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2月21日(ri)，最高检和证监会联合召开“依法从严打击证券违法犯罪 促进(jin)资本市场(chang)健康稳定发展”新闻发布会，此(ci)次新闻发布会发布了中国证监会首(shou)批指导(dao)性案例。
中国证监会党委委员、副主席李明指出，证监会第一批行政执法指导(dao)性案例涵盖(gai)财务造假、欺诈发行、内幕(mu)交易、操纵(zong)市场(chang)等主要违法类型，体(ti)现严肃整治重点(dian)领域违法行为的决(jue)心(xin)，彰显全力维护资本市场(chang)平稳运行的监管态度。
中国证监会行政处罚委员会办公室主任何艳春表示，本次是证监会首(shou)次发布行政指导(dao)性案例，既是具象化(hua)展示近年(nian)来的监管执法成果，也是树立执法“标杆”发挥示范引导(dao)作用，更是宣示资本市场(chang)严监严管的鲜明态度。
李明强调，证监会稽查执法的职责(ze)使命，就是遵循反证券欺诈的基本逻辑，通过惩治违法“已(yi)然”，震慑违法“未然”，激浊扬清，修复信用，为资本市场(chang)公平秩序保驾护航，为维护广大投资者根本利益提供坚强有力的法治保障。
2024年(nian)坚持重拳(quan)出击，全年(nian)罚没款金(jin)额超上(shang)年(nian)两倍
李明表示，近年(nian)来，证监会坚持有法必依、执法必严、违法必究(jiu)，切实维护资本市场(chang)法律的权威和尊严，不(bu)断增强广大投资者的安(an)全感。
据(ju)其介绍，证监会近年(nian)来以“零容忍”态度处理了一批典(dian)型案件，有力整肃各类违法行为，深度净化(hua)市场(chang)环境。2024年(nian)证监会办理各类案件739件，作出处罚决(jue)定592份，罚没款153亿元，超过上(shang)一年(nian)两倍。同时，聚焦执法重点(dian)，不(bu)断强化(hua)对欺诈发行、财务造假、违规减持、操纵(zong)市场(chang)等投资者最关切、最痛恨(hen)、“最不(bu)能忍”的违法行为的打击惩治。
数据(ju)显示，2024年(nian)查处包括财务造假在内的信息(xi)披露违法案件135件，居各类案件数量之首(shou)；处罚操纵(zong)市场(chang)案42件，案均罚没款约1.2亿元，居各类案件罚没金(jin)额之首(shou)。“今后，对这(zhe)两类违法行为的打击力度还(hai)将持续加(jia)强。”李明表示。
股市中小投资者占(zhan)比高，执法要更多站在保护投资者角度
李明指出，我国股市中小投资者占(zhan)比高达(da)96%，风险承受能力薄弱，自(zi)力救济能力相对不(bu)足，是案件中“看不(bu)见的当事人(ren)”。对于执法个案中的证据(ju)采信、法律适用、法益平衡(heng)等具体(ti)问题，证监会在依法行政前提下，更多站在保护投资者的角度，既做好“技术判(pan)断”，更做好“价(jia)值判(pan)断”。
他举(ju)例称，去年(nian)按照“实质重于形式”的原则，证监会对某上(shang)市公司“定增减持套利”案当事人(ren)罚没超2亿元，向市场(chang)释放(fang)了证监会严厉(li)打击“以局部合规掩盖(gai)整体(ti)违法”减持行为的鲜明态度，对行业(ye)潜规则形成了极(ji)大震慑，也让广大投资者重拾了投资信心(xin)，赢得了人(ren)民群众对证监会监管执法的信任和支(zhi)持。
坚持法治导(dao)向，建立健全违法认定裁量标准
李明表示，证监会在执法的过程中，坚持法治导(dao)向，不(bu)断提升(sheng)严格规范公正文明执法的能力和水平，包括建立健全违法认定裁量标准、不(bu)断强化(hua)执法质量内控监督和依法尊重保护当事人(ren)合法权益。
在违法认定裁量标准方面，证监会出台《行政处罚裁量基本规则》，规定一般处罚、从重处罚、从轻处罚、不(bu)予处罚等六种裁量阶次及适用情形，使处罚种类、幅度与案件事实、性质、情节、社会危(wei)害(hai)程度及当事人(ren)主观过错程度相匹配，为执法裁量提供统一“标尺”，确保公平公正、不(bu)枉不(bu)纵(zong)，坚决(jue)防(fang)止(zhi)权力任性、职权滥用。
监管执法效果不(bu)断显现，资本市场(chang)生态出现积极(ji)向好变化(hua)
“随着近年(nian)来监管执法效果的不(bu)断显现，资本市场(chang)生态出现了积极(ji)向好的诸多变化(hua)。”李明表示，“愿意来、留得住”的市场(chang)氛围日(ri)益浓厚。证监会始(shi)终坚持标本兼治，协同各方持续推动综合治理，共同构建规范有序的市场(chang)生态。
具体(ti)来看，证监会通过监管执法有效压实相关各方法律责(ze)任，会同行业(ye)主管部门、地方党委、政府对财务造假实施综合惩治，此(ci)外，协同司法机关“立体(ti)追(zhui)责(ze)”。
