用好(hao)防止(zhi)返贫监测帮扶机制。为了早发现、早识别(bie)、早干预、早帮扶，相关部门优(you)化监测方式，丰富农户自主申报渠道，健全(quan)“一键报贫”等线上申报方式，充分发挥大数据比对(dui)和(he)基层组织作用，强(qiang)化部门筛查(cha)预警；以县为单位全(quan)面梳理帮扶政策，明确政策清单，丰富帮扶措(cuo)施“工具箱”；紧盯因(yin)病因(yin)灾(zai)等重点返贫致(zhi)贫风(feng)险，强(qiang)化重点人群监测预警；对(dui)无劳动能力脱贫人口，及时纳入农村(cun)最低(di)生活保障(zhang)系(xi)统(tong)；等等。这些举措(cuo)实现了“风(feng)险预警、对(dui)象识别(bie)、精准帮扶、动态调(diao)整、监测评价”全(quan)过程管理，提升了监测帮扶质(zhi)效(xiao)。

“三保障(zhang)”和(he)饮(yin)水安全(quan)保障(zhang)成果巩固提升。2024年中央一号文件提出持(chi)续巩固提升“三保障(zhang)”和(he)饮(yin)水安全(quan)保障(zhang)成果。相关部门常态化开展(zhan)控辍保学，健全(quan)防范化解(jie)因(yin)病返贫致(zhi)贫长效(xiao)机制，强(qiang)化基本医保、大病保险和(he)医疗救助综合(he)保障(zhang)，做好(hao)农村(cun)危(wei)房改造和(he)农房抗震改造，建立(li)健全(quan)全(quan)链条农村(cun)饮(yin)水安全(quan)保障(zhang)体系(xi)。目前，全(quan)国(guo)脱贫家庭和(he)防止(zhi)返贫监测对(dui)象家庭义务教育阶段辍学学生保持(chi)动态清零，脱贫人口和(he)农村(cun)低(di)收(shou)入人口基本医疗保险参保率稳定在99%以上，农村(cun)危(wei)房改造和(he)农房抗震改造稳步推进，农村(cun)饮(yin)水安全(quan)问题保持(chi)动态清零、农村(cun)自来水普及率达到94%。

强(qiang)化产业和(he)就业帮扶。这是增强(qiang)脱贫地(di)区和(he)脱贫群众内生发展(zhan)动力、持(chi)续提升增收(shou)致(zhi)富能力的重要基础。2024年，中央财政衔接资金(jin)用于(yu)支持(chi)产业发展(zhan)的比重继续稳定在60%以上，帮扶产业规模不断扩大。同时，各地(di)开展(zhan)技能培训(xun)、劳务协(xie)作等，夯实脱贫群众增收(shou)基础。截至2024年底(di)，832个脱贫县培育形成优(you)势主导产业，近3/4的脱贫人口与新型农业经营主体建立(li)了利益联结机制；脱贫人口务工就业规模3305.2万人，2024年前三季度脱贫县农民人均可支配收(shou)入同比实际增长6.5%。

地(di)区部门协(xie)同凝聚合(he)力。聚焦国(guo)家乡村(cun)振兴重点帮扶县、易地(di)扶贫搬(ban)迁安置区等重点区域，深化东西部协(xie)作和(he)中央单位定点帮扶，深入推进“万企兴万村(cun)”行(xing)动，持(chi)续开展(zhan)医疗、教育人才“组团式”帮扶和(he)科技特派团选(xuan)派，形成多层次、多形式、全(quan)方位的大协(xie)作帮扶格局。截至2024年11月底(di)，东部8省市(shi)向西部10省区市(shi)投入财政援助资金(jin)超230亿元，东西部携手累计打(da)造乡村(cun)振兴示范村(cun)超1300个。

2025年是过渡期最后一年，必须继续牢牢守住(zhu)不发生规模性返贫致(zhi)贫底(di)线，为过渡期后的政策实施夯实工作基础。为此，要抓紧研究覆盖农村(cun)人口的常态化防止(zhi)返贫致(zhi)贫机制，建立(li)农村(cun)低(di)收(shou)入人口和(he)欠发达地(di)区分层分类帮扶制度。同时，提升帮扶产业发展(zhan)质(zhi)效(xiao)，使之成为富民产业；继续强(qiang)化协(xie)作帮扶，协(xie)调(diao)联动促(cu)进脱贫地(di)区发展(zhan)。

