一、加(jia)力推进设备更新

(一)加(jia)大重点领(ling)域设备更新项目支持力度。增加(jia)超长(chang)期特别国债支持重点领(ling)域设备更新的资金规模(mo)，在继(ji)续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物(wu)流、环境基础设施(shi)、教育、文旅(lu)、医疗、老旧(jiu)电梯等设备更新基础上，将支持范围(wei)进一步扩展至电子信(xin)息、安全生产、设施(shi)农业等领(ling)域，重点支持高端化、智能化、绿(lu)色化设备应用。鼓励有条件的地方以工业园(yuan)区(qu)、产业集群为载体，整体部署并规模(mo)化实施(shi)设备更新。重点领(ling)域设备更新项目由国家发展改革(ge)委会同有关部门采取(qu)投资补(bu)助等方式予以支持，总体按照(zhao)“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事效率。

(二)加(jia)力实施(shi)设备更新贷款贴息。发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具(ju)作用，对符合有关条件经营主(zhu)体设备更新相关的银行贷款本金，在中央(yang)财(cai)政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改革(ge)委安排超长(chang)期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主(zhu)体设备更新融(rong)资成本。依托推动(dong)“两新”部际联席会议制度，加(jia)强设备更新贷款贴息跨部门统筹协调和信(xin)息反馈(kui)，全链条优(you)化项目申报、要件审核、清单(dan)推送、资金发放等操作流程，增强政策透明度和知晓度。

(三)加(jia)快存量设备评估诊断和项目储备。对标技术、能耗、排放、安全等强制性标准和产业结(jie)构调整指导目录、设备淘(tao)汰目录等，深入开(kai)展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅(lu)、医疗等领(ling)域存量设备评估诊断，分领(ling)域分行业明确设备更新目标任务和实施(shi)方案。依托国家重大建设项目库，加(jia)强重点领(ling)域设备更新项目常态化储备，强化各类要素保障，提高项目成熟度和可落(luo)地性。完(wan)善激励和约束相结(jie)合的长(chang)效机(ji)制，依法依规淘(tao)汰落(luo)后低效设备。

(四)加(jia)强老旧(jiu)营运船舶报废更新项目实施(shi)。完(wan)善老旧(jiu)营运船舶报废更新补(bu)贴实施(shi)方式，继(ji)续支持符合条件的老旧(jiu)营运船舶报废更新。强化老旧(jiu)营运船舶报废更新项目谋划和跟(gen)踪调度，推动(dong)项目高效实施(shi)。

(五)扩围(wei)支持老旧(jiu)营运货车和农业机(ji)械报废更新。在落(luo)实2024年支持政策基础上，将老旧(jiu)营运货车报废更新补(bu)贴范围(wei)扩大至国四及以下排放标准营运货车，补(bu)贴标准按照(zhao)《关于(yu)实施(shi)老旧(jiu)营运货车报废更新的通知》(交规划发〔2024〕90号(hao))执行。在《关于(yu)加(jia)大工作力度持续实施(shi)好农业机(ji)械报废更新补(bu)贴政策的补(bu)充通知》(农办机(ji)〔2024〕5号(hao))基础上，将水稻抛秧机(ji)纳入报废更新补(bu)贴范围(wei)，参照(zhao)水稻插秧机(ji)报废补(bu)贴政策予以支持；报废并更新购置采棉机(ji)，报废最高补(bu)贴额由单(dan)台(tai)6万元提高至8万元；将田间(jian)作业检测终端、植保无(wu)人机(ji)、粮食干(gan)燥机(ji)(烘干(gan)机(ji))、色选机(ji)、磨粉机(ji)纳入报废更新补(bu)贴范围(wei)，由各地区(qu)按照(zhao)规定测算报废更新补(bu)贴标准；各地区(qu)可自行确定的报废更新补(bu)贴农机(ji)种类范围(wei)上限由6个提高至12个。

(六)提高新能源城市公(gong)交车及动(dong)力电池更新补(bu)贴标准。加(jia)力推进城市公(gong)交车电动(dong)化替代(dai)，更新车龄8年及以上的城市公(gong)交车和超出质保期的动(dong)力电池，平均每(mei)辆车补(bu)贴额由6万元提高至8万元。各地可保持动(dong)力电池更新补(bu)贴标准基本稳定，并自主(zhu)确定车辆更新补(bu)贴标准。交通运输部指导各地区(qu)做好优(you)惠政策衔接和平稳有序过渡。

