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2月20日，国务院(yuan)新闻(wen)办公室举行国务院(yuan)政策例行吹风(feng)会，四部门有关负(fu)责人介绍扩大高水平对外开放，做好2025年稳外资工作有关情况(kuang)。
为进一(yi)步做好2025年稳外资工作，商(shang)务部、国家发展改革委会同相(xiang)关部门通(tong)过外资圆桌会议、外资企业服务专班、投诉(su)机制等各个渠道广(guang)泛收(shou)集外资企业反映的共性问(wen)题和诉(su)求，在“外资24条”等现有政策的基础上，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等4个方面，进一(yi)步提出了20项政策举措，形(xing)成了《2025年稳外资行动方案》（以(yi)下简称(cheng)《行动方案》），已于2月19日正式公布。
商(shang)务部：
形(xing)成1+N稳外资政策组合拳
商(shang)务部副(fu)部长兼国际贸易谈判(pan)副(fu)代(dai)表凌激表示，《行动方案》具有4个突出特(te)点：一(yi)是释(shi)放了进一(yi)步对外开放的积极信号；二是加大政策支(zhi)持力度；三是积极开展外商(shang)投资促进工作；四是切实解决外资企业关切的问(wen)题。
商(shang)务部外国投资管理司司长朱冰表示，《行动方案》一(yi)共提出了20项政策举措，下一(yi)步各部门还会推动出台配套(tao)的若干政策文(wen)件，形(xing)成1+N的稳外资政策组合拳。
朱冰表示，除了有外商(shang)投资准入负(fu)面清单，还有《市场准入负(fu)面清单》。根据《行动方案》部署，今(jin)年有关部门还会推出新版《市场准入负(fu)面清单》，进一(yi)步压减相(xiang)关的清单事项。这个清单是面向各类市场主体，外资企业可以(yi)同等享受到(dao)更多领域的投资便利措施。
“《行动方案》明确要求，各项举措、各项政策措施将于2025年底(di)前(qian)落(luo)地见(jian)效，这充分(fen)表明中国政府坚(jian)持高水平对外开放、大力吸(xi)引(yin)外资的信心和决心。”凌激表示，下一(yi)步，商(shang)务部将会同各地区、各部门认真落(luo)实好《行动方案》、服务好外资企业，为各国企业投资中国、分(fen)享中国发展机遇创(chuang)造良好条件。
国家发展改革委：
尽快出台2025年版鼓励目录
《行动方案》提出要修(xiu)订扩大《鼓励外商(shang)投资产业目录》。对此，国家发展改革委利用(yong)外资和境外投资司负(fu)责人华中表示，去年年底(di)，国家发展改革委会同商(shang)务部已经公开发布了征求意见(jian)稿，征求意见(jian)稿条目约1700条，比2022年版大概(gai)增加了200多条。在征求意见(jian)的过程(cheng)中，收(shou)到(dao)了社会各界(jie)提出的140多条宝贵建(jian)议，内容涉及设备(bei)制造、关键元(yuan)器件生(sheng)产、科技服务、生(sheng)产性服务等多个领域。
“目前(qian)，我们正在根据各方面的反馈意见(jian)进行修(xiu)改完善，将尽快按程(cheng)序出台2025年版鼓励目录。新目录将重(zhong)点增加先进制造业、现代(dai)服务业、高新技术(shu)、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。”华中表示。
针对《行动方案》提出的“研(yan)究制定(ding)鼓励外资企业境内再(zai)投资政策措施”，华中表示，在前(qian)期(qi)调研(yan)的基础上，国家发展改革委已会同有关部门启动了这项政策的制定(ding)工作。初(chu)步考虑是：在提升外资企业境内再(zai)投资便利度方面，拟从简化相(xiang)关事项办理程(cheng)序、完善金融服务、优化项目备(bei)案管理等环节，进一(yi)步畅通(tong)企业再(zai)投资渠道；在加强外资企业境内再(zai)投资服务保障方面，拟从优化各类生(sheng)产要素配置(zhi)、强化重(zhong)大外资项目工作专班支(zhi)撑、加强项目全流程(cheng)服务等角度，统筹对符合条件的再(zai)投资项目予以(yi)支(zhi)持。
