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近期，国家(jia)发展改革(ge)委、国家(jia)能(neng)源局联(lian)合印发《关于深化新能(neng)源上网电价市场化改革(ge) 促进新能(neng)源高质量(liang)发展的通知》（以下简(jian)称《通知》），标志着新能(neng)源上网电量(liang)将全部进入电力市场，全面参与市场交易，这意味着什么？将带来什么利好？
确保平稳过渡
早在2022年1月(yue)，国家(jia)发展改革(ge)委、国家(jia)能(neng)源局联(lian)合印发了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指(zhi)导意见》，明(ming)确提出(chu)到2030年实现新能(neng)源全面参与市场交易的总体目标。自(zi)此，我国新能(neng)源入市的步(bu)伐(fa)显著加快。
此次《通知》的印发被普遍视为与之前《关于进一步(bu)深化燃煤发电上网电价市场化改革(ge)的通知》具有同等(deng)重要意义的标志性电力改革(ge)举措。新能(neng)源全电量(liang)入市交易后，将公平承担电力系统调节(jie)成本，推动各(ge)类电源在电力系统中的价值体现，促进新能(neng)源与调节(jie)电源、电网协(xie)调发展，这对推动我国新能(neng)源行业高质量(liang)发展，助力实现“双碳”目标将产生积极而深远的影(ying)响。
新能(neng)源发电全面入市是我国电力市场化改革(ge)的关键(jian)一环，旨在通过市场价格信(xin)号(hao)引(yin)导新能(neng)源企(qi)业理性参与市场竞争，为统一电力市场建设及相应规则的完善奠定基(ji)础。《通知》明(ming)确指(zhi)出(chu)，新能(neng)源上网电价将由市场交易决定，各(ge)地电力市场规则需按照国家(jia)要求进行相应调整。这一改革(ge)将促使新能(neng)源企(qi)业通过竞争优化成本结构，提升发电效率。在市场交易层面，《通知》提出(chu)推动现货(huo)市场与中长期市场“双轨并行”，适度放(fang)宽现货(huo)市场限价，允许电价在工商业尖峰电价与新能(neng)源成本收益之间(jian)浮动；同时(shi)，缩(suo)短中长期市场交易周期至“周、多日(ri)、逐日(ri)”，以提高市场灵活性。此外，还(hai)鼓励新能(neng)源企(qi)业与用户签订多年购电协(xie)议，提前锁(suo)定收益，推动绿电交易分(fen)离电能(neng)量(liang)与绿证(zheng)价格，实现价值最大化。
建立可持续发展价格结算机制。新能(neng)源发电具有随机性、波动性和间(jian)歇性等(deng)特点，尤其是光伏发电主要集(ji)中在午间(jian)时(shi)段(duan)，晚高峰电价较高时(shi)段(duan)几乎没有发电出(chu)力。这一固有特性可能(neng)导致市场价格的剧烈波动。为此，《通知》提出(chu)为新能(neng)源电价市场化配置可持续发展价格结算机制，该机制通过“多退少补”的差(cha)价结算方式，为新能(neng)源企(qi)业提供收益托底。当市场交易价格低于机制电价时(shi)，给予差(cha)价补偿；高于机制电价时(shi)，则扣除差(cha)价。这一“差(cha)价结算”的场外保障(zhang)机制是此次改革(ge)的一大亮点，为新能(neng)源项目收益及新能(neng)源消纳提供了更可靠的保障(zhang)。
分(fen)类施策确保政策平稳过渡。为推动新老政策有序衔接，《通知》对存量(liang)项目和增(zeng)量(liang)项目的执行进行了明(ming)确区分(fen)。对于2025年6月(yue)1日(ri)前投产的存量(liang)项目，将维(wei)持现行电价机制（不高于煤电基(ji)准价），以确保存量(liang)项目收益稳定。对于2025年6月(yue)1日(ri)及以后投产的新增(zeng)新能(neng)源项目，机制电价将由各(ge)地通过市场化竞价方式确定，纳入机制的电量(liang)规模将根据各(ge)地非水可再生能(neng)源消纳责任权(quan)重完成情况、用户电价承受(shou)能(neng)力等(deng)综合因(yin)素确定。这一举措既能(neng)保障(zhang)已有项目的收益，又能(neng)促进新项目充分(fen)参与竞争，避免了“一刀(dao)切”可能(neng)带来的混乱局面。
促进新能(neng)源消纳
近年来，我国新能(neng)源产业蓬勃发展，实现了从跟跑到并跑乃至部分(fen)领跑的华丽(li)转身。截至2024年底，我国新能(neng)源发电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，超(chao)越了煤电装机，成为电力供应的重要支(zhi)柱。然而，随着新能(neng)源装机规模的激增(zeng)，电网消纳压力也随之剧增(zeng)，传(chuan)统的计(ji)划定价模式已难以满足当前的市场需求。因(yin)此，通过改革(ge)和市场化手段(duan)优化资(zi)源配置，解决新能(neng)源消纳困难和入市后的收益保障(zhang)问题(ti)，成为行业发展的迫切需求。
随着新能(neng)源发电全面市场化政策的深入实施，一系列积极变化正在悄然发生。这些政策不仅为新能(neng)源产业带来了前所未有的发展机遇，更为整个电力市场的改革(ge)注入了新的活力。
