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党的(de)十(shi)八大以来第(di)13个指导“三农”工作的(de)中(zhong)央一号文件——《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴(xing)的(de)意见》，23日由新华社受权发(fa)布。
今年是“十(shi)四五”规(gui)划(hua)收官之年，也是巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果同乡村振兴(xing)有效(xiao)衔(xian)接5年过渡期的(de)最后一年。推进乡村全面振兴(xing)将从何处发(fa)力？记者采访了多位专家学者。
端牢“中(zhong)国饭碗(wan)”，确保粮食稳产丰产
2024年，我(wo)国粮食产量首次突破1.4万亿(yi)斤，粮食安全根基更(geng)加坚实。如何在较高基数上实现粮食稳产丰产？
今年中(zhong)央一号文件明确要求“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”。
“保障国家粮食安全是一个永恒课题。粮食产量站上新台阶之后，也丝毫不能放松粮食生(sheng)产。”中(zhong)国社会(hui)科学院农村发(fa)展研究所研究员李国祥(xiang)说，去年单产提升对增产的(de)贡献率达到八成，此次文件部署深入推进粮油作物大面积单产提升行动。这(zhe)就要求我(wo)们把重心放在单产提升上，通过优良(liang)品种、农业科技应用等提高生(sheng)产效(xiao)率。同时，要顺应人民群众消(xiao)费趋(qu)势变(bian)化，持续提升农产品品质。
他认为，不论是单产提升还是品质提高，品种都至关重要，要加大种子科技创新攻关，培育更(geng)多高产优质品种。通过高质量推进高标(biao)准农田建设、农机等科技装备提升改善，以及生(sheng)产后的(de)收割、运输、储存等配套措施协同发(fa)力，促进粮食稳产丰产。
耕地是粮食生(sheng)产的(de)命根子。文件提出，将各类耕地占(zhan)用纳入占(zhan)补平衡统一管理，明确要求“持续整治‘大棚(peng)房’、侵(qin)占(zhan)耕地‘挖湖造景(jing)’、乱占(zhan)耕地建房等问(wen)题”。
受访专家表示，耕地受到严重破坏后，恢复起来难度大成本高，各地要总结经验教训，严格耕地总量管控和“以补定占(zhan)”，分类有序做好耕地“非(fei)粮化”整改。
中(zhong)国农业大学资源与(yu)环境(jing)学院教授(shou)胡树文长期致力于为盐碱地驱(qu)“盐”化“碱”。他认为，落实文件提出的(de)“稳步推进盐碱地综合利用试(shi)点”，就要因地制宜、多管齐下，推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，坚定做好盐碱地改良(liang)治理大文章，让更(geng)多盐碱地转化为高产田。
中(zhong)国人民大学教授(shou)、国家粮食安全战略(lue)研究院院长程国强注意到，文件不仅提出健全粮食生(sheng)产支(zhi)持政策体系，以调动各地种粮积极性，还明确完善农产品贸易与(yu)生(sheng)产协调机制。
他表示，完善农产品贸易与(yu)生(sheng)产协调机制要以国内稳产保供为根基，强化农产品供需平衡和全链条监测预(yu)警，精准识别供需缺口和调控着(zhe)力点，优化进口来源布局并动态调节进口规(gui)模与(yu)节奏，平衡市场供给与(yu)价格稳定，更(geng)高水平统筹和畅通国内国际双循环，保护农民利益和种粮积极性，在开放中(zhong)筑牢粮食安全底线。
多举措助增收，持续巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果
确保不发(fa)生(sheng)规(gui)模性返贫，是抓好“三农”工作的(de)底线任务。
“及时将存在返贫致贫风险的(de)农户纳入帮扶”“统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象(xiang)的(de)识别认定”“建立分层分类帮扶制度”……来到巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果同乡村振兴(xing)有效(xiao)衔(xian)接5年过渡期的(de)最后一年，文件对这(zhe)项工作作出针对性部署。