高(gao)质(zhi)量(liang)充分就业

努力创造更多高(gao)质(zhi)量(liang)就业岗位

中国(guo)人民大学劳动人事学院教授杨伟国(guo)

就业是最基本的民生。促(cu)进高(gao)质(zhi)量(liang)充分就业，是我们党科学应对(dui)就业形势变化作出的重要决策部署(shu)，是党的十八大以来就业优(you)先战略动态演进的最新定位，对(dui)于(yu)在发展(zhan)中保障(zhang)和(he)改善民生具有重要意义。

从宏观层面看，高(gao)质(zhi)量(liang)充分就业既关注(zhu)就业机会充分、就业环(huan)境公平，又关注(zhu)就业结构优(you)化、人岗匹配高(gao)效(xiao)、劳动关系(xi)和(he)谐。从微观层面看，高(gao)质(zhi)量(liang)充分就业不仅关注(zhu)劳动者个体有托底(di)的工作岗位，关注(zhu)工作的稳定性、收(shou)入的合(he)理性，而且关注(zhu)保障(zhang)的可靠(kao)性、职业的安全(quan)性等。从理念层面看，促(cu)进高(gao)质(zhi)量(liang)充分就业明确就业事关人民群众切身利益，事关经济社会健康(kang)发展(zhan)，事关国(guo)家长治久安，既有利于(yu)因(yin)地(di)制宜发展(zhan)新质(zhi)生产力，努力创造更多高(gao)质(zhi)量(liang)就业岗位；又有利于(yu)加快形成同新质(zhi)生产力更相适应的新型生产关系(xi)，平衡就业的民生与产业双重属性，发挥就业的多重功能。总的来看，在14亿多人口的发展(zhan)中大国(guo)促(cu)进高(gao)质(zhi)量(liang)充分就业，进一步丰富了中国(guo)式现代化的民生内涵。

2024年5月，中共(gong)中央政治局就促(cu)进高(gao)质(zhi)量(liang)充分就业进行(xing)第十四次集体学习，习近平总书记(ji)强(qiang)调(diao)要始终坚持(chi)就业优(you)先、着力解(jie)决结构性就业矛盾、完善重点群体就业支持(chi)政策、深化就业体制机制改革、加强(qiang)劳动者权益保障(zhang)，为促(cu)进高(gao)质(zhi)量(liang)充分就业提供了根本遵循。2024年9月，《中共(gong)中央国(guo)务院关于(yu)实施就业优(you)先战略促(cu)进高(gao)质(zhi)量(liang)充分就业的意见》公布，提出24项具体可行(xing)的政策措(cuo)施。同时，党中央不断增强(qiang)就业政策系(xi)统(tong)性、整体性、协(xie)同性，在宏观层面加强(qiang)财政、货币、就业、产业、区域、科技、环(huan)保等政策协(xie)调(diao)配合(he)；在中观层面从劳动力需求(qiu)、劳动力供给、劳动力供求(qiu)匹配三个方面发力，强(qiang)化协(xie)同联动、放(fang)大组合(he)效(xiao)应；在微观层面强(qiang)化政策目标与政策措(cuo)施的激励相容，优(you)化政策工具之间(jian)的协(xie)调(diao)性。相关部门实施重点领域、重点行(xing)业、城乡基层和(he)中小(xiao)微企业就业支持(chi)计划，落实稳岗返还、税收(shou)优(you)惠、担(dan)保贷(dai)款、就业补贴等政策，推广直补快办模式，更好(hao)发挥政策效(xiao)力。

在一系(xi)列政策措(cuo)施的推动下(xia)，2024年《政府工作报告》确定的就业预期目标全(quan)部实现。全(quan)国(guo)城镇新增就业1256万人，全(quan)年城镇调(diao)查(cha)失业率平均值为5.1%。同时，2024年农民工规模达到29973万人，比上年增加220万人，跨省流动农民工规模在新冠(guan)疫情(qing)防控平稳转段后首次出现增长；农民工月均收(shou)入达到4961元，是自2013年有统(tong)计数据以来的最高(gao)水平。这些数据显示出我国(guo)经济与就业形势的向好(hao)趋势。

