jin)行了走访。
免罚≠放任 企业整改成“硬指标”
新规明确，经营过期食品、标签(qian)不合规等行为若符合“非主观故意、及时整改、未造成危害”等条(tiao)件，可免于行政处罚。
对小微经营者而言(yan)，新规降低了“无心之(zhi)失”的成本(ben)。
广(guang)东一家社区便(bian)利店(dian)老板算了一笔账：过去卖出一包过期饼干可能被罚5万元，现在(zai)只要及时下架、留存票据，或(huo)能避免破产风险。但合规的关键在(zai)于“留痕管理”，即进(jin)货凭证、整改记录、员工培训日(ri)志等，都可能成为免罚的重要证据。
记者查询发现，根据“两个清单(dan)”，经营超过保质期的食品、食品添加剂，如果符合初次违(wei)法可以不予行政处罚，但需要同时满足“不包括餐饮环(huan)节，能如实说(shuo)明进(jin)货来源，违(wei)法货值金额不超过500元，未发生食品安全(quan)事故或(huo)未发生食源性疾病(bing)，立(li)即自行改正或(huo)责(ze)令改正期间已改正”等条(tiao)件。
有专家建(jian)议，小微企业可借助数字化工具（如电子台账系统）降低合规成本(ben)，同时加强与合规咨询机(ji)构的合作，将政策红(hong)利转化为竞争力。
不过，也有多家食品企业经营者坦言(yan)，“免罚看似宽(kuan)松，实则考验企业的快(kuai)速反应能力”。
一家超市负责(ze)人告诉记者，以超市因货架混(hun)放特(te)殊(shu)食品与普通食品被责(ze)令整改为例，依(yi)据新规，必须(xu)立(li)即自行改正，还要提交完整的进(jin)货记录。“从某种程度上，比过去‘一刀切’罚款压力更大。”该负责(ze)人说(shuo)，政策看似“柔”，实则通过“以改代罚”倒逼企业建(jian)立(li)常态化自查机(ji)制。
“首次违(wei)法不罚”成为热议焦点，但政策适用条(tiao)件严苛(ke)。例如，无证经营散装食品若引发安全(quan)事故、货值超500元或(huo)两年内3次违(wei)规等，企业仍将面临处罚。比如，一家餐饮店(dian)因许可证过期40多天被查处，有关责(ze)任人表示，“以为‘首违(wei)’能过关，但超期1个月就不符合条(tiao)件，整改窗口期其实并不长”。
业内人士提醒，政策给(gei)予的是“改正机(ji)会”，而非“免责(ze)金牌”。企业若滥用“首违(wei)”规则，可能被列入重点监管名单(dan)。
免罚≠免责(ze) 为消费上“隐形保险”
消费者最关心的是：“不处罚企业，出了问(wen)题谁(shui)来负责(ze)？”新规中一条(tiao)关键条(tiao)款常被忽略，即“免罚不免责(ze)”。比如，销售不符合安全(quan)标准的食用农产品，即便(bian)免罚，企业仍需依(yi)法召回问(wen)题商品并承担(dan)赔(pei)偿责(ze)任。有消费者协会工作人员指出，新规将“事后追责(ze)”转向“事前防(fang)控”，要求企业完善供应链管理。消费者若遇纠纷(fen)，可凭借企业进(jin)货记录快(kuai)速溯源，维权效率将得到提升。
“两个清单(dan)”还释放了新信号，市场监管正从“以罚为主”转向“惩戒与教育相结合”。有地方监管部门(men)透露，下一步可能将“合规整改期”“信用修复机(ji)制”等纳(na)入政策体系，对主动整改企业给(gei)予更多激励。
不过，柔性监管仍需配(pei)套措(cuo)施。消费者期待建(jian)立(li)“免罚企业公示制度”，通过透明化监督避免政策被滥用；企业则呼吁进(jin)一步细(xi)化操作指南，例如“及时改正”的具体时限、如何界定(ding)“非主观故意”等。