安徽省农业科学院副院长赵皖平表示，这(zhe)些部署是巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果、健全农村低收入人口帮扶体系的(de)必然要求，将推动帮扶政策实施更(geng)精准、更(geng)有针对性，有助于提高资源配置效(xiao)率，促进过渡期后常态化帮扶提质增效(xiao)。
党的(de)二(er)十(shi)届三中(zhong)全会(hui)通过的(de)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央关于进一步全面深化改革、推进中(zhong)国式现代化的(de)决定》提出，健全脱(tuo)贫攻坚国家投入形成资产的(de)长效(xiao)管理机制。今年中(zhong)央一号文件对这(zhe)项工作作出具体安排，提出全面清查脱(tuo)贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的(de)资产登记管理台账。
中(zhong)国农业科学院农业经济(ji)与(yu)发(fa)展研究所副研究员张姝认为，健全这(zhe)部分资产的(de)长效(xiao)管理机制必要且紧(jin)迫，将为推动后续帮扶政策由“阶段性过渡”转向“长效(xiao)化帮扶”提供重要支(zhi)撑，推动更(geng)高质量的(de)帮扶政策落地见效(xiao)。
检(jian)验农村工作实效(xiao)的(de)一个重要尺(chi)度，就是看农民的(de)钱袋子鼓起来没有。在专家看来，文件从做好“土特产”文章、“共(gong)同体”文章等方面入手，着(zhe)力提升农民增收致富(fu)能力。
如何做好“土特产”文章？张姝表示，各地要立足自(zi)身(shen)资源禀赋，坚持推进特色农产品的(de)全产业链发(fa)展，培育壮大产业集群，不断提升产业附加值，推动产业有“钱”途。
不仅要做大蛋糕，还要分好蛋糕。文件明确，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的(de)重要依据。赵皖平说，这(zhe)有利于形成新型农业经营主体与(yu)农户在产业链上优势互补、分工合作的(de)良(liang)好格局，让农民稳稳挑上增收致富(fu)的(de)“金扁担”。
建设和美(mei)乡村，持续改善硬设施软环境(jing)
广袤乡村是农民群众的(de)家园。围绕乡村“硬设施”和“软环境(jing)”建设，中(zhong)央一号文件作出具体部署：
分类推进城乡供水一体化、集中(zhong)供水规(gui)模化、小(xiao)型供水规(gui)范化建设；持续推动“四好农村路”高质量发(fa)展；推进农村客货(huo)邮融合发(fa)展；加强村级寄递物流综合服务站建设……
“这(zhe)是在城乡融合大背景(jing)大趋(qu)势下采取的(de)政策措施。”中(zhong)国人民大学教授(shou)孔祥(xiang)智说，应统筹县域城乡规(gui)划(hua)布局，推动乡村全面振兴(xing)与(yu)新型城镇化有机结合，补齐农村基础设施短板(ban)，积极推动城乡基础设施一体化发(fa)展。
乡村不仅要宜居，还要和美(mei)，这(zhe)离不开乡村发(fa)展“软环境(jing)”的(de)打造。
文件提出加强文明乡风建设，例如，推进传统村落特色保护区建设，加强乡村文化遗(yi)产保护传承(cheng)和活(huo)化利用，深入实施乡村文物保护工程。南京农业大学副教授(shou)仇童伟认为，加强文明乡风建设将对乡村发(fa)展产生(sheng)一系列积极影响，有利于传承(cheng)农耕文明，提振农民群众精气神，为乡村全面振兴(xing)铸魂。
同时，文件还提出推进农村移风易俗。专家学者表示，高额彩(cai)礼、人情(qing)攀(pan)比等陈规(gui)陋习影响社会(hui)风气、加大农民负担，甚至滋生(sheng)出一系列社会(hui)不稳定不和谐(xie)因素。各地要推进农村移风易俗，弘扬文明乡风、良(liang)好家风、淳朴民风。
乡村全面振兴(xing)各项政策，最终要靠农村基层党组(zu)织来落实。文件明确加强农村基层党组(zu)织建设，并提出“保持县级党政领导班子成员任期稳定”“着(zhe)力解决部分年轻干部在农村基层‘水土不服’问(wen)题”等。专家认为，这(zhe)将有助于基层党组(zu)织更(geng)好扛起政治责任，以更(geng)强的(de)责任感、更(geng)大力度推进乡村全面振兴(xing)。