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在内蒙(meng)古鄂尔多斯(si)市达拉(la)特旗，连(lian)片的光伏板随黄沙起伏，铺陈排(pai)开(kai)。新华(hua)社记者 李志鹏摄
西起新疆(jiang)乌孜别里山口、东至黑(hei)龙(long)江宾县(xian)，在横(heng)跨大(da)半个中国的西北、华(hua)北、东北大(da)地上，“三北”防护林体系建设工程（以下简称(cheng)“三北”工程）播撒绿意40余(yu)载，昔日(ri)万里风沙线上如今已筑起生态绿色长城(cheng)。
“三北”工程是事关国家生态安全和中华(hua)民族永续发(fa)展的重大(da)国家战(zhan)略。当前，“三北”工程已进入六期建设。2024年(nian)，国家安排(pai)超长期特别国债用于支持“三北”工程，更加(jia)浓郁的绿色正在北疆(jiang)大(da)地铺展开(kai)来。
攻坚(jian)战(zhan)加(jia)速推进
浑善达克沙地，我国十大(da)沙漠沙地之一，位于内蒙(meng)古中部，距(ju)北京直线距(ju)离(li)仅(jin)180千(qian)米。初春时节(jie)，北疆(jiang)大(da)地依旧春寒料(liao)峭，但在浑善达克沙地，新一年(nian)防沙治沙工作正紧锣(luo)密鼓(gu)展开(kai)。这是国家超长期特别国债支持的“两重”项目之一。
“浑善达克沙地是距(ju)离(li)首都北京最近的沙源地，是打(da)好‘三北’工程三大(da)标志性战(zhan)役(yi)的主战(zhan)场，也是六期规划的重点治理(li)区之一。”三峡(xia)三北防护林建设（内蒙(meng)古）有限(xian)公司常务副总经理(li)李杨说。
李杨介绍，作为(wei)黄河“几字弯”攻坚(jian)战(zhan)，科尔沁、浑善达克两大(da)沙地歼灭战(zhan)，河西走廊—塔克拉(la)玛干沙漠边缘阻击战(zhan)三大(da)标志性战(zhan)役(yi)之一，由三峡(xia)集团实施的浑善达克—科尔沁沙地南缘治理(li)一期项目是构建北方生态安全屏障(zhang)的重要脊梁，在缩小京津风沙源、减轻风沙危害、保障(zhang)首都安全等方面起到关键作用。项目建成后，预期森林覆盖率将提高2.44%，林草覆盖率提高5.36%，沙化(hua)土地治理(li)率提高6.51%，流动沙地和半固定沙地比率降低2.26%。
2021年(nian)，“三北”工程进入为(wei)期10年(nian)的六期建设。2023年(nian)6月(yue)6日(ri)，加(jia)强荒漠化(hua)综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会在内蒙(meng)古巴(ba)彦淖尔召开(kai)。会议强调(diao)，力争(zheng)用10年(nian)左右时间，打(da)一场“三北”工程攻坚(jian)战(zhan)，把“三北”工程建设成为(wei)功能完备、牢不可(ke)破的北疆(jiang)绿色长城(cheng)、生态安全屏障(zhang)。
随着用于支持“三北”工程建设的超长期特别国债资金落地，“三北”工程建设进一步提速。目前，黄河“几字弯”攻坚(jian)战(zhan)布(bu)局的库布(bu)其沙漠—毛乌素沙地沙化(hua)土地综合治理(li)、贺兰山东麓水源涵养和生态治理(li)等13个重点项目，以及河西走廊—塔克拉(la)玛干沙漠边缘阻击战(zhan)布(bu)局的祁连(lian)山北麓水源涵养与生态保护修复、塔里木河干流生态综合治理(li)等14个重点项目已全面启动；在科尔沁、浑善达克两大(da)沙地歼灭战(zhan)布(bu)局的8个重点项目中，科尔沁沙地南缘综合治理(li)、燕(yan)山山地生态综合治理(li)等5个项目已启动实施。
国家发(fa)展改革委相关负责人表示，近一段时间以来，各地区各部门统筹推进“硬投资”和“软建设”，“两重”建设实现良好开(kai)局。在“三北”工程建设上，支持推动沙化(hua)土地综合治理(li)、造林种草以及退(tui)化(hua)林修复、草原(yuan)改良等各项工作，打(da)好“三北”工程三大(da)标志性战(zhan)役(yi)。随着项目继续推进，效果将持续发(fa)挥。
全要素综合治理(li)
八大(da)沙漠、四大(da)沙地，7个强风蚀区、34个风沙口，3条主要沙尘暴路径区，“不怕(pa)黄河决了(le)口，就(jiu)怕(pa)沙漠手拉(la)手”。20世纪70年(nian)代(dai)，三北地区沙漠化(hua)土地曾以每(mei)年(nian)超15万公顷(qing)的速度扩(kuo)展，流沙压埋(mai)农(nong)田、牧场、水库，切断铁路、公路，制约着三北地区经济社会发(fa)展，也对中华(hua)民族的生存发(fa)展构成严峻挑(tiao)战(zhan)。
