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物(wu)业(ye)管理是群众身边(bian)的“关键小事”，也是关系社会和谐稳定(ding)的“民生大事”。在四川省成都市，物(wu)业(ye)管理行业(ye)总产(chan)值超过(guo)530亿元(yuan)，覆盖约2.4万个小区、1500万人。一段时间以来，由于行业(ye)监(jian)管制度机制不健全，职(zhi)能部门监(jian)管不到位，物(wu)业(ye)管理领域风腐交织问题较(jiao)为突出，市民反(fan)映强烈。
聚焦群众期(qi)盼，成都市纪(ji)检监(jian)察机关全面(mian)梳理物(wu)业(ye)管理领域乱象，坚决查处一批腐败(bai)案件、破立并举实施专项(xiang)整治、健全完善一揽(lan)子制度机制、推(tui)动(dong)解决一系列群众急难(nan)愁盼问题。物(wu)业(ye)管理领域专项(xiang)整治开展以来，该市纪(ji)检监(jian)察机关共受理问题线索136个，立案86件，处分76人，推(tui)动(dong)建章立制64项(xiang)。
全域联动(dong)，深挖彻查物(wu)业(ye)管理领域违纪(ji)违法行为
前不久，成都市锦江区原房管局物(wu)管科科长秦占京因受贿(hui)罪被依法判处有期(qi)徒刑(xing)三年八个月，并处罚金人民币二十五万元(yuan)。
经查，秦占京身为物(wu)业(ye)行政管理部门工作人员(yuan)却充当“行业(ye)中(zhong)介”，为物(wu)业(ye)管理公司承(cheng)揽(lan)业(ye)务提(ti)供帮助，收(shou)受好处费，退休后又受聘于物(wu)业(ye)管理公司，为其拉拢腐蚀其他(ta)公职(zhi)人员(yuan)充当“马前卒”。
据办案人员(yuan)介绍，在查办秦占京案过(guo)程中(zhong)，通(tong)过(guo)调查与其存在不正当利益关系的物(wu)业(ye)公司、物(wu)业(ye)中(zhong)介机构(gou)等单(dan)位负责人，循线深挖发现成都市原城乡房产(chan)管理局党组成员(yuan)、副局长宋学(xue)明(ming)等公职(zhi)人员(yuan)涉嫌违纪(ji)违法问题线索。
与此同时，成都市纪(ji)委监(jian)委查办的另几起(qi)违纪(ji)违法案件也涉及物(wu)业(ye)管理领域。“对此，我们成立物(wu)业(ye)管理领域专项(xiang)整治工作专班(ban)，统筹‘室组地’力(li)量，全域联动(dong)，从重点对象、关键环节、行业(ye)系统等方面(mian)精(jing)准(zhun)发力(li)，深挖彻查设租寻租、违规(gui)兼职(zhi)、围标(biao)串标(biao)等违纪(ji)违法行为。”成都市纪(ji)委监(jian)委相关负责同志说。
根据2008年颁(ban)布的《成都市物(wu)业(ye)管理条例》，房屋预(yu)售前必(bi)须采取(qu)公开招投标(biao)的方式选聘物(wu)业(ye)管理服务公司。当时兼任市物(wu)业(ye)协会会长的宋学(xue)明(ming)瞅准(zhun)“商机”，要(yao)求市物(wu)业(ye)协会成立服务中(zhong)心，专门开展物(wu)业(ye)开评标(biao)业(ye)务。为让各区（市、县）物(wu)管部门将辖区物(wu)管企业(ye)推(tui)荐到该中(zhong)心来评标(biao)，2007年至2016年之间，物(wu)业(ye)协会竟公然(ran)向部分区（市、县）物(wu)管部门“返点”共计1300余万元(yuan)。
