浙江省杭州市(shi)上城(cheng)区综合行政执法局的执法人员，会(hui)同辖区市(shi)场(chang)监(jian)管(guan)局的执法人员，来到位于西湖边的湖滨88商场(chang)进行行政检(jian)查。整个检(jian)查包含了6个大项16个小项，主要对商场(chang)的餐饮店，零售商店内的垃(la)圾(ji)分类、油烟排污(wu)、食品安全(quan)等方面进行重点检(jian)查。这次行政检(jian)查，也是根据今年(nian)年(nian)初的检(jian)查计划来实施的。

杭州市(shi)上城(cheng)区综合行政执法局执法队员 李羽辉：从短期来看，由于我们(men)执法人员要深入各个不同的领域，所以(yi)导致(zhi)我们(men)所需知(zhi)识的深度和广度有(you)所提升，在这个方面对于我们(men)工作的开展确实存在一定的难度。但是从长期来看，由于我们(men)体制机(ji)制的完善以(yi)及数字技术的应用，可以(yi)打破我们(men)部门之间的壁垒。

执法人员实施的“综合查一次”方案，是综合行政执法部门联合了市(shi)场(chang)监(jian)管(guan)、应急等五个部门的检(jian)查内容，统一进行的行政检(jian)查。

杭州湖滨88市(shi)场(chang)部负(fu)责(ze)人 诸葛丹妮：有(you)时(shi)候(hou)可能检(jian)查内容会(hui)有(you)点雷同，其实我们(men)会(hui)多次陪同检(jian)查，有(you)时(shi)候(hou)可能会(hui)给我们(men)工作造成一定的负(fu)担。但现在就很方便，每个部门可能会(hui)一两个人，几个人一起过来，对着很明确的表格上的检(jian)查内容，一个一个给我们(men)建议和要求。

杭州市(shi)上城(cheng)区综合行政执法局湖滨中队副中队长 孙雯婧(jing)：整体的检(jian)查情况(kuang)还是比较良好的，根据我们(men)综合检(jian)查的主体标(biao)准化(hua)要求，今年(nian)内这个商店我们(men)不会(hui)再检(jian)查第二次了。

浙江省政府(fu)官网公布《严(yan)格规范涉企(qi)行政检(jian)查的实施意见》，“综合查一次”也是其中最重要的手段。《意见》明确，市(shi)县政府(fu)要加(jia)强统筹协调，整合检(jian)查对象相同、内容相关、时(shi)长相近(jin)的计划和任务(wu)方案，组织实施“综合查一次”。严(yan)控(kong)检(jian)查范围、内容、时(shi)间和人数，涉及多部门多项检(jian)查的，实行“一表通查”、简单事项“委托查”，坚决取(qu)消(xiao)不合理不必要的行政检(jian)查。

事实上，浙江省在2019年(nian)就已在全(quan)省逐步实施“综合查一次”，随着不断推进，到2024年(nian)，全(quan)省“综合查一次”实施率达49.8%，减(jian)少扰企(qi)扰民39.4万户次。现在，“综合查一次”写入浙江《严(yan)格规范涉企(qi)行政检(jian)查的实施意见》，也意味着此项工作会(hui)进一步优化(hua)完善、强力(li)推行。

除此以(yi)外，该《意见》还有(you)另外几项重点任务(wu)，包括规范行政检(jian)查主体和人员、清理并公布行政检(jian)查事项清单、优化(hua)行政检(jian)查方式方法、严(yan)格行政检(jian)查标(biao)准、强化(hua)行政检(jian)查监(jian)督等。

在浙江规范涉企(qi)行政执法的九个方面中，“综合查一次”是重要的方法。而且这个方法之前(qian)也一直在全(quan)省推行。除了浙江，湖南、上海、广东等地(di)也在推进新的规范措施。

深圳优化(hua)法治环境(jing)

有(you)效保护企(qi)业合法权益(yi)

在被称为(wei)“民营经济第一城(cheng)”的深圳，当地(di)一个法庭刚成功审结一起知(zhi)识产权案，事关深圳一家公司和外地(di)一家医药企(qi)业。较之一般案件6—12个月的审理时(shi)间，该案仅用3个月审结，有(you)效保护了企(qi)业的合法权益(yi)。

