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中央一号文(wen)件上新了！
今天（23日(ri)），《中共中央 国务院关于进(jin)一步(bu)深化农村改(gai)革(ge) 扎实推进(jin)乡村全(quan)面振兴的意(yi)见》正式向社会公(gong)布。
党的十九大提出实施乡村振兴战(zhan)略以来，中央一号文(wen)件的主(zhu)题连续(xu)8年聚(ju)焦(jiao)乡村振兴。
我们梳(shu)理了8份(fen)中央一号文(wen)件中的高频词，出现最多(duo)的名词有(you)：农村、粮食、脱贫(pin)、行动等，这些都是乡村振兴的重点任务。与这些名词有(you)关的动词为：推进(jin)、加强、发展、强化、完善、持续(xu)、深化等，可以看出，这8份(fen)“中央一号文(wen)件”是一脉相(xiang)承，锚定建设(she)农业强国目标，重点围绕解决乡村振兴的难点堵点、农民群众反(fan)映强烈的突出问题，加强政策和制度创新。
持续(xu)
今年的中央一号文(wen)件中，“持续(xu)增强粮食等重要农产(chan)品供给保障能力”一章的篇幅最长，约占整个文(wen)件的三分之一，这为巩固和发展粮食安全(quan)政策体系，作出了系统部署安排。
近(jin)年来，我国每年的粮食播种面积基(ji)本稳定在17亿亩以上，耕地是有(you)限的，扩大粮食播种面积难度很(hen)大。所以，实现稳产(chan)增产(chan)，很(hen)大程(cheng)度要靠提高“单产(chan)”。
今年的中央一号文(wen)件提出，深入推进(jin)粮油(you)作物大面积单产(chan)提升行动。进(jin)一步(bu)扩大粮食单产(chan)提升工程(cheng)实施规(gui)模，加大高产(chan)高效模式集(ji)成(cheng)推广力度，推进(jin)水(shui)肥一体化，促进(jin)大面积增产(chan)。加力落实新一轮千亿斤粮食产(chan)能提升任务。
今年的中央一号文(wen)件还(hai)提出，“持续(xu)巩固拓展脱贫(pin)攻坚成(cheng)果”。
全(quan)面打赢脱贫(pin)攻坚战(zhan)后，脱贫(pin)地区防止返贫(pin)的任务还(hai)很(hen)重。中央设(she)立巩固拓展脱贫(pin)攻坚成(cheng)果同乡村振兴有(you)效衔接(jie)5年过渡期，今年是过渡期最后一年，中央一号文(wen)件聚(ju)焦(jiao)过渡期即将结束的重要节点，对巩固拓展脱贫(pin)攻坚成(cheng)果作出系统部署。将持续(xu)优化完善防止返贫(pin)致贫(pin)监测和帮扶机(ji)制，守(shou)牢不发生规(gui)模性返贫(pin)致贫(pin)底线。同时，统筹建立农村防止返贫(pin)致贫(pin)机(ji)制和低收入人口(kou)、欠发达地区分层(ceng)分类帮扶制度。
完善
党的二十届三中全(quan)会部署了300多(duo)项改(gai)革(ge)任务，其中涉及(ji)“三农”工作的有(you)多(duo)项。今年的中央一号文(wen)件，聚(ju)焦(jiao)贯彻落实党的二十届三中全(quan)会来推进(jin)乡村全(quan)面振兴，就是要用“改(gai)革(ge)”这个法宝来破解农业农村高质量发展面临的难题和挑战(zhan)，扎实推进(jin)乡村全(quan)面振兴。
中国的改(gai)革(ge)发端于“土地”。当前，我国农村改(gai)革(ge)的主(zhu)线仍(reng)然(ran)是处(chu)理好农民与土地的关系。
今年的中央一号文(wen)件提出，稳定和完善农村土地承包(bao)关系。这涉及(ji)农村承包(bao)地、宅(zhai)基(ji)地、集(ji)体建设(she)用地。
承包(bao)地改(gai)革(ge)，扩大第二轮土地承包(bao)到期后再延长三十年整省试点范围，确(que)保承包(bao)地总体稳定顺延，实现土地承包(bao)关系稳定和完善。
宅(zhai)基(ji)地改(gai)革(ge)，农民合法取得的住(zhu)房，可以通过出租、入股、合作等方式进(jin)行盘活利用。但要注意(yi)守(shou)住(zhu)红线和底线，就是城镇居民下乡到农村买(mai)宅(zhai)基(ji)地这个口(kou)子不能开，退休干部到农村占地建房这个口(kou)子也不能开。
集(ji)体建设(she)用地，要进(jin)行入市改(gai)革(ge)，重点完善集(ji)体和农民利益分配关系，确(que)保建设(she)用地的存量入市，严(yan)格控制增量，让农民在入市过程(cheng)中分享(xiang)财产(chan)收益。
我们注意(yi)到，今年的中央一号文(wen)件改(gai)革(ge)举(ju)措有(you)很(hen)多(duo)新突破，政策温度进(jin)一步(bu)增加。比如在耕地非粮化治理上，提出根据产(chan)业发展情况、作物生长周期，设(she)置过渡期。再比如在秸秆禁烧问题上，要求设(she)立禁烧范围，对禁烧范围时间节点作出规(gui)定。这些举(ju)措都是为了防止出现政策执行中的一刀切。更多(duo)尊重农民意(yi)愿，让政策更有(you)温度。
发展
建设(she)农业强国，利器在科技。中央一号文(wen)件的一个新提法，就是以科技创新引领先进(jin)生产(chan)要素集(ji)聚(ju)，因地制宜发展农业新质生产(chan)力。
当前，我国农业科技创新整体迈进(jin)了世界(jie)第一方阵，农业科技进(jin)步(bu)贡献(xian)率达到63.2%，作物良种覆盖率超(chao)过96%，农作物耕种收综合机(ji)械化率超(chao)过75%。2024年我国粮食产(chan)量首次突破1.4万亿斤，农业综合生产(chan)能力不断提升，国家粮食安全(quan)根基(ji)日(ri)益夯实，农业科技功不可没。但也要看到，耕地、水(shui)等资源约束越来越紧，自然(ran)灾害和极端天气气候事件多(duo)发频发，给粮食稳产(chan)增产(chan)带来很(hen)大压力。因此，加大现代前沿(yan)科技应用，全(quan)方位提升农业全(quan)要素生产(chan)率至关重要。
当前，我国农业科技整体上处(chu)于从研发跟踪、技术追赶(gan)、模仿创新向自主(zhu)创新转(zhuan)变的关键时期。那么，“因地制宜发展农业新质生产(chan)力”，就是要充分应用以人工智(zhi)能、数字技术、现代生物技术为代表的新一轮科技革(ge)命成(cheng)果，全(quan)方位提升农业全(quan)要素生产(chan)率。今年的中央一号文(wen)件，对种业振兴、先进(jin)农机(ji)装备制造、低空(kong)经济应用等方面都作出部署，并强调(diao)“推进(jin)农业科技力量协(xie)同攻关”，在制度设(she)计上加快构建适应新质生产(chan)力发展的体制机(ji)制，发挥(hui)新型举(ju)国体制，支持农业农村现代化的建设(she)。
（总台央视记者 王琰 梁丽娟 王凯博 陈博 孙茜）