积极的财政政策有力有效实(shi)施，与货币、产业等政策协同发力，推(tui)动全年主(zhu)要发展目标顺(shun)利完成(cheng)，高质量发展扎实(shi)推(tui)进(jin)，“稳”的基础更加坚实(shi)，“进(jin)”的动能不断增强，中国式现代(dai)化迈出新的坚实(shi)步伐。

全面把握更加积极的财政政策内涵要求

2025年是“十四五”规划收官之年。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。但(dan)要看到，我国经济韧(ren)性强、潜(qian)力足、回旋余地大的优势仍然明显，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我们要把握大势、坚定信心、积极作为(wei)，全面贯彻落实(shi)党中央决策部署，实(shi)施好更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”，努力将各方面积极因素转化为(wei)发展实(shi)绩。持续用力，就是做好政策衔接，既让已出台的政策发挥最大效能，又(you)及时出台新的有力度的政策，前后贯通、接续发力。更加给力，就是用好用足政策空间，加强逆周期调节，提高宏观调控的前瞻性、针对(dui)性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有获得感。

一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进(jin)度。赤字率是宏观政策的一个(ge)重要风向标。根据宏观经济周期性变化，通过提高赤字率，加强逆周期调节，是世界各国通行做法。今年将统筹考虑宏观调控需要，提高财政赤字率，进(jin)一步增加财政总支出规模，为(wei)经济发展注入更多动力。同时，财政政策主(zhu)动靠前发力，加快各项(xiang)资金下达拨付，尽快形(xing)成(cheng)实(shi)际支出。

二是安排更大规模政府债券(quan)，为(wei)稳增长、调结构提供更多支撑。从(cong)国际比较看，我国政府负(fu)债率显著低于主(zhu)要经济体和新兴市场国家，还有较大举债空间。今年将增加发行超长期特(te)别国债，进(jin)一步支持“两重”建设、“两新”工(gong)作；增加新增地方政府专项(xiang)债券(quan)规模，扩大投向领域(yu)和用作项(xiang)目资本金范围；适(shi)度增加中央预算内投资规模，合理安排投向和重点。

三是大力优化支出结构、强化精准投放(fang)，更加注重惠民生、促消费、增后劲。坚持管理挖潜(qian)、花钱问效，坚持党政机关过紧日子不动摇(yao)，集中财力办好大事要事。重点加大对(dui)稳就业的支持，促进(jin)解决结构性就业矛盾和重点群体就业问题。加大对(dui)提振(zhen)消费的支持，推(tui)动增加居民收入、健全社保体系、改善消费条件。加大对(dui)教育人才、科技(ji)攻关、乡村振(zhen)兴、绿(lu)色低碳等领域(yu)的支持，增强政策协同性，加快发展新质生产力。

四是持续用力防范化解重点领域(yu)风险，促进(jin)财政平稳运行、可持续发展。发展是基础，安全是底线(xian)，必须强化底线(xian)思维，推(tui)动实(shi)现高质量发展与高水平安全良性互动。今年将按照一揽子化债政策安排，继续推(tui)动落实(shi)地方政府债务限(xian)额置换存量隐性债务政策。允许地方政府专项(xiang)债券(quan)用于回收闲置存量土地和收购存量商品(pin)房用作保障性住房，促进(jin)房地产市场回稳。新增发行特(te)别国债补充国有大行核心一级(ji)资本，增强服务实(shi)体经济能力。

五是进(jin)一步增加对(dui)地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线(xian)。中央对(dui)地方转移支付已连续两年超过10万(wan)亿元(yuan)，强化基层“三保”财力保障，促进(jin)基本公共服务均等化。今年中央对(dui)地方转移支付将保持增长，进(jin)一步增加均衡性转移支付、县级(ji)基本财力保障机制奖(jiang)补资金，加强地方财力保障。同时，增加安排促进(jin)高质量发展激(ji)励资金，激(ji)励地方主(zhu)动发展经济、做大收入“蛋糕(gao)”。

全力落实(shi)2025年财政工(gong)作任务

一分部署，九(jiu)分落实(shi)。我们将坚持以习近平新时代(dai)中国特(te)色社会(hui)主(zhu)义思想为(wei)指(zhi)导，全面贯彻落实(shi)中央经济工(gong)作会(hui)议精神，积极发挥财政职能作用，以求真(zhen)务实(shi)、扎实(shi)有力的工(gong)作举措，确保党中央、国务院决策部署全面落地见效，为(wei)完成(cheng)“十四五”规划目标任务、实(shi)现“十五五”良好开局(ju)提供有力保障。