新的一年里，高(gao)校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业压力依然较大，经济数字化转型给就业工作带来新的挑战。为此，需要加强(qiang)就业影响评估机制研究，制定更加具有针对(dui)性、系(xi)统(tong)性、有效(xiao)性的就业政策。人力资源社会保障(zhang)部等8部门2025年1月联合(he)印发《关于(yu)推动技能强(qiang)企工作的指导意见》，将在推动企业高(gao)质(zhi)量(liang)发展(zhan)的同时促(cu)进高(gao)质(zhi)量(liang)充分就业；相关部门也将聚焦重点群体，围绕(rao)康(kang)养托育、先进制造、现代服务、新职业等重点领域，组织实施项目化职业技能培训(xun)，进一步提升职业技能培训(xun)促(cu)进就业的针对(dui)性和(he)有效(xiao)性；等等。这些政策措(cuo)施将为促(cu)进高(gao)质(zhi)量(liang)充分就业奠定更加坚实的基础。

消费品以旧换(huan)新

紧密衔接促(cu)消费与惠民生

国(guo)家发展(zhan)改革委宏观经济研究院研究员魏国(guo)学杜飞轮

推动消费品以旧换(huan)新是推动高(gao)质(zhi)量(liang)发展(zhan)的重要举措(cuo)，能够把促(cu)消费与惠民生紧密衔接起来，对(dui)于(yu)在发展(zhan)中保障(zhang)和(he)改善民生具有重要意义。通过实施一系(xi)列政策措(cuo)施，推动“真金(jin)白银”的优(you)惠直达消费者手中，让更多人享(xiang)受高(gao)质(zhi)量(liang)耐用消费品，能增强(qiang)消费能力、消费意愿和(he)消费信心，提高(gao)人民生活品质(zhi)；还能激活消费潜力，带动汽车、家电、家装(zhuang)厨卫、电动自行(xing)车等产业升级，在制造、销售(shou)、维修、回(hui)收(shou)等多环(huan)节创造就业机会，为高(gao)质(zhi)量(liang)充分就业提供有力支撑，促(cu)进实现“消费—生产—就业—收(shou)入”良性循环(huan)。

去年以来，推动消费品以旧换(huan)新政策不断完善，消费者的认可度和(he)欢迎度不断提升，受益面持(chi)续扩大。比如，2024年3月，国(guo)务院印发《推动大规模设(she)备更新和(he)消费品以旧换(huan)新行(xing)动方案》，对(dui)大规模设(she)备更新和(he)消费品以旧换(huan)新作出部署(shu)；随后，商务部等14部门印发《推动消费品以旧换(huan)新行(xing)动方案》，在全(quan)国(guo)范围内开展(zhan)汽车、家电以旧换(huan)新和(he)家装(zhuang)厨卫“焕新”；7月，国(guo)家发展(zhan)改革委和(he)财政部印发《关于(yu)加力支持(chi)大规模设(she)备更新和(he)消费品以旧换(huan)新的若(ruo)干措(cuo)施》，统(tong)筹安排3000亿元左右超长期特别(bie)国(guo)债资金(jin)，加力支持(chi)大规模设(she)备更新和(he)消费品以旧换(huan)新。同时，相关部门完善配套措(cuo)施，明确汽车、家电、家装(zhuang)厨卫、电动自行(xing)车以旧换(huan)新的补贴标准、补贴范围及工作要求(qiu)，指导各地(di)用好(hao)超长期特别(bie)国(guo)债资金(jin)、合(he)理制定实施以旧换(huan)新政策，并加大政策解(jie)读和(he)宣传工作力度。

随着越来越多的消费者积极参与，消费品以旧换(huan)新在促(cu)进消费升级和(he)增进民生福(fu)祉方面取得(de)显著成效(xiao)。2024年，央地(di)共(gong)安排消费品以旧换(huan)新支持(chi)资金(jin)约1700亿元，惠及6400多万消费者，7000多万台（件）绿(lu)色(se)智能汽车、家电、家居产品进入百(bai)姓生活。通过实施以旧换(huan)新政策，老(lao)百(bai)姓能以更低(di)成本获得(de)更高(gao)效(xiao)、更环(huan)保、更安全(quan)的新产品，提升了生活便利性和(he)舒适度。由消费拉动的相关产业升级还能创造更多就业机会。消费品以旧换(huan)新换(huan)出了消费新场景、发展(zhan)新动能、绿(lu)色(se)可循环(huan)。

