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中(zhong)国法学会行政法学研究会副会长、北(bei)京(jing)大学法学院教授(shou)王锡(xi)锌，北(bei)京(jing)市才良律(lu)师事(shi)务所荣誉主任、中(zhong)国人(ren)民大学律(lu)师学院兼职教授(shou)王才亮(liang)等专家接受了新(xin)京(jing)报记者采访，他们表示，应(ying)在制度层(ceng)面上对非法执法行为予以严厉追责，同时(shi)保(bao)障好公民权益，当(dang)公民权利遭到侵害时(shi)，能有足够多的法律(lu)工具保(bao)护(hu)好自己。
国务院及多部门持续提出要求
针对逐利执法案件，国家层(ceng)面近年来相继出台《公安机关(guan)异地办案协作的“六个(ge)严禁”》《公安机关(guan)禁止逐利执法七项规定》等文件，来制止这类行为。公安部规定，严禁未履(lu)行协作手续，跨县及以上行政区域执行传(chuan)唤、拘传(chuan)、拘留、逮捕；严禁未履(lu)行协作手续，跨县及以上行政区域查封(feng)、扣押、冻结与案件有关(guan)的财物、文件；严禁在管辖争议解决前，擅自派警跨所属公安机关(guan)管辖区域办案。依法依规进行先期处(chu)置的除外。
2021年实施的《罚没财物管理办法》规定，罚没财物管理工作应(ying)遵(zun)循罚款决定与罚款收(shou)缴相分离，执法与保(bao)管、处(chu)置岗位相分离，罚没收(shou)入与经费保(bao)障相分离的原则。其(qi)中(zhong)，在“罚没收(shou)入”部分中(zhong)规定，罚没收(shou)入属于政府(fu)非税收(shou)入，应(ying)当(dang)按照(zhao)国库集中(zhong)收(shou)缴管理有关(guan)规定，全额上缴国库，纳入一般公共预算(suan)管理。海关(guan)、公安、中(zhong)国海警、市场监管等部门取得的缉私罚没收(shou)入全额缴入中(zhong)央国库。
去年2月，《国务院关(guan)于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》公开发布(bu)，要求依法科学设定罚款，严格规范罚款实施，全面强化罚款监督。这是(shi)中(zhong)国第一次对行政法规、规章中(zhong)罚款设定与实施作出规范，旨(zhi)在解决“以罚增收(shou)”“以罚代管”“逐利罚款”等突出的问题，促进民营(ying)经济发展壮大，推动高质量发展。
去年10月初，国家发改委主任郑栅洁和最高检党组书记、检察长应(ying)勇先后就此发声。郑栅洁表示，要规范异地行政执法行为，建立健(jian)全异地行政执法协助制度，防范选择性执法、趋利性执法。应(ying)勇则提出，切实防止和监督纠正趋利性执法司(si)法、违法查封(feng)扣押冻结企业(ye)财产等问题，促进规范涉企执法司(si)法行为。
去年12月的国务院会议提出要求，要强化执法监督，关(guan)注罚没收(shou)入异常增长、大量异地执法、大额顶格处(chu)罚等情(qing)况，审查核实相关(guan)执法行为，有问题的要及时(shi)纠正。
专家建议
要监督公权力，也要保(bao)障公民权益
王锡(xi)锌认为，趋利性执法最大的危(wei)害是(shi)执法被异化，完(wan)全扭曲了公权力应(ying)该服务于人(ren)民的目的，最终(zhong)结果就是(shi)公民正当(dang)权利被伤害，社会公信力降低。
如何根(gen)治趋利性执法？浙(zhe)江大学数字法治研究院副院长高艳东在媒(mei)体发表署名文章指出：异地逐利性执法和地方保(bao)护(hu)主义是(shi)一枚硬币的两面。当(dang)前，我国省以下地方法院和检察院实现了人(ren)财物的统一管理，部分解决了司(si)法机关(guan)对地方政府(fu)的依附性，有效防范了司(si)法权的地方化。司(si)法权本属于对国家法律(lu)的适用，应(ying)当(dang)属于中(zhong)央权力，司(si)法权应(ying)当(dang)接受中(zhong)央领导，对国家法律(lu)负(fu)责。
王才亮(liang)认为，根(gen)治趋利性执法问题方法有两条，第一，体制内部对这种违法行为予以严厉地追究责任；第二，社会各主体发挥好舆论监督功能，让这种违法行为如同过街老鼠，人(ren)人(ren)喊打。此外，他认为，对企业(ye)和企业(ye)家个(ge)人(ren)而言，要有防范这类危(wei)险的安全防护(hu)意识，遇到可能会威胁人(ren)身自由(you)的情(qing)况时(shi)，要立即报警，取得当(dang)地公安机关(guan)的支(zhi)持和保(bao)护(hu)。
他指出，趋利性执法涉及滥用职权犯罪，其(qi)中(zhong)如果造成对象人(ren)身伤害的，这可能构成刑讯(xun)逼供和人(ren)身伤害类犯罪。
王锡(xi)锌也认为，除了国家层(ceng)面要采取举措加强对公权力的约束以外，还应(ying)该保(bao)障好公民的个(ge)体赋权。我国宪法规定了公民享有政治权利、人(ren)身权利、社会经济权利等多项权利。当(dang)一个(ge)人(ren)的公民权利受到侵犯的时(shi)候，如果他能充(chong)分地发挥出法律(lu)所赋予其(qi)的权利，比如他能及时(shi)找律(lu)师介入，能请媒(mei)体曝光或者自己在网上发声以图(tu)获(huo)得舆论支(zhi)持，这些法律(lu)工具都(dou)能让违法者有所敬畏，有所止步。
新(xin)京(jing)报记者 赵利新(xin)
编辑 樊一婧 校对 李立军