在国企改革“精简机构”“合并同类项”的大背(bei)景(jing)下，湖南在2024年成立多家带有(you)“省”字(zi)号的企业集团，这种情形(xing)较为罕见。

湖南这波国企改革，到底是什么缘由？能解决哪些迫(po)在眉睫的问题？

“整合重组(zu)”保障全省资源之需

参照2022年湖南10家省属国企重组(zu)“变”为5家，以及紧随其(qi)后组(zu)建的湖南医(yi)药发展投资集团和湖南省港航水利集团，其(qi)改革趋势是“重组(zu)整合”，且很大程度上(shang)是“合并同类项”。

合并重组(zu)的好处显而易见：做大资产体量，提升外部市场竞争力和行业话语权，同时又能最大限度避免(mian)重复建设和内部无序竞争。

2024年组(zu)建的湖南能源集团和湖南矿产集团，就“沿袭”了过往打法。

如湖南省能源投资集团，由湘投集团和湘煤集团合并重组(zu)后，战(zhan)略定位调整为“全省综合性能源保障主平台和全省能源战(zhan)略实施主体”，业务(wu)范围包括电力、煤矿、天然气及其(qi)他(ta)新(xin)型能源领域的投资、建设、运营(ying)等。

作为煤、电、气资源相对紧张(zhang)的内陆省份，湖南在能源保障上(shang)可谓殚精竭虑(lu)，包括此前的疆煤入湘以及“宁电入湘”工程等，都是在更好地谋划能源利用及储备(bei)。

重组(zu)整合后，湖南能源集团资产总(zong)额可达1000亿元，有(you)利于大展拳(quan)脚(jiao)，并提升湖南在全国能源市场中(zhong)的竞争力。

▲2024年12月(yue)，宁夏～湖南±800千伏输(shu)电线路工程宁2标段全线贯通。（图源：国家电网）

于2024年10月(yue)揭牌的湖南省矿产资源集团，是在原湖南有(you)色产业投资集团的基础上(shang)组(zu)建的。而湖南有(you)色产业投资集团也是2022年7月(yue)由湖南黄金(jin)集团、湖南有(you)色环保研究院整合而来。

矿产集团成立的一个重要背(bei)景(jing)是，国家正(zheng)在实施新(xin)一轮找矿突破战(zhan)略行动，同时也是新(xin)一轮“国企改革提升行动”的关键时期(qi)。

在这两个重要节点上(shang)，湖南需要对矿产资源“再认识、再整合”。

另一个重要背(bei)景(jing)是，湖南是“有(you)色金(jin)属之乡”和“非金(jin)属矿之乡”，探(tan)明储量的矿种中(zhong)，居全国前十位的矿多达70种，先后引得数家央企在此布局落子。

此前湖南有(you)一家省属大型国企，为中(zhong)国企业500强，即湖南有(you)色金(jin)属控股集团，后在市场拓展和全球金(jin)融风(feng)暴中(zhong)因无法抵挡风(feng)险(xian)，由中(zhong)国五矿增资重组(zu)，并控股51%，湖南有(you)色集团自此被(bei)纳入央企麾下。

而上(shang)述于2022年7月(yue)重组(zu)的“湖南有(you)色产业投资集团”，经常(chang)被(bei)外界简称为“湖南有(you)色集团”。

两个“湖南有(you)色”交织在一起，让外界“傻傻分不清(qing)”，一些媒体在报道中(zhong)还出过张(zhang)冠李(li)戴(dai)的笑话。

湖南组(zu)建矿产集团，不仅从名(ming)字(zi)上(shang)与五矿控股的“湖南有(you)色”有(you)了区分，而且从称呼上(shang)给外界传(chuan)递了一个信号：湖南不仅重视有(you)色金(jin)属，也重视非有(you)色金(jin)属矿的找矿行动和资源整合。

▲湖南省物化所永(yong)州基地科技馆陈列(lie)的多种锰矿石标本。（图源：新(xin)华(hua)社(she)）

此外，放眼湖南的另外两个产业化程度较高的重要矿种——锰矿和锂矿，二者在湖南的储量都较大，但目(mu)前都不在湖南矿产集团的“掌控范围”。

比如，2024年10月(yue)，从永(yong)州市零陵区传(chuan)出喜讯：当地矿区发现锰矿总(zong)储量预期(qi)超过1亿吨。

但让外界有(you)些惊讶的是，该发现与湖南矿产集团无关。

原来该处矿产隶属于湖南轨道集团——此前省里曾允许湖南轨道集团可开发利用全省轨道沿线土地矿产资源。

湖南组(zu)建矿产集团，目(mu)的就是要解决好矿产资源整合、储备(bei)及产业投资建设等问题，真正(zheng)“让家里的矿惠及家人”。按规划，到2030年，湖南矿产集团的资源潜在经济价值达1万亿元。

“管(guan)办分离”机制改革之必须

赶在岁末新(xin)成立的4家国有(you)集团企业，都是“新(xin)面孔”。有(you)的甚至此前闻所未闻，但还是有(you)迹可循。

以2024年12月(yue)26日同一天揭牌的湖南蓉园集团和湖南湘勤集团为例。

前者是由原省委(wei)办公厅接待服务(wu)中(zhong)心所属蓉园宾馆、九(jiu)所宾馆、省委(wei)招待所、省接待服务(wu)培训中(zhong)心、其(qi)他(ta)基层事业单位，省人大常(chang)委(wei)会办公厅所属大华(hua)宾馆，省政(zheng)府办公厅所属湖南宾馆等7家单位整合成立。