统筹消费和投资，支持扩大国内需求。大力提振(zhen)消费，充分发挥财税政策作用，推(tui)进(jin)实(shi)施提振(zhen)消费专项(xiang)行动。加大民生保障力度，多渠(qu)道增加居民收入，更好惠民生促消费。加大消费品(pin)以旧换新支持力度，扩大政策覆盖范围、优化补贴申(shen)报流程(cheng)、健全回收利用体系，撬动更多大宗消费。促进(jin)服务消费提质惠民，持续支持打造消费新产品(pin)新场景新热点。推(tui)进(jin)实(shi)施国家综合货运枢纽补链强链提升行动，降低全社会(hui)物流成(cheng)本。积极扩大有效投资，统筹用好各类政府投资资金，合理安排债券(quan)发行，推(tui)动尽快形(xing)成(cheng)更多实(shi)物工(gong)作量。加强财政与金融的配合，更好发挥财政资金乘数效应(ying)和杠杆作用，以政府投资有效带动更多社会(hui)投资。

推(tui)动现代(dai)化产业体系建设，促进(jin)新旧发展动能平稳接续转换。着(zhe)力提升科技(ji)创新能力，加大中央财政本级(ji)科技(ji)投入，全力支持关键核心技(ji)术攻关。加快推(tui)动产业转型升级(ji)，支持实(shi)施制造业重点产业链高质量发展行动，加力支持制造业新型技(ji)术改造，深入实(shi)施专精特(te)新中小企业奖(jiang)补政策，组织开展第三批(pi)中小企业数字化转型城市试点。加强对(dui)企业的纾困支持，出台政府性融资担保发展管理办法，缓解小微企业等经营(ying)主(zhu)体融资难融资贵(gui)问题。健全涉企收费监(jian)管长效机制，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

着(zhe)力保障和改善民生，推(tui)动解决人民群众急难愁盼问题。突出就业优先导向，统筹用好税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，支持高校毕业生等重点群体就业创业。支持教育强国建设，加快推(tui)进(jin)义务教育优质均衡发展，提高研究生学业奖(jiang)学金以及中职教育、普(pu)通高中国家助学金标准。健全人口(kou)发展支持政策体系。完善城乡居民医保筹资机制，提高城乡居民医保财政补助标准，促进(jin)卫生健康(kang)事业发展。织密扎牢社会(hui)保障网，稳步推(tui)进(jin)渐进(jin)式延(yan)迟法定退休年龄改革(ge)，深入实(shi)施养老保险全国统筹，适(shi)当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金。

扎实(shi)推(tui)进(jin)乡村全面振(zhen)兴，促进(jin)城乡区域(yu)融合发展。支持高标准农田、水利基础设施等建设，统筹建立粮(liang)食产销区省(sheng)际横(heng)向利益补偿(chang)机制，加快推(tui)进(jin)种业振(zhen)兴行动，保障粮(liang)食和重要农产品(pin)稳定供给。持续巩(gong)固拓展脱(tuo)贫攻坚成(cheng)果，加大对(dui)防止返贫监(jian)测对(dui)象(xiang)等重点群体的支持力度。有序推(tui)进(jin)乡村发展和建设，大力推(tui)进(jin)新型城镇化。落实(shi)和完善区域(yu)财税政策，加大区域(yu)战略实(shi)施力度，促进(jin)革(ge)命老区、边(bian)疆地区、资源(yuan)枯竭地区等加快发展。

积极支持生态文明建设，协同推(tui)进(jin)降碳减污扩绿(lu)增长。深化横(heng)向生态保护补偿(chang)机制建设，研究完善排污权有偿(chang)使用和交易、生态环境损害赔偿(chang)资金管理等制度。加强生态保护和修复，继续支持打好蓝天、碧(bi)水、净土保卫战，支持打好“三北”工(gong)程(cheng)标志性战役。稳步推(tui)进(jin)碳达峰碳中和，加强对(dui)绿(lu)色低碳先进(jin)技(ji)术研发和推(tui)广运用的支持，推(tui)动重点行业领域(yu)绿(lu)色低碳转型，大力支持可再生能源(yuan)发展，继续推(tui)广新能源(yuan)汽车。

大力推(tui)进(jin)财政科学管理，提升财政治理效能。贯彻落实(shi)党的二十届(jie)三中全会(hui)关于深化财税体制改革(ge)的决策部署，制定健全现代(dai)预算制度的意见，深入推(tui)进(jin)零基预算改革(ge)，推(tui)动部分品(pin)目消费税征收环节后移并下划地方，优化增值税留抵退税政策。进(jin)一步理顺(shun)中央和地方财政关系。落实(shi)落细一揽子化债政策，加快地方政府融资平台改革(ge)转型，有效防范化解地方政府债务风险。加大财会(hui)监(jian)督力度，严肃查处违(wei)反财经纪律突出问题。

（作者为(wei)财政部党组书记、部长）