2025年，我国(guo)加力扩围实施消费品以旧换(huan)新。今年1月，国(guo)家发展(zhan)改革委、财政部出台加力扩围实施大规模设(she)备更新和(he)消费品以旧换(huan)新政策，包括：增加超长期特别(bie)国(guo)债资金(jin)规模，加大支持(chi)力度，丰富支持(chi)手段，放(fang)大撬动效(xiao)应；扩大补贴范围，实施手机、平板、智能手表（手环(huan)）等数码产品购新补贴政策，将申请报废更新补贴的旧车范围扩大至符合(he)条件的国(guo)四排放(fang)标准燃油乘用车、2018年12月31日(ri)前注(zhu)册登记(ji)的新能源乘用车等，将8大类家电以旧换(huan)新产品扩围至12大类，增加净水器、洗碗机、电饭煲、微波炉4类家电产品，对(dui)家装(zhuang)厨卫“焕新”所(suo)用物品和(he)材料给予补贴，继续对(dui)电动自行(xing)车以旧换(huan)新给予补贴；等等。加力扩围实施消费品以旧换(huan)新，能更全(quan)面覆盖民生需求(qiu)，多方位提升城乡居民生活品质(zhi)，并促(cu)进相关产业发展(zhan)。

在加力扩围实施消费品以旧换(huan)新过程中，也要重视消费者权益及体验。比如，简(jian)化补贴流程，加强(qiang)消费品质(zhi)量(liang)监督(du)抽查(cha)，严厉打(da)击以假(jia)充真、以次充好(hao)、以旧充新等，为广大消费者营造良好(hao)的以旧换(huan)新环(huan)境。

“一老(lao)一小(xiao)”服务体系(xi)

不断织密“一老(lao)一小(xiao)”服务网络

中国(guo)社会科学院人口与劳动经济研究所(suo)副所(suo)长王美艳

人口状(zhuang)况是一个国(guo)家最基本、最重要的国(guo)情(qing)，人口问题是我国(guo)面临的全(quan)局性、战略性问题。近年来，我国(guo)人口发展(zhan)出现了老(lao)龄化和(he)少子化的趋势特征(zheng)，“一老(lao)一小(xiao)”问题被摆在更加重要的位置。习近平总书记(ji)对(dui)“一老(lao)一小(xiao)”问题高(gao)度重视，多次作出重要指示批(pi)示，强(qiang)调(diao)“以人口高(gao)质(zhi)量(liang)发展(zhan)支撑中国(guo)式现代化”。加强(qiang)“一老(lao)一小(xiao)”服务体系(xi)建设(she)，是在发展(zhan)中保障(zhang)和(he)改善民生的基础性工程，对(dui)于(yu)实现老(lao)有所(suo)养、幼有所(suo)育，满足(zu)人民美好(hao)生活需要具有重要意义。

中共(gong)中央、国(guo)务院2019年印发《国(guo)家积极应对(dui)人口老(lao)龄化中长期规划》，2021年印发《关于(yu)优(you)化生育政策促(cu)进人口长期均衡发展(zhan)的决定》，并着眼于(yu)兜底(di)线、保基本、促(cu)普惠，对(dui)完善养老(lao)和(he)托育服务体系(xi)作出一系(xi)列重大部署(shu)，推进养老(lao)和(he)托育服务体系(xi)补短板、扩供给、提质(zhi)效(xiao)，不断织密“一老(lao)一小(xiao)”服务网络，有力推动养老(lao)和(he)托育事业发展(zhan)迈上新台阶。

2024年，我国(guo)深入推进“一老(lao)一小(xiao)”相关改革，在发展(zhan)银发经济、推动建设(she)生育友(you)好(hao)型社会、深化养老(lao)服务改革发展(zhan)等方面出台文件，进一步加大中央预算(suan)内投资的支持(chi)力度，推动积极应对(dui)人口老(lao)龄化国(guo)家战略逐步落实，同时努力加大托育服务供给、减轻家庭育儿(er)负(fu)担(dan)。各地(di)区各部门结合(he)自身实际，在推进中国(guo)特色(se)养老(lao)服务体系(xi)建设(she)、托育服务多元化发展(zhan)上持(chi)续用力。随着这些改革措(cuo)施落地(di)落实，“一老(lao)一小(xiao)”服务体系(xi)更加完善，养老(lao)和(he)托育领域普惠性服务供给不断加强(qiang)。目前，全(quan)国(guo)各类养老(lao)服务机构和(he)设(she)施达41万个，老(lao)年人健康(kang)照护服务更加便利化、细致(zhi)化，老(lao)年人多层次、多样化需求(qiu)得(de)到进一步满足(zu)；提供托育服务的机构近10万家，托位约480万个，为更多家庭解(jie)决了后顾之忧。