以此破题，工作专班(ban)迅速组织开展专题调研，加强类(lei)案分析，梳理行业(ye)性腐败(bai)链条。成都市纪(ji)检监(jian)察机关跟进排(pai)查，锁定(ding)关键岗位15个、重点人员(yuan)80余名，行业(ye)主管部门及物(wu)价部门、物(wu)业(ye)协会、物(wu)业(ye)中(zhong)介、物(wu)业(ye)公司等都牵涉其中(zhong)。从前期(qi)物(wu)业(ye)招标(biao)定(ding)价、中(zhong)期(qi)监(jian)督(du)管理到后期(qi)更换退出，物(wu)业(ye)管理全过(guo)程、全链条不同程度存在风腐交织问题：行政主管部门插手物(wu)业(ye)协会人事安排(pai)，为物(wu)业(ye)管理公司和物(wu)业(ye)招投标(biao)代(dai)理公司承(cheng)揽(lan)业(ye)务“暗箱操作”；物(wu)业(ye)协会与主管部门不“脱钩”，搞垄断(duan)经营；物(wu)业(ye)中(zhong)介机构(gou)全链条围权逐利，围标(biao)串标(biao)；物(wu)业(ye)管理公司设定(ding)“霸(ba)王(wang)条款”，导致物(wu)业(ye)定(ding)价居高不下。
最终，成都市原城乡房产(chan)管理局党组成员(yuan)、副局长宋学(xue)明(ming)，成都市住建局原党组成员(yuan)、副局长赵江明(ming)等39人被查处，6人被移送司法机关。
物(wu)业(ye)管理领域系列案件发生后，成都市纪(ji)检监(jian)察机关全面(mian)起(qi)底信访举报(bao)和问题线索，并通(tong)过(guo)正风肃(su)纪(ji)大数据监(jian)督(du)平台、“12345”政务服务热线等拓展线索来源，对群众关注度高的50件案件，进行挂(gua)牌(pai)督(du)办、“一把手”包案。结合基层(ceng)反(fan)映的物(wu)业(ye)领域不正之风和日常监(jian)督(du)、巡视巡察、审(shen)计等反(fan)馈的普遍性问题，深挖巧立名目乱收(shou)费、不作为乱作为、业(ye)委会成立难(nan)等背后的症结，全面(mian)倒查吃(chi)拿卡要(yao)等问题线索，形(xing)成强大震(zhen)慑。
深入剖(pou)析物(wu)业(ye)管理乱象根源，推(tui)动(dong)重构(gou)行业(ye)生态
“物(wu)业(ye)管理领域问题责任主体多、利益链条长，呈(cheng)现行政垄断(duan)性、排(pai)他(ta)性、长期(qi)性、隐蔽性等特征。”成都市纪(ji)委监(jian)委第四纪(ji)检监(jian)察室副主任吕锐介绍，发生如(ru)此长时间、大范围的行业(ye)性腐败(bai)问题，既有涉案人员(yuan)思想蜕变、纪(ji)法意识淡薄等主观(guan)原因，也暴露出行业(ye)监(jian)管的严重缺位。
作为全市物(wu)业(ye)管理活动(dong)的监(jian)督(du)管理单(dan)位，住建部门对物(wu)业(ye)领域的行业(ye)发展和行风建设重视不足，有的甚(shen)至当起(qi)“甩手掌柜”，将监(jian)管职(zhi)责直接(jie)交给市物(wu)业(ye)协会代(dai)为履行；有的接(jie)受物(wu)业(ye)管理公司利益输送，对其招投标(biao)围标(biao)串标(biao)、物(wu)业(ye)管理服务质量差等问题睁一只眼闭一只眼。
上行下效，基层(ceng)物(wu)业(ye)管理部门在行业(ye)管理理念(nian)上也存在偏颇。“有的认为物(wu)业(ye)管理是业(ye)主与物(wu)管企业(ye)之间依靠合同建立的民事行为关系，政府部门不应(ying)过(guo)多干涉；有的认为物(wu)业(ye)管理应(ying)当由业(ye)主自(zi)治；还有的认为物(wu)业(ye)管理实行属地管理，忽略了行业(ye)监(jian)督(du)管理的职(zhi)能。”吕锐说。
制度失灵(ling)是物(wu)业(ye)管理行业(ye)乱象滋生的另一重要(yao)原因。据了解，2008年《成都市物(wu)业(ye)管理条例》出台后15年未进行修订完善，其中(zhong)规(gui)定(ding)市房产(chan)管理监(jian)察大队(dui)履行行政执法职(zhi)能，但在2019年该大队(dui)就已撤销，物(wu)业(ye)管理执法成了“真空地带”。