二、扩围(wei)支持消费品以旧(jiu)换新

(七)优(you)化消费品以旧(jiu)换新资金分配。继(ji)续向地方直(zhi)接安排超长(chang)期特别国债资金，用于(yu)支持消费品以旧(jiu)换新。国家发展改革(ge)委商财(cai)政部综(zong)合各地区(qu)常住人口数量、地区(qu)生产总值、汽车和家电保有量、2024年消费品以旧(jiu)换新政策及资金执行情况等因素，合理(li)确定对各地区(qu)支持资金规模(mo)，资金分配向2024年消费品以旧(jiu)换新工作成效较好的地区(qu)适度倾(qing)斜。各地区(qu)要聚焦重点领(ling)域，优(you)先支持大宗耐用消费品以旧(jiu)换新，探索补(bu)贴政策与金融(rong)支持联动(dong)，充分发挥政策资金撬动(dong)作用，推动(dong)高质量耐用消费品更多进入居民生活。

(八)扩大汽车报废更新支持范围(wei)。在《关于(yu)进一步做好汽车以旧(jiu)换新有关工作的通知》(商消费函〔2024〕392号(hao))基础上，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请(qing)报废更新补(bu)贴的旧(jiu)车范围(wei)。个人消费者报废2012年6月30日前(含当日，下同)注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其(qi)他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买(mai)纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买(mai)新能源乘用车单(dan)台(tai)补(bu)贴2万元、购买(mai)2.0升及以下排量燃油乘用车单(dan)台(tai)补(bu)贴1.5万元。个人消费者按本通知标准申请(qing)补(bu)贴，相应报废的机(ji)动(dong)车须为本通知公(gong)布(bu)之日前登记在本人名下的机(ji)动(dong)车。

(九)完(wan)善汽车置换更新补(bu)贴标准。个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买(mai)乘用车新车的，给(gei)予汽车置换更新补(bu)贴支持，购买(mai)新能源乘用车单(dan)台(tai)补(bu)贴最高不超过1.5万元，购买(mai)燃油乘用车单(dan)台(tai)补(bu)贴最高不超过1.3万元。个人消费者按本通知标准申请(qing)补(bu)贴，转让的既有乘用车登记在本人名下的时间(jian)最迟不得晚于(yu)本通知公(gong)布(bu)之日。汽车置换更新补(bu)贴实施(shi)细则由各地区(qu)按照(zhao)本通知要求并结(jie)合实际合理(li)制定。

(十)加(jia)力支持家电产品以旧(jiu)换新。继(ji)续支持冰箱、洗衣机(ji)、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具(ju)、吸油烟机(ji)等8类家电产品以旧(jiu)换新，将微波炉、净水器、洗碗机(ji)、电饭煲等4类家电产品纳入补(bu)贴范围(wei)。个人消费者购买(mai)上述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补(bu)贴标准为产品销售价(jia)格的15%；1级能效或水效标准的产品，补(bu)贴标准为产品销售价(jia)格的20%。每(mei)位消费者每(mei)类产品可补(bu)贴1件(空调产品最多可补(bu)贴3件)，每(mei)件补(bu)贴不超过2000元。2024年已(yi)享受某(mou)类家电产品以旧(jiu)换新补(bu)贴的个人消费者，2025年购买(mai)同类家电产品可继(ji)续享受补(bu)贴。

(十一)实施(shi)手机(ji)等数码产品购新补(bu)贴。对个人消费者购买(mai)手机(ji)、平板、智能手表(biao)手环等3类数码产品(单(dan)件销售价(jia)格不超过6000元)，按产品销售价(jia)格的15%给(gei)予补(bu)贴，每(mei)位消费者每(mei)类产品可补(bu)贴1件，每(mei)件补(bu)贴不超过500元。

(十二)积极支持家装消费品换新。加(jia)大对个人消费者在开(kai)展旧(jiu)房装修、厨卫(wei)等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物(wu)品和材料的补(bu)贴力度，积极促进智能家居消费等。补(bu)贴品类、标准、限额和实施(shi)方式由有关部门指导各地区(qu)结(jie)合实际合理(li)确定。

(十三)加(jia)快推进电动(dong)自行车以旧(jiu)换新。各地区(qu)要进一步完(wan)善补(bu)贴实施(shi)细则，优(you)化补(bu)贴方式，简化操作流程，加(jia)强市场监管(guan)，加(jia)快推进电动(dong)自行车以旧(jiu)换新。对个人消费者交售用于(yu)报废的老旧(jiu)电动(dong)自行车并换购新车的，给(gei)予以旧(jiu)换新补(bu)贴；对交售用于(yu)报废的老旧(jiu)锂离子蓄(xu)电池电动(dong)自行车并换购铅(qian)酸(suan)蓄(xu)电池电动(dong)自行车新车的，可适当加(jia)大补(bu)贴力度。电动(dong)自行车以旧(jiu)换新补(bu)贴标准由有关部门指导各地区(qu)结(jie)合实际合理(li)制定。

