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人们(men)在西班牙巴塞罗那举行的2025年(nian)欧洲(zhou)视听设备与信息系统(tong)集(ji)成(cheng)技术展上参观。（新华社发）
图(tu)为在德国法兰克福拍摄的欧洲(zhou)中央银行总(zong)部。 新华社记(ji)者 张 帆摄
欧盟委员会日前(qian)发布“欧盟竞争力(li)指南(nan)针(zhen)”。在欧洲(zhou)经济陷入(ru)困境、科技创新乏力(li)之际，欧盟推出这一经济发展新的路线图(tu)，旨在营造对(dui)企(qi)业更加友好的环境，重(zhong)振欧洲(zhou)经济竞争力(li)。
欧盟统(tong)计(ji)局数据显示，2024年(nian)四季度欧元区国内生产总(zong)值（GDP）环比零增长，欧盟四季度GDP环比增长0.1%。欧洲(zhou)央行行长拉加德预计(ji)，短期(qi)内欧洲(zhou)经济将继续疲软。特别(bie)是欧洲(zhou)经济“双(shuang)引(yin)擎”拉动作用(yong)趋弱(ruo)，法国2024年(nian)GDP仅增长1.1%，德国经济则负增长0.2%，德国央行称(cheng)经济遭遇持续逆(ni)风和结构性问题。
在欧盟经济频(pin)亮红灯(deng)的同时，欧盟在科技创新领(ling)域的表现也乏善可陈，尤其是在人工智能方面已(yi)显著落后于其他主要经济体。
欧洲(zhou)正在人工智能等高科技领(ling)域掉队。亚太(tai)经合组织数据显示，美(mei)国在人工智能相关领(ling)域的私人投资约3000亿美(mei)元，而欧盟投资额仅为450亿美(mei)元。另据统(tong)计(ji)，全球人工智能独角兽公(gong)司(si)只有3%来自欧盟，世界百强企(qi)业中欧洲(zhou)企(qi)业锐减至14家。对(dui)此，法国总(zong)统(tong)马克龙无奈(nai)表示，欧洲(zhou)在人工智能投资方面远(yuan)远(yuan)落后，欧央行前(qian)行长德拉吉(ji)也承认欧盟在数字创新等关键领(ling)域落后，而欧盟审计(ji)院(yuan)指出欧盟成(cheng)员国间也存在人工智能鸿沟。
作为全球发达国家最为集(ji)中的地区，曾稳坐全球第一大经济体宝座的欧盟，近年(nian)来竞争力(li)不(bu)断下滑，这与欧委会专(zhuan)注实施绿色新政，缺乏对(dui)人工智能等高科技领(ling)域的关注不(bu)无关系。匈牙利外长西雅尔(er)多更直(zhi)言，欧委会的表现正导致欧盟从全球经济最大的参与者之一沦为旁观者。
欧委会主席冯德莱恩及其领(ling)导的上一届欧委会曾长期(qi)将绿色新政作为推进经济发展的关键牵引(yin)。2019年(nian)底，冯德莱恩首次当选(xuan)欧委会主席，就提出将应对(dui)气(qi)候(hou)变(bian)化问题作为优先关注，推出绿色新政，希望将绿色转型打造成(cheng)经济复(fu)苏、提升(sheng)经济增长韧性和可持续发展的助推器。为此，欧盟加快立(li)法，快速(su)推进碳边境调(diao)节机制、《净零工业法案》和《关键原材料法案》等系列绿色法规落地。在美(mei)国退出《巴黎协定》之时，相关举措不(bu)仅有助于欧盟扛起推动全球可持续发展的道义大旗，也为欧洲(zhou)产业绿色转型奠定良好基(ji)础。
但好景不(bu)长，席卷全球的疫情和持续延(yan)宕的乌克兰危机扰乱全球产供链，更严重(zhong)冲击了高度外向的欧洲(zhou)经济，飙升(sheng)的物价特别(bie)是能源价格持续考验着民众(zhong)的耐心。过度强调(diao)绿色环保等理念逐步引(yin)发多方不(bu)满，欧洲(zhou)各国农民纷(fen)纷(fen)走上街头甚至聚集(ji)在欧委会总(zong)部门口(kou)进行抗议，欧洲(zhou)议会大选(xuan)中绿党表现不(bu)佳(jia)也显示了民众(zhong)对(dui)绿色政策(ce)的不(bu)满。
此外，欧盟对(dui)人工智能的强监管(guan)政策(ce)也广受诟(gou)病。除对(dui)美(mei)国多家科技巨头“重(zhong)拳出击”并开出天价罚(fa)单外，欧盟还出台《人工智能法案》加强合规监管(guan)。该法案受到超(chao)过160名企(qi)业高管(guan)联(lian)名公(gong)开反(fan)对(dui)，美(mei)国国土安全部部长也批评该法案将导致技术停滞甚至退步。