系统施治迫在眉睫，成都市纪(ji)检监(jian)察机关贯通(tong)查改(gai)治，既严肃(su)查办案件，又同步开展以案促改(gai)促治，推(tui)动(dong)物(wu)业(ye)管理领域标(biao)本兼治。
“管党治党‘宽松软’，党建与业(ye)务工作‘两张皮’；内部监(jian)管制度空转，政策制定(ding)、决策程序、审(shen)批监(jian)管等关键权力(li)制约监(jian)督(du)方面(mian)存在短板盲(mang)点……”物(wu)业(ye)管理领域系列案件发生后，成都市纪(ji)委监(jian)委向市住建局党组发出以案促改(gai)通(tong)知书，明(ming)确指出案件暴露出的主体责任缺失、内部监(jian)管制度空转、纪(ji)律教育虚化(hua)等问题，逐条逐项(xiang)提(ti)出整改(gai)措施。结合纪(ji)检监(jian)察监(jian)督(du)、巡视巡察监(jian)督(du)、审(shen)计监(jian)督(du)发现的系统性、普遍性问题，全市纪(ji)检监(jian)察系统向相关行业(ye)部门制发纪(ji)检监(jian)察建议(yi)书、履职(zhi)提(ti)示(shi)函、工作建议(yi)等37份，督(du)促加快实施前期(qi)物(wu)业(ye)招投标(biao)、信用评价、企业(ye)履约等一系列改(gai)革。
成都市纪(ji)委监(jian)委召开全市住建领域以案促改(gai)警示(shi)教育大会，督(du)促市住建局党组深入检视查摆问题根源，召开以案促改(gai)专题民主生活会，开展2轮政治谈话；成立整治工作专班(ban)，将物(wu)业(ye)领域集中(zhong)整治作为重中(zhong)之重，系统推(tui)进管理体制、制度机制重构(gou)，强化(hua)行业(ye)指导、压(ya)实行业(ye)自(zi)律责任，培育清廉(lian)行风。
集中(zhong)整治重点也从行政主管部门延伸至物(wu)业(ye)协会、中(zhong)介机构(gou)、物(wu)业(ye)公司等相关主体。以系列案件为切口(kou)，成都市开展整治物(wu)业(ye)管理领域“影(ying)子中(zhong)介”“专家不专”“投标(biao)不公”专项(xiang)行动(dong)。围绕专项(xiang)维修资金使用、履行服务合同情况等，住建部门联动(dong)镇（街道）、村（社区）等基层(ceng)力(li)量，定(ding)期(qi)对物(wu)业(ye)管理公司开展监(jian)督(du)检查，并将结果量化(hua)为企业(ye)信用积分，作为其竞标(biao)物(wu)业(ye)项(xiang)目、接(jie)受行政监(jian)管的重要(yao)依据，对不符合要(yao)求、履约不到位的公司进行清退。
2024年10月1日，全面(mian)修订后的《成都市物(wu)业(ye)管理条例》正式实施，“物(wu)业(ye)企业(ye)及项(xiang)目负责人评价办法”“业(ye)主大会和业(ye)委会指导细则”等49项(xiang)配套文件同步启动(dong)修订，进一步厘清主管部门、业(ye)主、物(wu)业(ye)管理公司、开发商等主体之间的权责关系，同时将物(wu)业(ye)管理的执法权限、处罚措施、处罚标(biao)准(zhun)等具体化(hua)、可操作化(hua)。
“新修订的条例降低了业(ye)主大会成立和召开的难(nan)度，还创设物(wu)业(ye)管理委员(yuan)会制度，以应(ying)对业(ye)委会缺位或(huo)失能，确保政府对业(ye)主自(zi)治全过(guo)程指导与监(jian)督(du)。”成都市住建局物(wu)管处相关负责人介绍，目前，首批19项(xiang)配套制度已经发布，行业(ye)正加快构(gou)建起(qi)以信用管理为主、从业(ye)人员(yuan)为重点、各方主体权责明(ming)晰、业(ye)主有序行权的管理新秩(zhi)序。
多元(yuan)参与共建共治共享，治理成效让群众可感可及