三、加(jia)快提升回收循环利用水平

(十四)加(jia)强回收循环利用能力建设。继(ji)续安排超长(chang)期特别国债资金支持高水平回收循环利用项目建设。支持中国资源循环集团(tuan)有限公(gong)司加(jia)快设立全国性、功能性资源回收再利用平台(tai)，畅通资源循环利用链条。支持供销合作社系(xi)统发挥基层网点优(you)势，加(jia)快健全标准化规范化回收利用网络，推动(dong)生活垃(la)圾(ji)收运体系(xi)和再生资源回收体系(xi)“两网融(rong)合”。加(jia)强回收循环利用重大技术装备科技攻关，培育一批资源循环领(ling)域骨干(gan)企(qi)业。

(十五)促进二手商品交易和再制造产业升级。推动(dong)二手商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模(mo)式发展。支持平台(tai)企(qi)业、第(di)三方机(ji)构提供二手商品质量检验服务、信(xin)息擦(ca)除检验服务。支持符合质量等相关要求的二手车出口。鼓励对具(ju)备条件的废旧(jiu)机(ji)电设备实施(shi)再制造，再制造产品质量特性和安全环保性能应不低于(yu)原型新品。面向自由贸易试验区(qu)复制推广(guang)重点行业再制造产品进口试点措(cuo)施(shi)。

(十六)支持废弃(qi)电器电子产品回收处理(li)。2025年中央(yang)财(cai)政继(ji)续安排专项资金，采取(qu)“以奖代(dai)补(bu)”方式支持废弃(qi)电器电子产品回收处理(li)工作，促进行业健康发展。尽快出台(tai)废弃(qi)电器电子产品处理(li)专项资金管(guan)理(li)办法配套文件，明确纳入资金支持范围(wei)的企(qi)业标准和所需条件，引导企(qi)业环保化、规范化拆解。

(十七)推动(dong)资源回收利用行业高质量发展。加(jia)快推行资源回收企(qi)业向自然人报废产品出售者“反向开(kai)票”，规范资源回收利用行业税收秩(zhi)序。实施(shi)再生材料推广(guang)应用专项行动(dong)，落(luo)实生产者责任延伸(shen)制度，支持汽车、电器电子产品等生产企(qi)业提高再生材料应用比例。严(yan)厉打击(ji)“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机(ji)动(dong)车、废弃(qi)电器电子产品、退役新能源设备、退役动(dong)力电池等行为。

四、充分发挥标准提升牵引作用

(十八)加(jia)快标准制定修订。对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备强制性技术、能耗、排放等指标要求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标准升级，加(jia)快制定智能家居、数码产品等领(ling)域能效或水效标准。强化资源循环利用领(ling)域标准供给(gei)，研究制定报废机(ji)动(dong)车、废弃(qi)电器电子产品、退役新能源设备、退役动(dong)力电池等重点领(ling)域回收拆解和循环利用标准。2025年底前按期完(wan)成“两新”领(ling)域标准提升行动(dong)方案明确的全部294项重点国家标准制定修订任务。

(十九)强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完(wan)善质量监督抽(chou)查制度，将家电、家具(ju)及建筑装饰装修材料、电子及信(xin)息技术产品、交通用具(ju)及相关产品纳入全国重点工业产品质量安全监管(guan)目录。研究将“两新”领(ling)域重点国家标准执行情况纳入中央(yang)质量督察(cha)考核。继(ji)续扩大能效和水效标识实施(shi)范围(wei)，组织(zhi)遴选产品设备能效和水效“领(ling)跑者”。严(yan)格执行能耗、污(wu)染物(wu)排放等强制性标准，提升标准约束力。

五、加(jia)强组织(zhi)实施(shi)

(二十)加(jia)强组织(zhi)领(ling)导。国家发展改革(ge)委发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财(cai)政部安排2025年超长(chang)期特别国债资金加(jia)力扩围(wei)实施(shi)“两新”政策，加(jia)强统筹协调和跟(gen)踪调度。商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工加(jia)快细化相关领(ling)域补(bu)贴标准，完(wan)善实施(shi)细则，抓紧组织(zhi)地方落(luo)实好相关领(ling)域政策。商务部整合全国通用的消费补(bu)贴数据平台(tai)，做好数据共享和自动(dong)比对，简化审核流程，提升监管(guan)能力。各省级人民政府要结(jie)合实际抓紧落(luo)实加(jia)力扩围(wei)实施(shi)“两新”政策，压实各方责任，强化协调推进，把握工作节奏，充分发挥积极性、主(zhu)动(dong)性、创造性，持续放大“两新”政策效应。