深圳福田区人民法院 李姗姗：有(you)助于守护科创企(qi)业关键核心技术和创新成果，推动科创企(qi)业持续(xu)健康发展。

眼下，正在征求意见的《深圳经济特区中小企(qi)业发展促进条例（征求意见稿）》中，规范涉企(qi)行政监(jian)督检(jian)查行为(wei)也被列入其中，《征求意见稿》提出要以(yi)法规的方式建立行政执法责(ze)任制和涉企(qi)检(jian)查备案制，进一步优化(hua)法治化(hua)营商环境(jing)。

上海践行“无事不扰”

提升“检(jian)查质效”

今年(nian)春节后的首个工作日，上海召开了2025年(nian)优化(hua)营商环境(jing)大会(hui)，并发布《上海市(shi)聚焦提升企(qi)业感受 持续(xu)打造国际一流营商环境(jing)行动方案》，即(ji)8.0版行动方案。这份行动方案，将“提升检(jian)查质效”作为(wei)今年(nian)优化(hua)营商环境(jing)的一大重点，践行“无事不扰”理念，减(jian)少“多头查”“重复查”，持续(xu)优化(hua)营商环境(jing)。

徐汇区市(shi)场(chang)监(jian)督管(guan)理局食品监(jian)管(guan)科科长周潞(lu)：通过“餐饮综合监(jian)管(guan)一件事”平台的打造，我们(men)整合了三个部门的监(jian)管(guan)事项，有(you)市(shi)场(chang)局、城(cheng)管(guan)和消(xiao)防。我们(men)把之前(qian)三个部门几百项的检(jian)查事项，整合为(wei)目前(qian)19项84类内容，大大缩减(jian)了检(jian)查的具体内容，也减(jian)少了全(quan)年(nian)的检(jian)查频次。

规范涉企(qi)执法

保障营商环境(jing)

从各个地(di)方到全(quan)国层面，规范涉企(qi)执法显然是今年(nian)的重要工作。今年(nian)1月3日，国务(wu)院办公厅对外公布了《关于严(yan)格规范涉企(qi)行政检(jian)查的意见》，这是全(quan)国层面首次针对涉企(qi)检(jian)查作出全(quan)面系统的规定。在规范涉企(qi)执法中，针对异地(di)涉企(qi)执法如何规范，2月18日，最高检(jian)表示，要研究制定规范办理跨(kua)区域涉企(qi)刑事案件的工作意见，进一步规范管(guan)辖权、“查扣冻”监(jian)督机(ji)制，从源头上推动解决违规异地(di)执法和趋利性执法司法等问题(ti)。

针对民营经济的发展，打出组合拳(quan)的还不止于此。刚刚结束的民营企(qi)业座谈会(hui)曾强调，要继续(xu)下大气力(li)解决民营企(qi)业融(rong)资难、融(rong)资贵问题(ti)。会(hui)后，财政部、金融(rong)监(jian)管(guan)总局、证(zheng)监(jian)会(hui)等密集推出新举措，解决民营企(qi)业融(rong)资难问题(ti)。

• 2月21日，财政部等六部门对外发布《政府(fu)性融(rong)资担保发展管(guan)理办法》，办法重点支持小微(wei)企(qi)业和“三农”等经营主体，将从3月1日起施行。
• 金融(rong)监(jian)管(guan)总局近(jin)日表示，要保持对民营企(qi)业稳定有(you)效的增量信贷(dai)供给，加(jia)大民营小微(wei)企(qi)业的首贷(dai)、续(xu)贷(dai)、信用贷(dai)支持力(li)度。
• 中国证(zheng)监(jian)会(hui)近(jin)日召开会(hui)议提出，要做好民营企(qi)业股债融(rong)资支持。证(zheng)监(jian)会(hui)主席吴清表示，要结合资本市(shi)场(chang)实际，扎扎实实落实促进民营经济发展各项政策措施。

上海发布21条政策措施

减(jian)轻企(qi)业负(fu)担

让民营企(qi)业“轻装上阵(zhen)”，需要做的工作还很多。上海在2月21日发布21项政策举措，涉及降低税费成本、用工成本、用能成本、融(rong)资成本和优化(hua)包容审慎(shen)监(jian)管(guan)五个方面，切实回应企(qi)业诉求，提振(zhen)经营主体信心。