华中透露，下一(yi)步，国家发展改革委将会同商(shang)务部、国家市场监督管理总局以(yi)及外汇局等，去上海同有关企业就这两项政策进行交流和沟通(tong)，希望通(tong)过实地调研(yan)和座谈会等多种形(xing)式，听(ting)取各方面建(jian)议，推动相(xiang)关政策措施尽快出台。
工业和信息化部：
加快推进试(shi)点开放工作
《行动方案》提出“适时进一(yi)步扩大电信、医疗领域开放试(shi)点”。工业和信息化部规划司司长姚珺表示，2024年，为落(luo)实中央经济工作会议精神，按照《政府工作报(bao)告》关于放宽电信等服务业市场准入的要求，工业和信息化部会同相(xiang)关部门制定(ding)了《关于开展增值电信业务扩大对外开放试(shi)点工作的通(tong)告》，明确在北京、上海、海南、深圳等4地试(shi)点取消(xiao)互联(lian)网数据中心（IDC）等多项业务的外资股比限制，该政策受到(dao)了广(guang)泛关注和积极评价。目前(qian)，4地已经分(fen)别多次召开外资企业座谈会，积极开展政策解读，加强与(yu)外资企业沟通(tong)对接，目前(qian)已有数十家外资企业正在积极申请参与(yu)。
姚珺表示，下一(yi)步，工业和信息化部将继续深入贯彻落(luo)实党的二十届(jie)三中全会精神，加快推进试(shi)点开放工作，加强政策解读，优化服务管理，支(zhi)持外资企业参与(yu)试(shi)点，探索更多新业态，激发市场活(huo)力。做好经验积累和宣传推广(guang)，组织开展试(shi)点情况(kuang)总结评估，梳理先进模式、典型案例等，推动释(shi)放示范效应。同时，根据试(shi)点情况(kuang)不断完善开放政策，主动对接国际高标准经贸规则，持续提升电信领域对外开放水平，助力构建(jian)更高水平开放型经济新体制。
姚珺同时表示，工业和信息化部将认真落(luo)实《行动方案》等各项开放举措，为外资企业提供良好服务，促进外资企业在华更好发展。一(yi)是深化产业科技创(chuang)新合作；二是共享数字化、绿色化发展机遇；三是发挥园区、集群等载(zai)体的稳外资作用(yong)；四是持续做好外资企业服务保障。
市场监管总局：
打造更安(an)心的营商(shang)环境
在打造更安(an)心的营商(shang)环境方面，国家市场监督管理总局信用(yong)监督管理司司长周卫军表示，将持续深入贯彻落(luo)实党中央、国务院(yuan)关于扎实推进高水平对外开放、更大力度吸(xi)引(yin)和利用(yong)外资的决策部署，把优化营商(shang)环境作为首要任(ren)务，立(li)足市场监管职(zhi)能，加大引(yin)资稳资力度，让(rang)外资企业稳定(ding)预期(qi)、增强信心、放心经营。
首先，要持续推进外商(shang)投资便利化。完善外商(shang)投资授权(quan)登记(ji)体制，持续健全特(te)殊(shu)食品(pin)注册境外核查常(chang)态化工作机制，为外商(shang)企业提供优质高效的市场准入服务。深化与(yu)商(shang)务部、外汇局等部门的外资企业年报(bao)“多报(bao)合一(yi)”改革，切实解决企业年报(bao)“多头报(bao)、重(zhong)复报(bao)”问(wen)题，减轻外资企业报(bao)送负(fu)担。
其次，要进一(yi)步优化公平公正市场环境。深入贯彻《公平竞争审查条例》，建(jian)立(li)健全对内外资企业一(yi)视同仁的公平竞争审查制度，清理妨碍各种所有制经营主体平等使用(yong)生(sheng)产要素、公平参与(yu)市场竞争的政策措施，推动建(jian)设全国统一(yi)大市场。
再(zai)次，要持续规范涉外资企业监管。贯彻落(luo)实与(yu)商(shang)务部联(lian)合印(yin)发的《外商(shang)投资信息报(bao)告监督检查指引(yin)》，进一(yi)步规范外商(shang)投资企业的信息报(bao)告监管。全面深化双随机监管，加快推进穿透式监管和非现场监管，有效解决多头检查、重(zhong)复检查、随意检查的问(wen)题，切实减轻外资企业的迎检负(fu)担。
最后，要加大涉外商(shang)投资知识产权(quan)保护力度。深入推进全国商(shang)业秘密保护创(chuang)新试(shi)点，以(yi)点带面推动全国商(shang)业秘密保护水平整体提升，继续组织开展第三届(jie)“企业商(shang)业秘密保护能力提升服务月”活(huo)动，切实保护外资企业权(quan)益。