绿植生机盎然(ran)，新增的凉亭和座椅成了业(ye)主休闲好去处……走进成都市青羊区鼓楼南街71号院，从小区绿化(hua)到配套设施，从保洁(jie)、安保服务到物(wu)业(ye)管理模式，院落焕然(ran)一新。“社区领办物(wu)业(ye)公司，群众自(zi)己(ji)当‘管家’，小区管理得好，我们住得安心也舒心。”院落的变化(hua)赢得居民点赞。
在党建引领小区治理工作机制下，青羊区探索成立“社区领办物(wu)业(ye)服务组织”，由社区居委会主任担任法人领办物(wu)业(ye)服务企业(ye)，聘任职(zhi)业(ye)经理人管理小区，推(tui)进小区规(gui)范管理，为居民打造共参与、共治理、共建设的幸福家园。
不止青羊区，成都各地因地制宜寻找“新解法”：锦江区枫树社区搭建“共建共治”微信平台，社区网格员(yuan)、小区党员(yuan)、业(ye)委会成员(yuan)、物(wu)业(ye)管理人员(yuan)和居民代(dai)表等参与，及时收(shou)集、回应(ying)诉求建议(yi)；金牛区在散居院落探索“连片化(hua)物(wu)业(ye)管理”……
2024年，成都市住建局、市委组织部、市委社会工作部、市委政法委等部门制定(ding)《党建引领小区治理“五方联动(dong)”协商议(yi)事办法》，构(gou)建“党建引领、行业(ye)主管、基层(ceng)主抓”的共建共治工作格局，搭建党组织、业(ye)主委员(yuan)会、居民代(dai)表、物(wu)业(ye)管理公司多方主体参与小区治理、物(wu)业(ye)管理的议(yi)事平台，加快监(jian)管力(li)量、行业(ye)服务管理力(li)量下沉小区（网格）协同治理，实现“小区吹哨、镇街响应(ying)、部门报(bao)到”。
物(wu)业(ye)好不好，群众说了算。2024年以来，成都“智(zhi)慧物(wu)业(ye)”系统进一步优化(hua)，物(wu)业(ye)招标(biao)、备案、服务、业(ye)主自(zi)治等全流程线上运行，业(ye)主端(duan)“线上投票”“码上办”“资金查询”等便民功能同步上线，覆盖7586个物(wu)业(ye)管理项(xiang)目。不仅如(ru)此，小区业(ye)主还可以实时查看物(wu)业(ye)管理公司信息，包括项(xiang)目管理人，表彰承(cheng)接(jie)、信用积分、等级排(pai)名等，并能对其打分、提(ti)出意见，打分结果还将纳入信用积分考核。截至目前，该系统“码上办”模块累计受理业(ye)主诉求1.6万件，办结率(lu)99%。
当下，成都市正进一步完善“党委主责、政府主抓、纪(ji)委主推(tui)、部门主办、群众主评”的监(jian)督(du)体系，依托(tuo)各方监(jian)督(du)资源，对物(wu)业(ye)管理领域新的制度机制落实情况开展监(jian)督(du)检查。针对“12345”诉求量排(pai)名靠前的街道和小区，成都市纪(ji)委监(jian)委与行业(ye)部门共同组成治理专班(ban)，2024年以来，实地督(du)导60余次，及时化(hua)解矛盾纠纷、整治突出问题；针对群众反(fan)映集中(zhong)的信息不透明(ming)问题，推(tui)动(dong)5844个小区规(gui)范“晒服务、晒收(shou)支(zhi)”；对问题诉求集中(zhong)和群众满意度较(jiao)高的小区跟进开展监(jian)督(du)调研，既“正反(fan)对比”找问题，更推(tui)动(dong)“同题共答”学(xue)经验(yan)。全市物(wu)业(ye)领域突出问题集中(zhong)整治以来，成都市纪(ji)委监(jian)委推(tui)动(dong)解决物(wu)业(ye)管理领域急难(nan)愁盼问题2120个。
“住有所居、居有所安，是广(guang)大群众的朴素愿望，要(yao)以钉钉子精(jing)神整治物(wu)业(ye)管理领域突出问题，保持(chi)常严不松，促进常管不怠，实现长效治理。”成都市纪(ji)委监(jian)委相关负责同志表示(shi)，全市纪(ji)检监(jian)察机关将继续(xu)立足职(zhi)能职(zhi)责，主动(dong)担当作为，以更大治理成效让群众可感可及。（记者 袁尧 通(tong)讯员(yuan) 程廷静(jing)）