二是优化(hua)检查方式方法。大(da)力推广远程(cheng)监管、移动监管、线上(shang)监管等非(fei)现场检查，推进行政执法数字应用更加智能智慧。实行分级分类检查制度，建立健全评(ping)价体系。深化(hua)“综(zong)合(he)查一次”，推动检查计划和任(ren)务方案(an)在部门内、部门间、层级间能合(he)并的合(he)并、能联(lian)合(he)的联(lian)合(he)。市县政府要加强统筹协调，严控检查范(fan)围、内容、时间和人数，涉(she)及多部门多项检查的，实行“一表通(tong)查”、简单事项“委托查”。全面推行行政检查、行政处罚赋予“行政行为码”，健全检查处罚无缝(feng)衔接(jie)、闭环管理(li)机(ji)制。开(kai)展“预(yu)约式”指导服务，联(lian)合(he)帮扶整改完善。探索建立涉(she)企行政执法案(an)件经济社会影响评(ping)估制度，减轻对(dui)企业正(zheng)常生产经营影响。

三是强化(hua)执法监督。全面监督多头重复低效检查、未(wei)“亮码检查”、擅自开(kai)展专项检查、超上(shang)限或明显超过合(he)理(li)频次实施检查等突(tu)出问题。建立行政执法企业观察点，通(tong)过政务服务网等收集企业对(dui)行政检查的意见(jian)建议，拓宽企业反(fan)映问题线索渠道。现场检查未(wei)亮码，行政处罚决定(ding)书无码的，企业可以向(xiang)行政执法监督机(ji)关举报，鼓励企业扫(sao)码评(ping)价。健全涉(she)企检查监督模(mo)型，运用人工智能、大(da)数据(ju)等技术加强行政检查分析预(yu)警。

浙江省人民政府办公厅关于严格规范(fan)涉(she)企行政检查的实施意见(jian)

为贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范(fan)涉(she)企行政检查的意见(jian)》（国办发(fa)〔2024〕54号，以下简称《意见(jian)》）精神，提高行政执法质效，进一步稳定(ding)市场预(yu)期、激发(fa)市场活力，经省政府同意，现提出以下实施意见(jian)。

一、总体目标

坚持以习近(jin)平新时代(dai)中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大(da)和二十届二中、三中全会精神，加快落实省委十五届六次全会部署，深化(hua)“大(da)综(zong)合(he)一体化(hua)”行政执法改革，坚持“管住风(feng)险、无事不扰”，推动规范(fan)检查、精准检查、协同检查，着力破解涉(she)企多头重复低效检查问题，杜绝运动式检查、变(bian)相(xiang)检查、任(ren)性检查。到2027年，“综(zong)合(he)查一次”机(ji)制更加健全，部门、层级、领(ling)域年度联(lian)合(he)检查实施率力争(zheng)80%以上(shang)，非(fei)现场检查占比逐年提高，现场检查总量持续下降，行政检查突(tu)出问题得到有效治理(li)，企业和群(qun)众对(dui)执法满意度不断提升，省域营商环境(jing)持续优化(hua)。

二、重点任(ren)务

（一）规范(fan)行政检查主体和人员。加强行政执法主体资格管理(li)，不具备法定(ding)资格的任(ren)何组(zu)织和个人不得实施行政检查。2025年3月底前，县级以上(shang)政府要依法确认行政执法主体并向(xiang)社会公告。严禁政府议事协调机(ji)构以各种名义实施行政检查。严禁检验检测机(ji)构、科(ke)研院所等第三方实施行政检查。严禁外包给中介机(ji)构实施行政检查。严禁未(wei)取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。

