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学籍是学生的“身份证明”，通(tong)过学籍可以证明自己是在该(gai)学校注(zhu)册的合法学生，具(ju)备接受相关教育和(he)享受相关权益的资格(ge)。
早在2013年(nian)，教育部就印发了《中小学生学籍管理办法》（以下简称《办法》），对规(gui)范学籍管理、保障儿童少年(nian)的受教育权发挥了重要作用。为进(jin)一步提升(sheng)学籍管理规(gui)范化、科学化、数(shu)字(zi)化水平，保障适龄儿童少年(nian)受教育权利，教育部对《办法》进(jin)行了修订(ding)，并于近日(ri)印发。
中小学生人籍分离是长(chang)期存在的一大顽疾。多名接受《法治日(ri)报(bao)》记者采访的教育专家均注(zhu)意到，修订(ding)后(hou)的《办法》剑指空挂学籍、人籍分离等现象，不仅强(qiang)调要严肃、及(ji)时(shi)处理检查中发现的人籍分离、空挂学籍等问题，还对跨省转学、省内转学等学籍变动条件作了进(jin)一步细(xi)化规(gui)范。
受访专家指出，随(sui)着修订(ding)后(hou)的《办法》逐渐落实(shi)到位，将在很大程度上解(jie)决(jue)这些问题，有效保障教育公平。
多方面填补学籍“小动作”漏洞
明明没在某地上学，却通(tong)过某些不正当的“门路(lu)”违规(gui)将学生学籍放在当地学校，进(jin)而在当地参加高考，挤占当地学生教育资源(yuan)，这就是所谓的“高考移民”。还有的家长(chang)想方设(she)法让(rang)孩子到所谓“名校”就读，通(tong)过暗箱操作让(rang)学生学籍“空挂”在原就读学校，造成教育资源(yuan)的浪费(fei)……实(shi)践中，各地的学籍管理工作或(huo)多或(huo)少存在人籍分离、空挂学籍等问题。在这背(bei)后(hou)，不排除有些是学校和(he)教育主管部门工作上的疏忽失误，但更多则是蓄意为之。
中小学生人籍分离、空挂学籍作为多年(nian)来一直存在的问题，其背(bei)后(hou)产生的根源(yuan)复杂多样。在全国(guo)工商联民办教育出资者商会监事长(chang)马(ma)学雷看来，其中最主要的原因是基(ji)础教育资源(yuan)不均衡，家长(chang)想让(rang)孩子去(qu)重点学校、示范学校，但这些学校招生人数(shu)有限，因此有的家长(chang)就托关系(xi)将孩子送去(qu)优质学校读书(shu)，学籍仍留(liu)在普通(tong)学校。还有的学生将学籍保留(liu)在户籍省份，然后(hou)到高考竞争较强(qiang)省份的学校学习，以期提高高考竞争力(li)后(hou)再回到原籍考试，降维竞争。
人籍分离问题背(bei)后(hou)，往往存在着不法中介从中牟利的情况。此前有媒体报(bao)道称，湖北武(wu)汉、河南郑州多家教育咨(zi)询公司开展“学籍挂靠”服务，每名学生收费(fei)两万元，接收学籍的学校要求挂靠学生只需(xu)出席每年(nian)一次的秋季(ji)点名，学校就能办理因病休学，学生不用到校上课，最终也可以拿到毕业证书(shu)。
这些行为挤占了正常的教育资源(yuan)，严重影响教育公平。教育部基(ji)础教育司负责人在接受媒体采访时(shi)指出，针对空挂学籍、人籍分离等问题，修订(ding)后(hou)的《办法》突出教育公平，强(qiang)调中小学生学籍管理要“一人一籍、籍随(sui)人走”，学校应当至少每学期核准一次学生学籍，确保人籍一致、学籍变动手续完备、学生基(ji)础学籍信息和(he)学籍变动信息准确。此外，还对休学、跨省转学、省内转学等学籍变动条件作了进(jin)一步细(xi)化规(gui)范。
马(ma)学雷指出，修订(ding)后(hou)的《办法》强(qiang)化了学校责任，加大了学校的违规(gui)风险和(he)代价，将有助(zhu)于减少此类违规(gui)现象的发生。
“修订(ding)后(hou)的《办法》从多方面填补了可能出现学籍‘小动作’的漏洞，确保学籍能够真实(shi)反映学生就读情况，有利于保障教育公平。”从长(chang)远来看，中国(guo)教育科学研究院研究员储朝晖认为应进(jin)一步推动教育均衡，包括缩小学校之间和(he)跨区域之间的教育资源(yuan)差距，这样才能从根源(yuan)上减少空挂学籍的需(xu)求。
赋予地方学籍系(xi)统合法地位
