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近日，中共中央(yang)、国务院印发《乡(xiang)村全(quan)面振兴规划(hua)（2024－2027年）》，科学谋划(hua)、系(xi)统部署今后一段(duan)时间乡(xiang)村全(quan)面振兴重点工作(zuo)。
实施乡(xiang)村振兴战略，是新时代新征程“三农”工作(zuo)的总抓(zhua)手。这份文件有哪些(xie)重点、亮点？记者22日采访(fang)了(le)业内专家进行解(jie)读。
城乡(xiang)融合发展，分类有序推进乡(xiang)村全(quan)面振兴
规划(hua)明确，坚持城乡(xiang)融合发展，对优化城乡(xiang)发展格局，分类有序推进乡(xiang)村全(quan)面振兴作(zuo)出部署。
“城乡(xiang)融合发展是中国式现代化的必然要求。”中国城市和小城镇改(gai)革发展中心主任高国力认为，我国人口众(zhong)多，城乡(xiang)将长期(qi)共生并存，这是客观规律。当前，走城乡(xiang)融合发展之路，推进乡(xiang)村全(quan)面振兴，意义十分重大。
高国力指出，要从全(quan)局和战略的高度把握和处理城乡(xiang)关系(xi)，统筹新型工业化、新型城镇化和乡(xiang)村全(quan)面振兴，落实落细目(mu)标任务，促进城乡(xiang)要素平等交换、双(shuang)向流动，缩小城乡(xiang)差别，推动城乡(xiang)共同繁荣发展。
专家表示，要畅通城乡(xiang)人口流动渠道，实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供(gong)基本公(gong)共服(fu)务制度，完善“人地钱挂钩”政策，推动城镇基本公(gong)共服(fu)务覆盖全(quan)部常住人口，并保障进城落户农民合法土地权益(yi)，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集(ji)体收益(yi)分配权。
高国力表示，要推动城乡(xiang)基础设施和公(gong)共服(fu)务统筹发展，加快县域城乡(xiang)融合发展，率先在县域内破除(chu)城乡(xiang)二元结构。推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升(sheng)县城市政公(gong)用设施建设水平和基本公(gong)共服(fu)务、产业配套功能，增强对乡(xiang)村的辐射(she)和带动能力。
建设农业强国，全(quan)方位夯实粮食安全(quan)根基
14亿多人口要吃饭，这是中国最大的国情。“确保国家粮食安全(quan)”“全(quan)方位夯实粮食安全(quan)根基”等内容，被写入规划(hua)。
国家发展改(gai)革委宏观经济研究院院长黄汉权表示，近年来我国深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，农业综(zong)合生产能力稳步提高。2024年，我国粮食产量首次迈(mai)上1.4万(wan)亿斤新台阶，人均粮食占有量500公(gong)斤左右(you)，远(yuan)超国际公(gong)认的400公(gong)斤安全(quan)线。14亿多中国人的饭碗越端越稳、吃得(de)越来越好。
专家指出，各地要始终把保障粮食和重要农产品稳定安全(quan)供(gong)给(gei)摆在首要位置，坚持稳面积、增单产两手发力，深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升(sheng)行动和粮食单产提升(sheng)工程。优化农业生产结构，稳步扩大大豆油料(liao)等短缺农产品生产。加强农业基础设施建设，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。加快农业关键核心技术攻关，强化良种良法良机集(ji)成配套和推广(guang)应用。
南京农业大学教授朱晶注意到，在加大粮食生产支持力度方面，文件提出完善粮食主产区利益(yi)补偿机制、统筹建立粮食产销(xiao)区省际横向利益(yi)补偿机制等，这些(xie)举(ju)措将更加有利于激励粮食主产区重农抓(zhua)粮，让主产区抓(zhua)粮得(de)实惠、不吃亏，进一步激发地方发展粮食生产的积极(ji)性，同时有利于构建饭碗一起端、责任一起扛的粮食安全(quan)格局。