同时要看到，与人民群众的美好(hao)生活需要相比，我国(guo)“一老(lao)一小(xiao)”服务体系(xi)建设(she)还有待进一步加强(qiang)。党的二十届三中全(quan)会《决定》对(dui)健全(quan)人口发展(zhan)支持(chi)和(he)服务体系(xi)作出重大部署(shu)，提出“以应对(dui)老(lao)龄化、少子化为重点完善人口发展(zhan)战略，健全(quan)覆盖全(quan)人群、全(quan)生命周期的人口服务体系(xi)，促(cu)进人口高(gao)质(zhi)量(liang)发展(zhan)”。贯(guan)彻落实《决定》的部署(shu)要求(qiu)，要坚持(chi)补短板、强(qiang)弱项、提质(zhi)量(liang)，注(zhu)重普惠性、基础性、兜底(di)性，加强(qiang)“一老(lao)一小(xiao)”服务体系(xi)建设(she)，引(yin)导发展(zhan)质(zhi)量(liang)有保障(zhang)、价格可承受、方便可及的普惠养老(lao)和(he)托育服务。

具体来看，既要增加数量(liang)，又要提升质(zhi)量(liang)。其中，增加数量(liang)可以通过扩大增量(liang)和(he)优(you)化存量(liang)两条途(tu)径(jing)实现。在扩大增量(liang)方面，可推动专业化养老(lao)机构下(xia)沉社区，推动社区嵌入式服务设(she)施建设(she)，在更大范围进一步推广托育综合(he)服务中心建设(she)试点。在优(you)化存量(liang)方面，可继续大力支持(chi)养老(lao)机构扩大护理型床位供给，统(tong)筹配置“0—6岁”育幼服务资源，通过支持(chi)生源减少的幼儿(er)园整体转型或者发展(zhan)托育服务等方式，促(cu)进“0—3岁”和(he)“3—6岁”服务供给的有序衔接，完善普惠托育价格形成机制，较大幅度增加普惠托育服务供给。在提升质(zhi)量(liang)方面，要不断提升养老(lao)服务水平，保障(zhang)养老(lao)服务质(zhi)量(liang)；做好(hao)托育机构质(zhi)量(liang)评估工作，促(cu)进托育服务水平提升。

跨省异地(di)就医直接结算(suan)

让越来越多参保群众享(xiang)受异地(di)结算(suan)便利

国(guo)家医保局医疗保障(zhang)事业管理中心主任王文君

人民健康(kang)是民族昌盛和(he)国(guo)家富强(qiang)的重要标志。习近平总书记(ji)在党的二十大报告中指出：“促(cu)进多层次医疗保障(zhang)有序衔接，完善大病保险和(he)医疗救助制度，落实异地(di)就医结算(suan)”。医疗保障(zhang)是保障(zhang)人民健康(kang)、减轻群众就医负(fu)担(dan)、增进民生福(fu)祉的重要制度安排。推进基本医保跨省异地(di)就医费用直接结算(suan)，是完善医保制度、解(jie)决人民群众突出关切的重要改革举措(cuo)，已连续多年被写入《政府工作报告》，充分体现了党和(he)国(guo)家对(dui)人民健康(kang)的高(gao)度重视。

近年来，国(guo)家医保局会同财政部等相关部门建机制、统(tong)政策、搭平台、优(you)服务，持(chi)续推进跨省异地(di)就医直接结算(suan)改革。从住(zhu)院费用到普通门诊费用、再到门诊慢特病费用，跨省直接结算(suan)医疗费用范围不断扩大。2024年，门诊慢特病费用跨省直接结算(suan)病种由原来的5种扩大到包括慢性阻(zu)塞性肺疾病、类风(feng)湿关节炎、冠(guan)心病等10种，基本覆盖了跨省报销门诊慢特病费用的90%以上。同时，提供跨省直接结算(suan)服务的定点医药机构的规模也进一步扩大。截至2024年底(di)，全(quan)国(guo)跨省联网定点医药机构数量(liang)达64.40万家，比上年增加9.36万家，异地(di)就医结算(suan)实现了县域可及。这些措(cuo)施让越来越多的参保群众享(xiang)受到跨省直接结算(suan)的便利。2024年，跨省异地(di)就医直接结算(suan)人次达2.38亿，减少资金(jin)垫付1947.25亿元，分别(bie)比2023年增长了84.70%、26.71%。