欧洲(zhou)经济低迷(mi)态势(shi)与新兴经济体经济稳健增长形成(cheng)了鲜明(ming)对(dui)比，欧洲(zhou)国家领(ling)导人纷(fen)纷(fen)呼吁重(zhong)塑增长核心，民众(zhong)不(bu)断要求欧委会放(fang)弃雄(xiong)心勃勃的绿色议程，更多关注人工智能等高科技领(ling)域和推进工业发展，欧委会面临更多政策(ce)转型压力(li)，欧盟经济转型迫在眉睫。马克龙表示，从经济上讲，欧洲(zhou)今天的模式已(yi)不(bu)再具有可持续性。
2025年(nian)是欧洲(zhou)经济复(fu)苏的关键之年(nian)，也是新一届欧委会的执政首年(nian)，对(dui)欧洲(zhou)发展至关重(zhong)要。金融(rong)服务公(gong)司(si)荷(he)兰国际集(ji)团指出，2025年(nian)的政策(ce)走向直(zhi)接(jie)关系到欧洲(zhou)将重(zhong)启经济复(fu)苏还是深陷停滞泥潭。面对(dui)“生死存亡(wang)”的竞争力(li)之战，尽管(guan)冯德莱恩仍坚称(cheng)2050年(nian)前(qian)实现碳中和目标已(yi)“板上钉钉”，但也承认实现目标的方式应更加“灵活”，其强势(shi)推进严监管(guan)和绿色进程的态度正悄(qiao)然转变(bian)。
欧委会此次发布“竞争力(li)指南(nan)针(zhen)”路线图(tu)，希望借助减少创新差距(ju)、推进低碳与竞争力(li)提升(sheng)战略、提升(sheng)经济安全的三支箭，实现重(zhong)塑欧洲(zhou)活力(li)并重(zhong)振经济增长的靶心目标。该路线图(tu)将简(jian)政放(fang)权、降低单一市场准入(ru)障碍、加大竞争力(li)投资、提升(sheng)关键技能和协调(diao)欧盟及其成(cheng)员国政策(ce)作为五大实施支柱。路线图(tu)进一步强调(diao)了简(jian)化各项行政手续和促进人工智能为代表的高科技发展的重(zhong)要性，并提出为中小型规模企(qi)业提供支持政策(ce)、为龙头企(qi)业做大做强提供融(rong)资支持等措施，进一步降低企(qi)业发展负担，拥(yong)抱经济发展新态势(shi)。
总(zong)体来看(kan)，在继续保持对(dui)绿色议题关注的同时，路线图(tu)为推动欧盟发展提供了新的战略选(xuan)择，将创新、经济增长和人工智能等数字经济转型置于更高优先级，一定程度上显示了新一届欧委会改革的决心和魄力(li)，也代表着其政策(ce)取向将更加务实。冯德莱恩在世界经济论坛演讲时也承认，非必要的繁文缛节已(yi)阻碍了太(tai)多公(gong)司(si)对(dui)欧洲(zhou)的投资。
“竞争力(li)指南(nan)针(zhen)”路线图(tu)在受到市场欢迎的同时也存在一定隐忧。有欧洲(zhou)政策(ce)研究员表示，路线图(tu)就像是给欧洲(zhou)打了一剂“强心针(zhen)”，但能否见效有赖于落地执行，解决欧洲(zhou)经济问题不(bu)会有奇迹出现。路线图(tu)虽提出将加大对(dui)人工智能投资，但预计(ji)每年(nian)需投资7500亿至8000亿欧元才能赶(gan)上步伐，而预算调(diao)整需在下个预算计(ji)划期(qi)（2028年(nian)—2034年(nian)）才能进行，巨额资金来源问题悬(xuan)而未决。同时，路线图(tu)要求加强和成(cheng)员国的政策(ce)协调(diao)，而欧盟与成(cheng)员国权限之争曾是欧盟的长期(qi)心病，特别(bie)是在工业政策(ce)协调(diao)这一重(zhong)点领(ling)域，执行难度不(bu)容乐观。即使是简(jian)化行政流(liu)程，也非一日之功。此外，上一届欧委会任期(qi)内的绿色政策(ce)和人工智能监管(guan)法案已(yi)落地生效，其影响在短时间内难以消除，或(huo)将继续掣肘欧洲(zhou)经济发展。欧盟推动经济战略转型、提升(sheng)经济竞争力(li)仍需久(jiu)久(jiu)为功。 （作者：田士达 来源：经济日报）