• 在降低税费成本方面，继续(xu)对增值税小规模纳税人、小型(xing)微(wei)利企(qi)业和个体工商户减(jian)半征收资源税、房产税、耕地(di)占用税等“六税两费”；对符合上海市(shi)产业发展方向的企(qi)业实施房产税困难减(jian)免政策；争取(qu)继续(xu)试点实施离岸贸易印花税优惠政策等。

上海市(shi)税务(wu)局政策法规处副处长 谢永健：我们(men)通过信息(xi)的共享、数据的分析，精准发现符合条件的企(qi)业名单，向企(qi)业进行精准提醒，促进企(qi)业应享尽享、直达快(kuai)享。

• 在降低用工成本方面，自3月起上海继续(xu)阶段性降低职工医保单位缴费费率1个百分点。继续(xu)阶段性降低失业保险单位费率0.5个百分点；合并实施一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助政策。

• 在降低用能成本方面，降低用电成本，研究降低工业园区非电网直供电加(jia)价水平。鼓励(li)发电企(qi)业降低年(nian)度双边协商电价，向电力(li)用户让利。
• 在降低融(rong)资成本方面，加(jia)大信贷(dai)投放力(li)度，持续(xu)引导辖内银行加(jia)大对科技型(xing)中小企(qi)业信贷(dai)投放力(li)度，加(jia)强小微(wei)企(qi)业首贷(dai)和信用贷(dai)供给，继续(xu)实施中小微(wei)企(qi)业信贷(dai)奖励(li)和风险补偿政策。

• 在优化(hua)包容审慎(shen)监(jian)管(guan)方面，上海将进一步加(jia)强对基层执法单位适用免罚减(jian)罚的督促指导，切实提升免罚减(jian)罚清单适用实效。

今年(nian)优化(hua)营商环境(jing)

如何再发力(li)？

无论是浙江连(lian)续(xu)多年(nian)推行“综合查一次”机(ji)制，还是深圳提出进一步优化(hua)法治化(hua)营商环境(jing)。无论是上海发布21条政策措施减(jian)轻企(qi)业负(fu)担，还是财政部、证(zheng)监(jian)会(hui)等多部门打出政策组合拳(quan)，通过多种举措做好民营企(qi)业的融(rong)资支持。可以(yi)说，从各个地(di)方到中央(yang)层面，优化(hua)营商环境(jing)、支持民营企(qi)业发展都成为(wei)今年(nian)的重要工作。“有(you)难上前(qian)，无事不扰”，2025年(nian)优化(hua)营商环境(jing)如何再发力(li)？国家发展改革委国家信息(xi)中心研究员魏琪嘉进行了分析。

• 营商环境(jing)反映一个地(di)方经济发展的生态

魏琪嘉：营商环境(jing)看不见摸不着，但作用重要、地(di)位重要，反映的是一个地(di)方经济发展的生态。营商环境(jing)好，有(you)利于各类要素更好地(di)实现资源配置(zhi)。可以(yi)说做好营商环境(jing)建设，直接(jie)关系到其他各类政策落实的效果。从当前(qian)各地(di)成功的经验看，通过信息(xi)化(hua)技术加(jia)持，政策系统集成配套(tao)，具体流程制度的优化(hua)再造，为(wei)优化(hua)营商环境(jing)注入强劲的法治动力(li)，也成为(wei)当前(qian)各地(di)做好营商环境(jing)工作的这样的一个重要的路(lu)径。

• 坚持问题(ti)导向和目标(biao)导向 持续(xu)优化(hua)营商环境(jing)

魏琪嘉：做好2025年(nian)优化(hua)营商环境(jing)工作的发力(li)点，应该坚持问题(ti)导向和目标(biao)导向，系统施策推动营商环境(jing)的持续(xu)优化(hua)。具体来看，比如纵深推进全(quan)国统一大市(shi)场(chang)的建设，贯彻落实好公平竞争审查条例，推动市(shi)场(chang)环境(jing)更趋规范有(you)序，鼓励(li)各地(di)聚焦经营主体关切的具体细节问题(ti)，协调各类政策推动解决。