跨省异地(di)就医直接结算(suan)改革涉及不同地(di)区，加强(qiang)统(tong)筹才能提升跨区域业务协(xie)同处理能力。比如，为破解(jie)异地(di)就医备案难的问题，2024年在全(quan)面实现异地(di)就医备案“跨省通办”的基础上，进一步规范备案材料、压实办理时限、完善线上服务功能，通过国(guo)家统(tong)一线上备案渠道成功办理备案1172.97万人次，比2023年增长了45.85%；为保障(zhang)跨省直接结算(suan)交易成功率，通过交叉(cha)调(diao)研、刷(shua)卡实测、搭建问题协(xie)同平台，探索(suo)建立(li)报错问题常态化治理机制，2024年实现每日(ri)跨省交易量(liang)平均360多万笔，成功率稳定在95%以上。同时，国(guo)家医保局还通过多渠道多形式开展(zhan)政策宣传解(jie)读、按季度发布公共(gong)服务信息、增加温馨提示等，方便参保群众及时获取信息、享(xiang)受跨省结算(suan)便利。

跨省异地(di)就医直接结算(suan)改革是一项系(xi)统(tong)工程，必须加强(qiang)政策、管理、服务等跨领域业务协(xie)同，提升改革成效(xiao)。2024年，国(guo)家医保局联合(he)财政部印发《关于(yu)进一步加强(qiang)异地(di)就医直接结算(suan)管理服务的通知》，为各地(di)加强(qiang)异地(di)就医备案管理、合(he)理确定异地(di)就医结算(suan)报销政策、强(qiang)化就医地(di)管理、优(you)化异地(di)就医直接结算(suan)经办服务等工作提供了指引(yin)。异地(di)就医业务协(xie)同管理工作机制不断完善，国(guo)家、省、市(shi)多层级跨区域业务协(xie)同进一步加强(qiang)。同时，医保与财政等跨部门业务协(xie)同进一步加强(qiang)，2024年完成跨省异地(di)就医费用清算(suan)12期，有效(xiao)保障(zhang)医保资金(jin)运(yun)行(xing)平稳。

跨省异地(di)就医直接结算(suan)改革取得(de)了显著成效(xiao)，但随着改革进入深水区，与人民群众对(dui)高(gao)质(zhi)量(liang)异地(di)就医结算(suan)服务的需求(qiu)相比，现行(xing)医保政策、基金(jin)管理等仍有待优(you)化。只有持(chi)续深化改革，通过规范异地(di)就医备案、做好(hao)个人承诺制备案核查(cha)，强(qiang)化就医地(di)管理、推进异地(di)就医费用纳入支付方式改革，优(you)化异地(di)就医结算(suan)、巩固提升门诊慢特病费用跨省直接结算(suan)服务等，才能持(chi)续提升人民群众的获得(de)感(gan)、幸福(fu)感(gan)、安全(quan)感(gan)。

城中村(cun)改造

城中村(cun)改造既改善民生又促(cu)进发展(zhan)

住(zhu)房和(he)城乡建设(she)部政策研究中心副主任浦(pu)湛

城中村(cun)改造是解(jie)决群众急难愁盼问题的民生工程，也是助力房地(di)产市(shi)场止(zhi)跌回(hui)稳、推动高(gao)质(zhi)量(liang)发展(zhan)的发展(zhan)工程。2023年底(di)举行(xing)的中央经济工作会议提出加快推进城中村(cun)改造，2024年我国(guo)城中村(cun)改造成绩显著。

城中村(cun)改造旨在消除安全(quan)风(feng)险隐患、完善配套设(she)施、增加公共(gong)服务，对(dui)改善居住(zhu)条件的作用是全(quan)方位的，是从好(hao)房子到好(hao)小(xiao)区、好(hao)社区、好(hao)城区理念落地(di)的生动实践，体现了城市(shi)更新中的民生温度。2024年，我国(guo)实施城中村(cun)改造项目1863个，建设(she)筹集安置住(zhu)房数量(liang)为189.4万套；城中村(cun)改造政策支持(chi)范围也从最初的35个大城市(shi)扩围至300多个城市(shi)，更多城市(shi)将受益于(yu)城中村(cun)改造政策的支持(chi)。此外，城中村(cun)改造注(zhu)重统(tong)筹解(jie)决居住(zhu)与就业问题，改造后提供一定的低(di)成本创业空间(jian)，支持(chi)小(xiao)微企业等发展(zhan)。

