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美国贸易代(dai)表办公室(USTR)日前(qian)宣布(bu),将就其对中国海事、物流、造船等领域采取的限制措施“征求公众意见”。中国商务部2月23日就此(ci)回应称(cheng),美方相关做(zuo)法不仅无法振兴美国造船业,反而损害美国相关方利益。自(zi)2024年3月以来(lai),中方已通过多轮沟通向美方阐明立场,要求其停止将国内产业问(wen)题(ti)“甩锅”中国。美方此(ci)举显然不是解决问(wen)题(ti)的良方,反而暴露了其在应对自(zi)身(shen)产业困(kun)境时的短视与局限,看似“开门纳谏”,实则(ze)暗(an)藏(cang)了保护主义(yi)的旧(jiu)剧本。
华盛顿就对华政策展开所(suo)谓“公众意见征询”,并(bing)非新鲜(xian)戏码。回顾近年案例,这一程序常常成为美政治决策的“背书工(gong)具(ju)”。例如,2024年9月美国宣布(bu)对中国电动汽车、太阳能电池等产品加征高额关税前(qian),USTR也进行了公众意见征询,当(dang)时多数意见反对加征关税或申请扩大关税豁免(mian)范围,但相关政策最终仍强行落地。在“泛政治化”和“泛安全化”等对华惯性思维的主导下,一些集团利益诉求被(bei)放大,绑架了美国国家利益,并(bing)被(bei)选择性定义(yi)为“公众意见”,而代(dai)表相当(dang)一部分公众的理性声音(yin)则(ze)被(bei)淹没,致使公开意见征询往往沦为“走过场”的形式主义(yi)。
此(ci)次针(zhen)对中国航运业的限制措施,无疑也是对某种保护主义(yi)情绪的迎合。众所(suo)周知,美国造船业因过度(du)保护,在多年前(qian)就已失去竞(jing)争优势。彭博(bo)社22日的报(bao)道显示,目前(qian)全球造船业三(san)强(中国、韩国、日本)占据全球90%以上市场份额,而美国每年建(jian)造的船只不到5艘。但早在中国造船业崛起前(qian),美国造船业在全球的市场份额就已微乎其微。很明显,这次拟议的限制措施完全是一场“碰瓷表演”。在靠岸美国港口时,拟仅对中国建(jian)造的商船额外收费(fei),是公然的歧视性做(zuo)法,而美国造船业的振兴显然不可(ke)能通过对中国商船“薅羊毛”实现。华盛顿此(ci)举不仅开错了“药方”,也违(wei)背了国际贸易的公平原(yuan)则(ze)。
不仅如此(ci),此(ci)举是对整个海运供应链的打击(ji),推高的物流成本最终将由(you)美国消费(fei)者埋(mai)单(dan)。外界注意到,USTR此(ci)项对华措施已经收到不少反对意见,不仅来(lai)自(zi)中国,也来(lai)自(zi)其他国家、国际行业组织和美国国内。美国商会去年就表明“对停靠美国港口的中国造船只肆意征收费(fei)用并(bing)不是应对挑战的正确方法”,丹麦航运巨头马(ma)士基公司担忧此(ci)举影响全球货运需求。上述真正来(lai)自(zi)公众的有关“多输”格(ge)局的预警,希望华盛顿能听进去。
近年来(lai)在投资和贸易上,美方对中方采取的限制打压措施,往往会砸到自(zi)己的脚。美国国际贸易委(wei)员会的研究表明,美国消费(fei)者几(ji)乎承担了政府对中国产品加征关税的全部成本。美国税务基金会的统(tong)计(ji)则(ze)显示,对华加征关税导致美国流失14.2万个工(gong)作岗位。2月21日,美国还发布(bu)“美国第一”投资政策备忘录(lu),宣布(bu)将进一步采取措施限制与中国的双向投资,很多美国企业就此(ci)表示,这无异于将中国市场拱手让给其他竞(jing)争对手。
美国单(dan)边政策的合法性遭(zao)到国际社会广泛质疑。世界贸易组织(WTO)早已裁(cai)定美国对华301关税违(wei)反多边规则(ze)。近年来(lai),华盛顿频频以“去风险”名义(yi)包装“违(wei)规抢跑”的真实目的,试图通过小(xiao)圈子化的“友岸外包”重构全球供应链。但事实一再证明,“小(xiao)院高墙”不足以封锁中国的发展,反而促使中国增强产业韧性并(bing)修补供应链。在理论和实践中都被(bei)证明行不通的保护主义(yi)“剧本”,并(bing)不会因为重复多演几(ji)遍就能成功。
据美媒报(bao)道,华盛顿追求的是一道“悬挂星条旗、由(you)美国运营、由(you)美国制造的商船停满港口”的“美丽风景线”。但被(bei)华盛顿忽略的是,正是航道、运营商等方面的多元化布(bu)局保障了全球海运的稳定和繁荣。历史的钟摆从(cong)不偏向封闭与对抗,开放与共赢才是未来(lai)所(suo)向。USTR留出一个月的时间听取公众意见,希望这场意见征询不要成为华盛顿政治操弄的“过场戏”。