一是促进新能(neng)源消纳。通过市场机制拉开价格限价，可以促进新能(neng)源实现经(jing)济性消纳，从全社会的角度实现效益最大化。若新能(neng)源集(ji)中出(chu)力时(shi)段(duan)能(neng)满足负荷需求，新能(neng)源有望成为市场中的定价机组(zu)，此时(shi)市场价格降低，其他电源将尽(jin)可能(neng)减少出(chu)力，为新能(neng)源腾出(chu)更多电量(liang)通道，确保新能(neng)源得到最大程度消纳。
二是加速全国统一电力市场建设。长期以来，我国新能(neng)源上网电价实行固定电价模式，未能(neng)充分(fen)反映出(chu)市场供需情况，导致部分(fen)地区电价过低，甚至一度出(chu)现负电价现象，难以激发企(qi)业积极性和市场潜(qian)力。此次新能(neng)源发电全面入市的改革(ge)举措，标志着我国电力市场化交易进一步(bu)扩围。新能(neng)源与传(chuan)统能(neng)源同台竞争将推动形成更加公平开放(fang)的市场环境，提升行业整体效率，使电力调节(jie)成本分(fen)摊更加合理。具备低电成本、储(chu)能(neng)技术等(deng)优势的企(qi)业或将抢得市场先(xian)机；而技术落后的企(qi)业则可能(neng)因(yin)竞价劣势不得不退出(chu)市场。各(ge)地电力市场规则将按照国家(jia)要求进行相应完善，这将促使企(qi)业根据区域供需差(cha)异优化电站布(bu)局与交易策略。
根据相关负责人的解读，此次改革(ge)对居民、农业用户电价水平没有影(ying)响，这些用户的电价仍然按照现行目录销售电价政策执行。对工商业用户而言，静态估算显示，改革(ge)实施首年全国工商业用户平均电价与上年相比(bi)将基(ji)本持平。在电力供需宽松、新能(neng)源市场价格较低的地区，工商业用户电价还(hai)可能(neng)略有下降。后续工商业用户电价将随着电力供需、新能(neng)源发展情况等(deng)因(yin)素波动。如(ru)果增(zeng)量(liang)新能(neng)源项目投资(zi)效率提高，用户支(zhi)付的费用有望下降。
激发市场活力
新能(neng)源发电全面入市的主要目的是促进新能(neng)源市场化竞争，即通过电力价格信(xin)号(hao)更加准确真实地反映市场供需关系，为我国新能(neng)源行业高质量(liang)发展和新型电力系统建设保驾护航。
在新能(neng)源全面实行市场化定价和差(cha)价结算机制背景下，新能(neng)源企(qi)业需通过提高发电效率、降低运营成本等(deng)方式，提升盈利能(neng)力和市场竞争力。储(chu)能(neng)、虚拟(ni)电厂、需求侧(ce)响应等(deng)灵活性资(zi)源有望在市场化环境下迎来更大发展空间(jian)，其商业模式将日(ri)益成熟完善。
此外，进一步(bu)激发市场活力，要重点关注地方实施方案的落地效果、市场交易机制的实际(ji)运行情况及储(chu)能(neng)、绿证(zheng)配套政策的协(xie)同推进情况。具体而言，可从以下几个方面入手。
一是注重政策协(xie)同。《通知》提出(chu)，地方可自(zi)主实施政策，因(yin)地制宜制定方案，最迟于2025年底前完成。在确保市场公平竞争的前提下，可鼓励设定差(cha)异化的支(zhi)持政策。对于技术尚(shang)未完全成熟的项目，可提供更加灵活的政策支(zhi)持，帮助克服初期高成本、高风险问题(ti)，进一步(bu)增(zeng)强市场竞争力。在政策协(xie)同方面，要注意与绿证(zheng)政策衔接，避免重复收益。同时(shi)禁止强制配置储(chu)能(neng)等(deng)不合理前置条件，确保市场公平竞争。
二是优化价格机制。进一步(bu)明(ming)确机制电价、结算方式及其适用范(fan)围，确保不同项目、不同地区的新能(neng)源企(qi)业都能(neng)公平享有政策优惠(hui)。同时(shi)，要为新能(neng)源项目提供更长的价格保障(zhang)期，确保其能(neng)够得到长期稳定的回报(bao)。这有助于增(zeng)强投资(zi)者信(xin)心，推动新能(neng)源产业持续健(jian)康发展。
三是动态跟踪评估。通过动态监(jian)测市场价格、新能(neng)源收益及用户电价影(ying)响，及时(shi)发现问题(ti)并采取措施进行调整。可考虑设立价格波动区间(jian)，对短期的剧烈波动进行限价调节(jie)，避免因(yin)市场过度波动给新能(neng)源企(qi)业带来不必要的风险，保障(zhang)其相对稳定的收益。这将有助于维(wei)护市场稳定，促进新能(neng)源产业与电力市场协(xie)调发展。
新能(neng)源发电全面入市是我国电力市场化改革(ge)的重要里程碑。通过推动新能(neng)源电量(liang)全部进入市场、建立可持续发展的价格结算机制以及分(fen)类施策确保政策平稳过渡等(deng)措施的实施，将有力促进新能(neng)源消纳、加速全国统一电力市场建设并推动新能(neng)源产业高质量(liang)发展。未来，随着政策红利的不断释放(fang)和市场机制的日(ri)益完善，我国新能(neng)源产业将迎来更加广阔的发展前景。
（本文来源：经(jing)济日(ri)报(bao) 作者：中国国际(ji)经(jing)济交流(liu)中心能(neng)源与绿色(se)低碳发展研究部何七香）