城中村(cun)改造注(zhu)重统(tong)筹保障(zhang)性住(zhu)房供应，有力实现了保障(zhang)扩容。原有的城中村(cun)中有大量(liang)低(di)租金(jin)住(zhu)房，为新市(shi)民落脚城市(shi)提供了低(di)成本生活空间(jian)，但也存在设(she)施老(lao)化、环(huan)境脏乱差、有安全(quan)隐患等问题。本轮城中村(cun)改造要求(qiu)将一定比例的改造地(di)块用于(yu)保障(zhang)性住(zhu)房建设(she)，鼓励将村(cun)民富余的安置房长期租赁用于(yu)保障(zhang)性租赁住(zhu)房。这既保持(chi)了城中村(cun)原有租赁住(zhu)房供应规模不减，又增加了城中村(cun)所(suo)在区域的保障(zhang)性住(zhu)房供应。比如，深圳近年来结合(he)城中村(cun)整治提升，筹集了12万多套（间(jian)）小(xiao)户型、低(di)租金(jin)的保障(zhang)性租赁住(zhu)房。这为新市(shi)民落脚城市(shi)提供了宜居且可负(fu)担(dan)的生活空间(jian)。

同时，本轮城中村(cun)改造从多个维度注(zhu)重可持(chi)续性。比如，在改造方式上不是简(jian)单大拆(chai)大建，而是采取拆(chai)除新建、整治提升、拆(chai)整结合(he)的方式，这考虑了城市(shi)发展(zhan)阶段、资源利用、风(feng)险防控等多重因(yin)素；在运(yun)营方式上坚持(chi)以市(shi)场化为主导、多种业态并举，从粗放(fang)式开发向精细化运(yun)营转型；在资金(jin)使用上要求(qiu)改造项目做到改造资金(jin)市(shi)域内综合(he)平衡、动态平衡，要有完备的征(zheng)收(shou)补偿方案和(he)资金(jin)平衡方案才可以获得(de)专项债、专项借款等政策支持(chi)，这有利于(yu)避免新增地(di)方政府债务风(feng)险。总的来看，本轮城中村(cun)改造力求(qiu)实现与经济发展(zhan)之间(jian)的良性互(hu)动，防止(zhi)由于(yu)资金(jin)不到位或需求(qiu)不足(zu)导致(zhi)与商品房市(shi)场的风(feng)险共(gong)振。

城中村(cun)改造也是稳固房地(di)产市(shi)场止(zhi)跌回(hui)稳积极态势的重要举措(cuo)。去年9月底(di)以来，随着一揽子增量(liang)政策组合(he)拳(quan)效(xiao)应的释放(fang)，房地(di)产市(shi)场出现积极变化。城中村(cun)改造通过供给优(you)化、需求(qiu)激活、预期管理的协(xie)同作用，为房地(di)产市(shi)场止(zhi)跌回(hui)稳提供多维度支撑，特别(bie)是采取货币化安置的方式，帮助被安置居民自主到市(shi)场上选(xuan)择合(he)适的商品住(zhu)房，促(cu)进商品房去库存。

去年底(di)举行(xing)的中央经济工作会议要求(qiu)“大力实施城市(shi)更新”“加力实施城中村(cun)和(he)危(wei)旧房改造”等。2025年，实施城市(shi)更新和(he)构建房地(di)产发展(zhan)新模式两大部署(shu)都将深入推进。城中村(cun)改造既是城市(shi)更新的重要节点，也是向房地(di)产发展(zhan)新模式转型的破局点。2025年，我国(guo)计划在新增100万套城中村(cun)改造和(he)危(wei)房改造的基础上继续扩大改造规模，这有利于(yu)进一步助力房地(di)产市(shi)场止(zhi)跌回(hui)稳，形成城市(shi)更新与房地(di)产发展(zhan)新模式之间(jian)良性的战略协(xie)同，更好(hao)实现改善民生和(he)稳增长、防风(feng)险、促(cu)改革之间(jian)的动态平衡。我国(guo)城中村(cun)改造取得(de)的宝贵经验，也将为世界提供兼(jian)顾民生与发展(zhan)的城市(shi)更新中国(guo)方案。

《人民日(ri)报》（2025年02月17日(ri) 第 09 版）

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