后者的功能定位为“机关后勤事务(wu)综合承接和后勤资源市场化运营(ying)平台”，其(qi)主业涵盖资产运营(ying)管(guan)理、置业开发、物业服务(wu)、餐饮服务(wu)、出行服务(wu)五大板块。

▲2024年12月(yue)26日，湖南湘勤集团挂牌成立。

公开信息显示，新(xin)成立的蓉园集团和湘勤集团都是“省管(guan)二类商业企业”，由省国资委(wei)管(guan)理或委(wei)托管(guan)理，都属于机关后勤服务(wu)类经济体。

蓉园集团和湘勤集团的“出现”，旨在贯彻落实党中(zhong)央“进一步全面深化改革”的决策部署和省委(wei)工作要求，也是实行事企分开、管(guan)办分离的改革之必须。

“管(guan)办分离”就是解决政(zheng)府行政(zheng)部门既办又管(guan)的问题。早在2008年，中(zhong)央出台的《关于深化行政(zheng)管(guan)理体制改革的意见》就指出，要推出事业单位分类改革，“按照政(zheng)事分开、事企分开和管(guan)办分离的原则”。

当然，除(chu)了上(shang)述“事企分开、管(guan)办分离”的改革出发点和因地制宜的设置外，通过组(zu)建集团企业，也能在市场化方面更具灵活性，实现接待经营(ying)一体化高质量发展。

“顺势而为”应对外部竞争

同在上(shang)个月(yue)揭牌成立的湖南国际贸易集团和湖南省低空经济集团，则更多地体现出四个字(zi)，顺势而为。

湖南国贸集团是拥有(you)“全球布局经验”的湖南钢铁集团旗下的重要子公司，属于商业一类企业，其(qi)以湖南钢铁集团所属湖南华(hua)菱(ling)资源贸易有(you)限公司为基础，整合湖南华(hua)菱(ling)电子商务(wu)有(you)限公司、兴(xing)湘集团所属湖南机械设备(bei)进出口有(you)限公司等省内优质贸易资产资源组(zu)建。

▲2024年12月(yue)19日，湖南国际贸易集团揭牌成立。

国贸集团成立，有(you)两个现实背(bei)景(jing)。

从国外看，美国新(xin)一届政(zheng)府可能会出台更为激进的贸易与投资限制措施，未来可能会影(ying)响到我国钢材的直接出口和间接出口。

从国内看，2025年我国钢铁行业将延续产能过剩的压力。国家统计局数据显示，2024年黑色金(jin)属冶(ye)炼和压延加(jia)工业利润(run)总(zong)额大幅下滑，1-11月(yue)份利润(run)78.6亿元，同比下降(jiang)80.4%。

另一方面，放眼国内，近年来浙江、安徽、湖北(bei)等地纷纷组(zu)建省级国际贸易平台。

在国际国内双重背(bei)景(jing)的压力下，如何整合资源、拓展海外市场，是包括湖南钢铁集团在内的多家省属监管(guan)企业面临(lin)的一道必答题。

如湖南建投集团、中(zhong)联重科、湖南矿产集团、湖南农(nong)业集团等，都在海外有(you)建设或合作项目(mu)，这些企业通过国际中(zhong)介公司或易货贸易途径，市场成交量大。

在全省层面上(shang)，亟需成立一个专业对口的平台，专门“打理”湖南涉外业务(wu)，为湘企“出海”提供更高水平的外贸综合服务(wu)。

所以，湖南方面给湖南国贸集团的定位是，致力于打造集贸易、物流、投资、跨境电商等为一体的综合性国际贸易平台，并为此设立了较高的销售目(mu)标。力争在2025年实现销售收(shou)入650亿元以上(shang)。

▲长沙霞凝水运口岸。（石亮/摄）

于2024年12月(yue)31日揭牌的湖南低空经济集团，同样是“应势应时而生”。该集团由5家省属国企出资，由兴(xing)湘集团履行管(guan)理职责。

低空经济是一种新(xin)兴(xing)经济形(xing)态，融合了通用航空和以无人机为支撑的低空生产服务(wu)方式。中(zhong)国民航局预测，2025年，我国低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有(you)望达到3.5万亿元。

面对这个大蛋糕，各地都在摩(mo)拳(quan)擦掌，国家发改委(wei)还专门成立了低空经济司。所以，湖南可谓是顺势而为、应时而动。

湖南低空经济产业有(you)一定基础，加(jia)上(shang)有(you)中(zhong)小航空发动机的研发和产业优势，还有(you)全国首个全域低空空域管(guan)理改革试点省份的机制优势。

按照规划，预计到2027年，湖南低空经济集团产业投资规模为10亿元以上(shang)，将带动辐(fu)射低空经济产业规模300亿元以上(shang)。

湖南低空经济集团的成立，从开辟新(xin)的经济增长点角(jiao)度而言，也无疑给湖南国资以更多支撑和想象空间。

▲2023年1月(yue)，湖南首家本土飞行员培训学校正(zheng)式落户长沙。

综上(shang)所述，湖南密集成立多家国企，看似是国企“合并”潮流的“逆势”，实则是更好适应改革和市场发展新(xin)态势的顺势而为。

1月(yue)2日，湖南省国资委(wei)召开2025年工作战(zhan)略研讨会。会议指出，2025年是国企改革深化提升行动的决胜之年，要以“一项改革”为主线，充分激发企业发展内生活力动力。

2025年的湖南省政(zheng)府工作报告，专门提到了国企改革。

围绕改革之“必须”和市场之“必需”两个层面，湖南国企改革正(zheng)稳(wen)步向前，当有(you)更大作为。