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美国东部时(shi)间2月1日，美国总统特朗普签署3份行政令，分别对(dui)从加拿大进口的能源产品和所有非能源产品额外征收10%和25%的关税，对(dui)从墨西(xi)哥进口的所有商品征收25%的关税，对(dui)来自中国的商品征收10%的关税。这与(yu)其此前的关税措施有何不(bu)同(tong)？体现了美新一届政府贸易政策什么新特点？围绕(rao)这些问题，经济日报记者采访了中国政法(fa)大学国际法(fa)学院教授、博士生导师，中国政法(fa)大学WTO研究中心主任史晓丽。

史晓丽表示，特朗普此次加征关税，主要是(shi)依据美1976年颁布实施的《国家紧急(ji)状态法(fa)》宣(xuan)布国家进入紧急(ji)状态，再根据1977年颁布实施的《国际紧急(ji)经济权力法(fa)》对(dui)来自加拿大、墨西(xi)哥和中国的商品采取加征关税的应对(dui)措施。

美《国家紧急(ji)状态法(fa)》是(shi)涵盖各类国家紧急(ji)状态的总括性授权法(fa)，其实施通过不(bu)同(tong)领域(yu)的紧急(ji)状态法(fa)或相关规定进行细化。这部法(fa)律主要规定和平时(shi)期总统有权自行宣(xuan)布或终止(zhi)国家紧急(ji)状态，并报告国会(hui)，无需事前获得国会(hui)同(tong)意或批(pi)准。这部法(fa)律给予总统非常(chang)大的决(jue)策空间，对(dui)构成“国家紧急(ji)状态”的情形没有进行界定，也没有明确规定总统为缓解已(yi)发(fa)生的国家紧急(ji)状态可以采取哪些具体措施，意味着总统有权自行决(jue)定是(shi)否发(fa)生了国家紧急(ji)状态，并自行决(jue)定采取其认为必需的任何措施。1月20日就职(zhi)当天，特朗普发(fa)布的第(di)10886号行政令就是(shi)根据这部法(fa)律，宣(xuan)布美国南部边(bian)境因非法(fa)移民、非法(fa)药(yao)品和毒(du)品入境问题进入国家紧急(ji)状态。在2月1日的行政令中，特朗普又根据《国家紧急(ji)状态法(fa)》对(dui)第(di)10886号行政令中宣(xuan)布的国家紧急(ji)状态范围进行扩大，将所谓的墨西(xi)哥、加拿大和中国政府未(wei)能有效管控芬(fen)太尼等非法(fa)药(yao)品出口问题也视为对(dui)美国的不(bu)同(tong)寻常(chang)和异常(chang)威胁。“可见(jian)，美国对(dui)‘国家紧急(ji)状态’的认定门槛是(shi)可高(gao)可低的，常(chang)态和长期性问题也会(hui)被其视为国家紧急(ji)状态，这显然与(yu)‘国家紧急(ji)状态’的通用理解不(bu)符。”史晓丽说。