（二）清理(li)并公布(bu)行政检查事项清单。加强源(yuan)头管理(li)，严格落实权责清单制度，动态(tai)调整行政检查事项清单并向(xiang)社会公布(bu)。省市行政执法机(ji)关要全面梳(shu)理(li)整合(he)现有行政检查事项，精简交(jiao)叉重复或者不合(he)理(li)事项。动态(tai)监测事项实施情况，对(dui)使用频次特别高和长期未(wei)被使用事项进行分析，没有实际成效的要依法予以取消或提出取消建议。全面梳(shu)理(li)行政许可、行政给付等行政行为申报材料和办理(li)流程(cheng)，除有法定(ding)依据(ju)并确有必要外，不得将入企检查作为前提条件。

（三）优化(hua)行政检查方式方法。大(da)力推广远程(cheng)监管、移动监管、线上(shang)监管等具有物联(lian)感知(zhi)能力的非(fei)现场检查。通(tong)过非(fei)现场检查、信息共享、书面核查、网络核验等方式可以达到检查目的的，原则(ze)上(shang)不实施现场检查。完善以信用评(ping)价、风(feng)险等级为基础的分级分类检查制度，建立健全评(ping)价体系，实行精准画像，并与差异化(hua)实施非(fei)现场检查和现场检查、检查频次和抽查比例(li)等挂钩；评(ping)价结果好的，年度内可以少检或不检。同一行政执法主体对(dui)同一企业实施现场检查的年度频次原则(ze)上(shang)不超过两(liang)次，国家另有规定(ding)的，从其规定(ding)。现场检查频次纳入行政执法统计年报。优化(hua)“双随机(ji)、一公开(kai)”抽查，推进跨层级跨区域联(lian)合(he)检查。能够(gou)通(tong)过公共数据(ju)平台(tai)掌握的信息材料，现场检查时不得要求企业提供。

因投诉举报、转(zhuan)办交(jiao)办、数据(ju)监测等确需实施现场检查的，不受年度频次上(shang)限限制。

（四）严格行政检查标准。2025年8月底前，省市行政执法机(ji)关要根据(ju)国务院主管部门规定(ding)和我省实际，细化(hua)明确本行业本领(ling)域常用的检查事项及其内容实施的合(he)法性要求，列入行政检查表单；其他事项要在2026年底前完成。不同行业不同领(ling)域行政检查标准不一致、不衔接(jie)的，相(xiang)关主管部门要开(kai)展评(ping)估论证和协商解决；协商不成的，提请本级政府或者上(shang)一级行政机(ji)关协调。鼓励跨部门跨区域联(lian)合(he)发(fa)布(bu)统一行政检查标准。

（五）统筹实施“综(zong)合(he)查一次”。行政执法主体要综(zong)合(he)上(shang)级部署和本地实际，科(ke)学(xue)合(he)理(li)制定(ding)年度行政检查计划和具体任(ren)务方案(an)，并经本单位负责人批准后(hou)向(xiang)社会公布(bu)。部门内、部门间、层级间能合(he)并的合(he)并，能联(lian)合(he)的联(lian)合(he)。专项检查实行年度数量控制，行政执法主体评(ping)估确需组(zu)织专项检查的，经法制审核、集体讨论后(hou)，报县级以上(shang)政府或者实行垂直管理(li)的上(shang)一级行政机(ji)关批准并向(xiang)社会公布(bu)。专项检查要与本地区年度检查计划相(xiang)衔接(jie)，根据(ju)年度检查计划实施情况，动态(tai)调整相(xiang)关任(ren)务方案(an)。市县政府要加强统筹协调，整合(he)检查对(dui)象相(xiang)同、内容相(xiang)关、时长相(xiang)近(jin)的计划和任(ren)务方案(an)，组(zu)织实施“综(zong)合(he)查一次”。严控检查范(fan)围、内容、时间和人数，涉(she)及多部门多项检查的，实行“一表通(tong)查”、简单事项“委托查”，坚决取消不合(he)理(li)不必要行政检查。所有行政检查应在省“大(da)综(zong)合(he)一体化(hua)”执法监管数字应用（以下简称省统一平台(tai)）上(shang)制定(ding)实施。

