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▲资料图：治(zhi)安管理(li)处罚法。图/IC photo
据大河报报道，2月(yue)19日，有网(wang)友爆料称，女(nu)友在江苏(su)南通一出租房内遭到70岁房东猥亵(xie)，而该房东因年满70周(zhou)岁，被免(mian)予行政拘留7日的处罚。
另据报道，近日，张女(nu)士在社交平台发布(bu)了一则视频(pin)，自述(shu)求职时被某企业法定代表人、73岁的朱某仁猥亵(xie)。最(zui)终，因朱某仁年满70周(zhou)岁，警方对其不执行行政拘留。
“70岁以上不拘留，法律真的管不了猥琐(suo)老人？”这几天，有关违法老年人被“优待”的新闻密集发布(bu)，不少(shao)人发出如此疑问。
不拘留不代表不处罚
治(zhi)安管理(li)处罚法规定，70周(zhou)岁以上的违法行为(wei)人，“依照(zhao)本(ben)法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚”。因此，前述(shu)两起案件中，警方对二人不执行拘留，于法有据。
根据上述(shu)规定，对于70岁以上的违法者，警方会根据其违反治(zhi)安管理(li)行为(wei)的性质、情节以及社会危害程度作(zuo)出处罚，包括行政拘留，以体现法律对其行为(wei)的否定。但同(tong)时，考虑到老年人的特(te)殊情况，如果作(zuo)出的处罚是行政拘留，则不执行。
两起案件，警方对违法者不执行拘留，在法律层面(mian)没有问题。但要明确的是，不拘留不代表不处罚，在司法实践(jian)的过程中，对老年人的违法行为(wei)，除了行政拘留外，还可(ke)能(neng)会有罚款、警告等处罚。
不过，在不少(shao)人的眼中，做(zuo)了行政拘留决定却不执行，仅有警告等处罚，从结果看，违法者似乎“毫(hao)发无(wu)损”。而站在受害人角度，虽然可(ke)以通过提起民事诉讼(song)的方式得到赔(pei)偿，但在违法者不构成犯(fan)罪的情况下，行政拘留是可(ke)能(neng)受到的最(zui)重处罚，让他(ta)们逃脱(tuo)制裁，这难免(mian)让受害人和公众(zhong)愤愤不平。
法律主要功(gong)效有二，一是让人在个案中感受到公平正义，二是通过“恶有恶报”的结果展示，让人弃恶从善。然而，“70岁以上老人，犯(fan)了事儿(er)也没事儿(er)”，让受害者感到的是不公平、非正义，对意欲违法的老年人甚至可(ke)能(neng)是一种鼓励。这无(wu)疑应该引起警惕(ti)。
不妨(fang)适(shi)当提高年龄门(men)槛
“70岁以上不执行拘留”，本(ben)是人道主义举措，却引发“法律不公”的质疑，实施效果有悖立法初衷。在舆论场上，不少(shao)观点认为(wei)，这款条(tiao)文需要改(gai)改(gai)了。
既然治(zhi)安管理(li)处罚法规定了70岁以上不执行拘留，执法机关就没有任何突破的空间。碰到年过70岁的违法者，如果执行拘留，便是执法犯(fan)法。因此，这种情况下的“改(gai)”，就不能(neng)从执法层面(mian)入手，而要从立法层面(mian)改(gai)，这是“根”。
法律之所以在拘留执行方面(mian)“优待”老年人，就是基于一种判断：人上了岁数，认知能(neng)力(li)下降，主观恶性较小(xiao)；身体机能(neng)下降，再次违法危害社会的可(ke)能(neng)较小(xiao)。应该说，多(duo)数老人符合上述(shu)判断，但从一些(xie)个案看，少(shao)数老人身体好得很、心坏(huai)得很。
如果不区分(fen)个体情况，只要年满70岁，不论犯(fan)下何种恶行，行政拘留都一律不执行，这种“一刀切(qie)”立法，给少(shao)数人逃避法律制裁打开了方便之门(men)。公众(zhong)最(zui)大质疑正在于此。
还要考量的是，在当前背景下，70岁不执行的“门(men)槛”，是不是有些(xie)低了？治(zhi)安管理(li)处罚法是2005年通过的，2012年做(zuo)过一次修正。而和20年前相比(bi)，我国人均预期寿命大幅提高，从2005年的72.95岁提高到2023年的78.6岁。
也即，如今的70岁老人，身体和精神状态比(bi)当年要好很多(duo)。那么，20年前规定的“70岁以上不拘留”，还符合当下现实吗？
目前，治(zhi)安管理(li)处罚法正在修订中。作(zuo)为(wei)人道主义举措，对相应年龄的老人不执行拘留的规定大概率会保留，但在保留的过程中也不妨(fang)适(shi)当提高年龄门(men)槛，比(bi)如，限定在72岁或者75岁以上。
同(tong)时，对现实中发生的特(te)殊情况也不妨(fang)做(zuo)例(li)外规定，不再“一刀切(qie)”。比(bi)如，对于实施猥亵(xie)等社会危害较大行为(wei)的违法者，年龄不再是“挡箭牌”，行政拘留应予执行。
不拘留可(ke)以多(duo)赔(pei)点钱(qian)吗？
治(zhi)安管理(li)处罚法修订尚需时日，提高不执行拘留的年龄上限、做(zuo)例(li)外规定等举措能(neng)否被吸纳也尚未可(ke)知。那么，在此期间，如何让逃脱(tuo)拘留的违法者付出应有的代价？
对老年违法者来说，不执行行政拘留，只是在行政法意义上没有付出代价。但在民事方面(mian)，其对于受害人的赔(pei)偿责任并(bing)不免(mian)除。
有一种从朴素正义出发的观点认为(wei)，“违法者未执行拘留，民事上可(ke)以让他(ta)们多(duo)赔(pei)一些(xie)。”这在法律上可(ke)行吗？
行政处罚和民事赔(pei)偿属于不同(tong)领(ling)域，适(shi)用法律的部(bu)门(men)也不同(tong)，前者是警方，后者是法院，二者是并(bing)行的。民事赔(pei)偿数额有其计算方式，一般来说与行政处罚结果并(bing)不勾连。
不过，同(tong)为(wei)受害人得到的公正，二者又(you)具(ju)有一定互补(bu)性，所以并(bing)不绝对排斥“勾连”。
在猥亵(xie)案件中，受害人可(ke)以要求精神损害赔(pei)偿，而法院判赔(pei)数额，与受害人受伤害程度相适(shi)应。如果拘留已执行，受害人所受伤害得到一定弥补(bu)，精神损害数额可(ke)以低一些(xie)；而不执行拘留，受害人所受伤害未得到弥补(bu)，法院适(shi)当多(duo)判赔(pei)一些(xie)，在法理(li)上似乎说得通。
当然，这只是法理(li)层面(mian)的探讨。具(ju)体司法实践(jian)中是否走得通，尚需检验。但是，不让好人无(wu)辜遭殃，不让坏(huai)人逃脱(tuo)制裁，这应当是一个正派社会的共识。不论是从法律约束还是社会生活运转上，相关部(bu)门(men)都应该提供尽可(ke)能(neng)的保障。
撰稿 / 李曙明（律师(shi)）
编辑 / 马小(xiao)龙
校(xiao)对 / 李立军