“此次《办法》修订(ding)始终坚持实(shi)用性原则。”教育部基(ji)础教育司负责人表(biao)示，修订(ding)后(hou)的《办法》不仅坚持问题导向(xiang)，解(jie)决(jue)当前学籍管理中存在的突出矛盾，更好(hao)地满(man)足学籍管理需(xu)求，降低学籍管理成本，构建良好(hao)的学籍管理秩序，而且(qie)也给教育行政部门和(he)学校进(jin)行学生管理提供切实(shi)可靠的政策依循，为教育决(jue)策提供可靠的数(shu)据基(ji)础。
修订(ding)后(hou)的《办法》明确了学籍、学籍信息、学籍管理、学籍档案的定义，并对学籍信息、学籍管理、学籍档案作了类型划分。规(gui)定学籍是学生在学校就读的身份标识，凡在依法依规(gui)设(she)立学校就读的学生均需(xu)建立学籍；学籍信息包括基(ji)础学籍信息与非(fei)基(ji)础学籍信息。
赋予地方学籍系(xi)统合法性地位是修订(ding)后(hou)的《办法》的一大亮点。
修订(ding)后(hou)的《办法》将全国(guo)学籍管理系(xi)统区分为国(guo)家与地方两级(ji)，明确国(guo)家学籍系(xi)统采用一级(ji)部署、五级(ji)应用模式，并对国(guo)家学籍系(xi)统与地方学籍系(xi)统职能进(jin)行了合理定位与区分，赋予地方学籍系(xi)统合法性地位。
此外，修订(ding)后(hou)的《办法》进(jin)一步明确了国(guo)家、省、市、县、校各级(ji)学籍管理部门的权力(li)、职责，对学籍管理权进(jin)行合理调整(zheng)，赋予地方学籍管理部门相应的自主管理权。比如，第五条明确提出，国(guo)务院教育行政部门宏观指导各地学生学籍管理工作，负责组织建设(she)与完善国(guo)家学籍系(xi)统并推进(jin)学籍管理移动端(duan)的建设(she)；省级(ji)教育行政部门统筹(chou)本行政区域内学生学籍管理工作，制订(ding)本省（区、市）学籍管理实(shi)施细(xi)则，基(ji)于本省学籍信息数(shu)据库开展相关学籍管理业务。
全面强(qiang)化学籍信息管理安全
数(shu)字(zi)化赋能学籍管理一直是学籍管理工作中的重点，提升(sheng)学籍管理数(shu)字(zi)化水平，也是此次《办法》修订(ding)的目标任务之一。
2013年(nian)印发的《办法》规(gui)定，采用信息化方式建立全国(guo)统一、规(gui)范的学籍信息系(xi)统与管理制度。但储朝晖指出，在实(shi)践中，学籍纸质材料仍然占据相当大的比重，随(sui)着信息技术不断(duan)发展，学籍管理数(shu)字(zi)化水平也需(xu)要进(jin)一步提升(sheng)。
“修订(ding)后(hou)的《办法》充分运用信息化、数(shu)字(zi)化、智能化的技术手段有效提升(sheng)学籍管理效率，全面提升(sheng)学籍管理的科学化水平。”教育部基(ji)础教育司负责人介绍，修订(ding)后(hou)的《办法》坚持优化服务和(he)人文关怀，对学生教育数(shu)字(zi)身份、学籍管理移动端(duan)建设(she)、减证便民等作出明确规(gui)定。比如，明确提出进(jin)一步简化跨省转学材料，实(shi)现跨省转学“一网(wang)通(tong)办”。
数(shu)字(zi)化发展之下，做好(hao)个人信息保护尤(you)为重要。
教育部基(ji)础教育司负责人指出，学籍管理需(xu)要严格(ge)遵循个人信息保护法、保密法以及(ji)未成年(nian)人保护法、数(shu)据安全法等相关法律(lu)法规(gui)要求。为此，修订(ding)后(hou)的《办法》全面强(qiang)化学籍信息管理安全，对学籍管理工作安全制度和(he)学籍数(shu)据信息安全提出了明确要求。
比如，修订(ding)后(hou)的《办法》第二(er)十三条规(gui)定，各级(ji)教育行政部门需(xu)建立学籍安全管理的预警机(ji)制。第二(er)十四条明确提出，各级(ji)教育行政部门和(he)学校均须建立严格(ge)的学籍管理工作安全制度。并列举了多项具(ju)体举措(cuo)，包括定期更改学籍管理系(xi)统账号密码、半年(nian)以上未使用的账号予以封存；各级(ji)管理人员应严格(ge)遵守(shou)数(shu)据使用规(gui)则，严防学籍数(shu)据泄露；除法律(lu)法规(gui)有明确规(gui)定或(huo)经(jing)县级(ji)以上人民政府批(pi)准的，任何学生学籍信息不得向(xiang)外提供；严防其他应用系(xi)统违规(gui)采集学生信息，严防学籍数(shu)据通(tong)过其他应用系(xi)统产生泄露。
一旦发生信息泄露，或(huo)出现违规(gui)使用的情况，修订(ding)后(hou)的《办法》明确提出将依照“谁批(pi)准、谁负责”的原则对相关涉事人员依法进(jin)行处理。