（六）规范(fan)行政检查行为。涉(she)企行政检查以属地管辖为原则(ze)，主要由县级行政执法主体实施。省市行政执法机(ji)关要建立健全行政检查异地协助机(ji)制。确需开(kai)展异地检查的，应当(dang)报共同上(shang)一级行政执法机(ji)关批准，并告知(zhi)当(dang)地主管部门。发(fa)现违规异地检查的，企业和群(qun)众可以及时向(xiang)当(dang)地有关主管部门报告。全面推行行政检查、行政处罚赋予“行政行为码”，健全检查处罚无缝(feng)衔接(jie)、闭环管理(li)机(ji)制。现场检查未(wei)亮码，行政处罚决定(ding)书无码的，企业可以向(xiang)行政执法监督机(ji)关举报，行政执法监督机(ji)关要依法依规处理(li)。行政检查要做到“五个严禁”“八个不得”。鼓励企业扫(sao)码评(ping)价。

（七）全面推行行政指导。深化(hua)“互动治理(li)”理(li)念(nian)，落实“预(yu)约式”指导服务、多部门联(lian)合(he)帮扶企业整改完善，构建“预(yu)防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相(xiang)当(dang)、事后(hou)评(ping)价”等工作模(mo)式。坚持教(jiao)育与处罚相(xiang)结合(he)，根据(ju)包容审慎原则(ze)依法采用提醒、告知(zhi)、劝阻等方式处理(li)，推动更多领(ling)域建立健全不予处罚、可以不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚五类情形清单。建立典型案(an)例(li)指导制度，对(dui)问题突(tu)出的案(an)事例(li)要予以通(tong)报曝光。探索建立涉(she)企行政执法案(an)件经济社会影响评(ping)估制度，减轻对(dui)企业正(zheng)常生产经营影响。

（八）强化(hua)行政检查监督。政府行政执法监督机(ji)构要加强行政检查监督，压实行政执法机(ji)关内部层级指导监督职责，通(tong)过网上(shang)监测、案(an)例(li)发(fa)布(bu)、制发(fa)“三书一函”等方式，全面监督多头重复低效检查、未(wei)“亮码检查”、擅自开(kai)展专项检查、超上(shang)限或明显超过合(he)理(li)频次实施检查等突(tu)出问题。行政执法机(ji)关开(kai)展行政执法评(ping)议晾晒的，相(xiang)关方案(an)材料应当(dang)同步抄送同级政府行政执法监督机(ji)构。加强与工商联(lian)等单位协同，建立行政执法企业观察点，拓宽企业反(fan)映问题线索渠道。

（九(jiu)）强化(hua)数字赋能。迭代(dai)省统一平台(tai)，支撑行政执法全过程(cheng)在线实施，推进数字应用更加智能化(hua)。加快全省行政检查数据(ju)归集和治理(li)，推动行政检查、行政处罚证据(ju)共享互认。健全涉(she)企检查监督模(mo)型，运用人工智能、大(da)数据(ju)等技术加强行政检查分析预(yu)警。通(tong)过浙江政务服务网等收集企业对(dui)行政检查的意见(jian)建议，发(fa)现和改进行政检查中存在的问题。

三、组(zu)织保(bao)障(zhang)

市县政府要加强对(dui)行政执法工作的统筹协调和组(zu)织实施，定(ding)期研究涉(she)企行政检查突(tu)出问题，构建上(shang)下贯通(tong)、协同配合(he)工作格局。违反(fan)《意见(jian)》及本实施意见(jian)的，依规依纪依法追究责任(ren)。建立健全行政执法监督与其他监督协同清单，细化(hua)行政执法人员尽职免责适(shi)用情形。省司法厅要会同省级有关部门加强跟踪督促，推动各项工作落细落实落到位。

本实施意见(jian)自公布(bu)之日起施行。

浙江省人民政府办公厅

2025年2月7日