“‘三北’工程重点治理(li)区实现从沙进人退(tui)到绿进沙退(tui)的历史性转变，对建设美丽中国、实现人与自然和谐共生具有重大(da)意义。”多位参与“三北”工程的建设者告诉记者，经过(guo)40余(yu)年(nian)不懈奋(fen)斗(dou)，三北地区风沙危害得到基本遏制，重点治理(li)的毛乌素、浑善达克、呼伦贝尔、科尔沁四大(da)沙地生态状况得到整体改善；水土流失(shi)得到有效控制，累计(ji)治理(li)水土流失(shi)面积6.7亿亩；农(nong)田牧场得到有效庇护，在华(hua)北、东北等粮食主产(chan)区营(ying)造农(nong)田防护林网（带），为(wei)促进粮食稳产(chan)高产(chan)和畜牧业发(fa)展发(fa)挥了(le)重要的生态屏障(zhang)作用；绿色惠民富民成效卓著，在黄土高原(yuan)、燕(yan)山山地、新疆(jiang)绿洲等地建成一批各具特色的林果产(chan)业基地，1500多万人依靠特色林果业实现稳定脱(tuo)贫(pin)。
数据显示，自1978年(nian)“三北”工程启动以来，累计(ji)造林4.8亿亩，治理(li)退(tui)化(hua)草原(yuan)12.8亿亩，工程区森林覆盖率由5.05%增至13.84%，工程区61%的水土流失(shi)面积得到有效控制，广袤三北大(da)地逐渐由黄变绿，绿色长城(cheng)正不断加(jia)固延伸。
“‘三北’工程进入六期建设，这是巩固拓展防沙治沙成果的关键期，也是推动‘三北’工程高质量发(fa)展的攻坚(jian)期，要坚(jian)持山水林田湖草沙一体化(hua)保护和系统治理(li)。”国家林草局西北华(hua)北东北防护林建设局副局长岳太青介绍，“三北”工程六期建设是一项系统工程，与此前相比，已由注重单一防护林建设转变为(wei)注重山水林田湖草沙一体化(hua)保护和系统治理(li)，由注重扩(kuo)绿增量转变为(wei)注重提升林草资源总量和质量，由各地区分散(san)治理(li)转变为(wei)注重区域联防联治。
据介绍，“三北”工程六期建设主要包(bao)含综合治理(li)和成果巩固两大(da)建设任务。此轮(lun)超长期特别国债资金主要用于支持综合治理(li)任务。
在项目建设上，统筹山水林田湖草沙一体化(hua)保护和系统治理(li)，支持“三北”工程六期规划中的68个综合治理(li)重点项目，其中核心攻坚(jian)区35个，协同推进区33个。2024年(nian)安排(pai)的超长期特别国债资金将推行项目化(hua)管(guan)理(li)，重点为(wei)工程区199个二(er)级子项目做(zuo)好资金保障(zhang)。
在建设内容上，六期工程以荒漠化(hua)综合治理(li)为(wei)主攻方向(xiang)，按照生态全要素治理(li)要求，统筹开(kai)展沙化(hua)土地综合治理(li)和非沙化(hua)土地综合治理(li)。其中，沙化(hua)土地综合治理(li)依据沙化(hua)土地类型和沙化(hua)程度，综合采取林草植(zhi)被建设、工程固沙等多种措施实行综合报价，构建点线面结合的生态防护网络。
创新引领新动能
在新疆(jiang)和田地区于田县(xian)，随着一棵棵玫瑰花(hua)苗栽种、覆土、压实，环绕塔克拉(la)玛干沙漠边缘全长3046公里的绿色阻沙防护带于去年(nian)11月(yue)实现全面锁边“合龙(long)”，“死亡之海”系上“绿色围脖”。
在内蒙(meng)古鄂尔多斯(si)市达拉(la)特旗，登上达拉(la)特光伏发(fa)电应用领跑基地观景台(tai)远眺。春日(ri)暖阳下，一块块蓝色光伏板随着库布(bu)其沙漠绵(mian)延起伏，一幅蓝色“海洋”与金色大(da)漠交相辉映(ying)的壮美画卷(juan)尽收(shou)眼(yan)底。
在宁夏中卫一处电商直播间，主播们正卖力推介枸杞、葡(pu)萄(tao)酒等当地沙产(chan)业特色产(chan)品，依靠企业带动和规模种植(zhi)，沙产(chan)业不断壮大(da)，“治沙”与“致富”在这里走向(xiang)双赢。
从机械(xie)压沙、智能种树、无人机飞播等新装备新技术到光伏治沙、以路治沙等新模式，再到央地合作、联防联治、以工代(dai)赈等新机制，三北地区围绕工程建设难点堵点大(da)胆探索、改革开(kai)路。“改革创新已成为(wei)推动‘三北’工程实现高质量发(fa)展的强大(da)引擎，科技治沙正让‘三北’工程这道绿色长城(cheng)更加(jia)坚(jian)固。”岳太青说。
目前，“三北”工程机械(xie)治沙造林比例已接(jie)近50%。此前，国家林草局出(chu)台(tai)《加(jia)强荒漠化(hua)综合防治和推进三北工程建设科技支撑方案》，明确提出(chu)实施七大(da)科技行动计(ji)划，以科技创新支撑引领防沙治沙和“三北”工程建设。
专家表示，防沙治沙进入机械(xie)化(hua)、智能化(hua)的创新发(fa)展新阶段，对资金配置与使用提出(chu)更高要求。“两重”建设既(ji)强调(diao)“硬投资”，又注重科技创新、治理(li)模式、政策协同等方面的“软建设”。此次超长期特别国债的发(fa)行将为(wei)“三北”工程高质量发(fa)展提供更强资金保障(zhang)支撑，推动“三北”工程再上新台(tai)阶。 （经济日(ri)报记者 纪文慧）