规划(hua)提出，树立大农业观、大食物观，农林(lin)牧渔并举(ju)，构建多元化食物供(gong)给(gei)体系(xi)。对此(ci)，朱晶表示，我国有着(zhe)广(guang)阔的林(lin)地、草地、江(jiang)河湖海等资源，要打(da)破食物主要来源于耕地的传统观念(nian)，在保护好生态环境前提下(xia)，向森林(lin)草原江(jiang)河湖海、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全(quan)方位挖掘食物供(gong)给(gei)潜力，多途径开发丰富食物品种，丰富百姓的“粮仓”。
拓宽增收渠道，促进农民收入增长
检验(yan)农村工作(zuo)实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋(dai)子鼓起来没有。专家表示，保持农村居民收入增速持续高于城镇居民、高于GDP增速，迫切(qie)需要千方百计拓宽农民增收渠道，不断提高低收入群体特别是脱贫群众(zhong)收入水平。
产业兴旺是农民增收的坚实基础。当前，“农业＋”文化、教育、旅游、康养等新业态不断涌现，农村电(dian)子商务快速发展，一大批小而(er)精(jing)、特而(er)美的优势特色农业品牌(pai)打(da)响……乡(xiang)村产业日渐红火。
黄汉权表示，乡(xiang)村产业振兴，要把“土特产”三个字琢磨透(tou)，立足乡(xiang)土资源，大力发展地域特征鲜明、乡(xiang)土气息浓厚的多样化特色种养业，开发农业多种功能、挖掘乡(xiang)村多元价值。推进农村产业融合发展，创新发展乡(xiang)村新产业新业态。同时，强化就业服(fu)务，多措并举(ju)促进农民工稳岗就业；引(yin)导和规范以出租、合作(zuo)开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财(cai)产性收入。
规划(hua)明确，确保农村人口不发生规模性返贫致贫。
专家表示，要强化监测和帮扶举(ju)措，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。突出产业帮扶、做好就业帮扶等，提升(sheng)和增强脱贫群众(zhong)和脱贫地区“造血”能力。要建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，推动帮扶政策体系(xi)向推进乡(xiang)村全(quan)面振兴转换，加快补上脱贫地区农村基础设施短板，增强脱贫地区和脱贫群众(zhong)内生发展动力。
建设宜居宜业和美乡(xiang)村，增进农民福祉
乡(xiang)风文明、人居环境、乡(xiang)村人才、农村基层组织建设……规划(hua)作(zuo)出多项部署，提升(sheng)乡(xiang)村建设水平、乡(xiang)村治理水平。
受访(fang)专家指出，近年来，我国农村人口分布、年龄结构出现明显(xian)变化。这就要求在乡(xiang)村建设方面，更加注重适度有效；在公(gong)共服(fu)务均等化供(gong)给(gei)的基础上，更加注重提升(sheng)效率；在城乡(xiang)一体化治理中，更加注重增强效能。
黄汉权表示，乡(xiang)村建设要学习运用“千万(wan)工程”经验(yan)，不断提高乡(xiang)村基础设施完备度、公(gong)共服(fu)务便利度、人居环境舒适度，逐步使农村基本具备现代生活条件。
在黄汉权看来，提升(sheng)乡(xiang)村治理水平，要建立健(jian)全(quan)党委领导、政府(fu)负(fu)责、民主协商、社会协同、公(gong)众(zhong)参与、法治保障、科技支撑的现代乡(xiang)村社会治理体制和自治、法治、德治相结合的乡(xiang)村社会治理体系(xi)。深入推进抓(zhua)党建促乡(xiang)村全(quan)面振兴，提升(sheng)农村基层党组织凝聚力和战斗力。坚持和发展新时代“枫桥经验(yan)”，夯实平安乡(xiang)村建设根基。推进乡(xiang)村治理数(shu)字化，加快数(shu)字乡(xiang)村建设。
改(gai)革是乡(xiang)村振兴的重要法宝。专家指出，推进乡(xiang)村全(quan)面振兴，要全(quan)面深化农村改(gai)革，让农村资源要素活化起来，让广(guang)大农民积极(ji)性和创造性迸发出来。
（新华社）