比如，压实大股东、实控人(ren)的信义义务，“董监高”人(ren)员的忠实勤勉义务，中介机构的“看门人(ren)”义务，资产管理人(ren)的受托义务等等，坚决(jue)扭转“公众公司不(bu)公”“董事不(bu)懂(dong)事”“私募不(bu)私”等乱象，推动上(shang)市公司治理和内控水平不(bu)断提升(sheng)，引导(dao)市场(chang)各方基于法律规则和市场(chang)逻辑有序博弈，持续增强市场(chang)自(zi)我约束、自(zi)我纠偏(pian)、自(zi)我修复的内生活力。
下一步工作重点(dian)揭晓(xiao)：深入(ru)推进(jin)新“国九条”和“1+N”政策落地
李明表示，证监会将落实好党中央、国务院决(jue)策部署，深入(ru)推进(jin)新“国九条”和资本市场(chang)“1+N”政策文件落地，强本强基，严监严管，强化(hua)监管执法政治担当，不(bu)断提升(sheng)违法违规线索发现能力，压降办案周期，提升(sheng)办案质效，对欺诈发行、财务造假、操纵(zong)市场(chang)、违规减持等恶性违法重拳(quan)出击，从严惩处，持续巩固并不(bu)断加(jia)强资本市场(chang)执法高压态势，继续发挥好与司法部门、金(jin)融(rong)监管部门等相关各方的治理合力，共同护航资本市场(chang)高质量发展。
上(shang)市公司财务造假系统性、隐蔽性、复杂性特征越发突出
何艳春指出，从近年(nian)行政处罚案例看，上(shang)市公司财务造假系统性、隐蔽性、复杂性特征越发突出：一是“假账做全套”，识别难度持续加(jia)大；二是利用隐秘关联方、“壳公司”、第三方构建无经济实质的交易，以合法形式掩盖(gai)非法目的，隐蔽性不(bu)断增强；三是大股东、实控人(ren)“驱动型”造假频发；四(si)是为满(man)足融(rong)资条件、维持上(shang)市地位或者避免大股东股权质押(ya)“爆仓(cang)”实施的财务造假有所抬头。
“针(zhen)对上(shang)述情况，证监会持续对财务造假案件实施全链条打击惩处。”何艳春表示，下一步，证监会将通过非现场(chang)监管、现场(chang)检查、舆情监测、投诉举(ju)报处理等多渠道识别造假线索，特别是完善线索举(ju)报奖励制度，切实发挥内部“吹(chui)哨人(ren)”的作用，紧盯财务洗澡、业(ye)绩变脸、异常换所等可疑(yi)迹象，提升(sheng)违法违规发现能力，优化(hua)调查流程，提高处罚效率，持续巩固并不(bu)断强化(hua)“严”的氛围。同时，将推动进(jin)一步加(jia)强民事赔偿和刑(xing)事打击，强化(hua)立体(ti)追(zhui)责(ze)。
上(shang)市公司是我国企业(ye)优秀代表，实施财务造假是极(ji)少数
何艳春指出，上(shang)市公司是我国企业(ye)的优秀代表，实施财务造假的只是其中极(ji)少数。
他表示，随着监管执法的不(bu)断强化(hua)，以前积累(lei)的问题正在加(jia)快暴露、出清，并且资本市场(chang)面临的形势仍然复杂多变，外部输入(ru)性风险加(jia)大，与内部风险因素交织叠(die)加(jia)，个别上(shang)市公司及其大股东、实控人(ren)因经营困难、退市保壳等，仍可能铤而(er)走险，实施财务造假。
“减存(cun)量、遏增量需(xu)要有一个过程，预计未来一段(duan)时期内仍有一定数量的财务造假案件，但这(zhe)并不(bu)影响我国资本市场(chang)高质量发展的大局，我们坚信，上(shang)市公司总(zong)体(ti)质量和投资价(jia)值将不(bu)断提高。”何艳春强调。
市场(chang)操纵(zong)案件出现新特征，将继续加(jia)大打击力度
何艳春指出，随着市场(chang)规模不(bu)断扩大、市场(chang)结构不(bu)断丰富、市场(chang)深度不(bu)断拓展，操纵(zong)类案件也呈现出一些新的特点(dian)：一是从利用资金(jin)优势的传统“坐庄(zhuang)型”操纵(zong)向基于特定时段(duan)和关键时点(dian)的短线化(hua)操纵(zong)演进(jin)；二是借助配资资金(jin)或资管产品(pin)实施“加(jia)杠杆”、游资抱团炒作的“团伙型”操纵(zong)数量增多；三是上(shang)市公司“内部人(ren)”组织参与的“伪市值管理”信息(xi)型操纵(zong)、“编(bian)题材、讲故事”的蛊惑(huo)型操纵(zong)有所增加(jia)；四(si)是利用复杂金(jin)融(rong)产品(pin)、新型交易技术实施的操纵(zong)行为偶有发生。
“这(zhe)给操纵(zong)市场(chang)行为的识别、调查、处罚带来了新挑战。”何艳春指出，操纵(zong)市场(chang)行为实质上(shang)是欺骗中小投资者买进(jin)卖出，违法者在极(ji)短时间内获取巨大利益、赚得盆(pen)满(man)钵满(man)，全身而(er)退后，价(jia)格经历暴涨暴跌，往往“一地鸡毛”，中小投资者的股票“砸在手上(shang)”甚至血(xue)本无归。
他表示，有的市场(chang)操纵(zong)案件涉案金(jin)额大，涉及证券数量多，不(bu)但影响市场(chang)内在稳定性，严重者还(hai)会干扰监管政策传导(dao)，诱发市场(chang)风险，始(shi)终是打击惩处的重点(dian)，下一步，证监会将继续加(jia)大对操纵(zong)行为的打击力度。
新京报贝壳财经记者 胡萌 编(bian)辑 陈莉 校对 柳宝庆