(二十一)强化资金支持。国家发展改革(ge)委牵头安排超长(chang)期特别国债资金支持设备更新，用于(yu)落(luo)实本通知第(di)(一)(二)(四)以及(十四)条所列支持政策和符合条件的项目建设；直(zhi)接向地方安排超长(chang)期特别国债资金支持消费品以旧(jiu)换新，用于(yu)落(luo)实第(di)(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)条所列支持政策。直(zhi)接向地方安排的资金总体按照(zhao)9:1的原则实行央(yang)地共担(dan)，东部、中部、西部地区(qu)中央(yang)承担(dan)比例分别为85%、90%、95%。各省级财(cai)政根据中央(yang)资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经费分担(dan)办法由省级财(cai)政确定。各地区(qu)要严(yan)格执行本通知明确的相关领(ling)域支持标准，其(qi)他领(ling)域具(ju)体支持标准和品类由各地区(qu)结(jie)合实际合理(li)确定，确保资金投向符合“两新”政策要求。各地区(qu)要及时完(wan)成2024年消费品以旧(jiu)换新补(bu)贴资金清算，做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡。若某(mou)地区(qu)用完(wan)中央(yang)下达的消费品以旧(jiu)换新资金额度，则超出部分由该地区(qu)通过地方资金支持，中央(yang)不再负担(dan)。截至2025年12月31日未用完(wan)的中央(yang)下达消费品以旧(jiu)换新资金额度收回中央(yang)。

(二十二)优(you)化参与门槛。各地区(qu)要合理(li)确定、及时更新参与消费品以旧(jiu)换新活动(dong)的经营主(zhu)体名单(dan)，不得以销售额、垫资能力等为由限制经营主(zhu)体参与，要一视同仁支持线上、线下经营主(zhu)体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模(mo)经营主(zhu)体参与活动(dong)。在做好风险防控的前提下，各地区(qu)结(jie)合实际预拨(bo)部分资金到相应支付平台(tai)或经营主(zhu)体，提高资金清算效率，降低企(qi)业垫资和经营压力。

(二十三)简化补(bu)贴流程。各地区(qu)要以便(bian)民、惠民为宗旨，通过群众广(guang)泛知晓、日常使用频次较高的政务平台(tai)、手机(ji)应用程序等发放消费品以旧(jiu)换新补(bu)贴资格，从源头上减少信(xin)息多头重复填(tian)报。不得限制消费者付款方式和支付凭证类型，不得以参加(jia)活动(dong)为由要求经营主(zhu)体采购新的支付设备。优(you)化汽车、家电等消费品以旧(jiu)换新补(bu)贴审核流程，加(jia)强跨部门数据联通共享，推动(dong)机(ji)动(dong)车回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必(bi)要审批层级和环节。在做好资金监管(guan)的前提下，各地区(qu)要明确从审核通过到资金拨(bo)付消费者的时限要求，力求及时高效兑现补(bu)贴优(you)惠。

(二十四)规范市场秩(zhi)序。各地区(qu)要组织(zhi)参与消费品以旧(jiu)换新活动(dong)的经营主(zhu)体实施(shi)产品销售价(jia)格公(gong)开(kai)承诺。对发现存在不履行价(jia)格承诺、“先涨价(jia)后打折”等价(jia)格违法行为，以及套取(qu)补(bu)贴资金的经营主(zhu)体，要第(di)一时间(jian)取(qu)消其(qi)参与活动(dong)资格，并追缴国家补(bu)贴资金。畅通消费者举报投诉渠道，加(jia)强消费品质量监督抽(chou)查，严(yan)厉打击(ji)以假充真、以次充好、以旧(jiu)充新、以不合格产品冒充合格产品，以及伪造冒用能效水效标识等行为。依法依规严(yan)肃处理(li)骗取(qu)套取(qu)国家补(bu)贴资金等违法行为，涉嫌犯罪的移送司法机(ji)关依法严(yan)厉查处。各地区(qu)要落(luo)实加(jia)快建设全国统一大市场要求，打破地方保护，破除地域和渠道限制，促进公(gong)平竞(jing)争。

(二十五)加(jia)强项目资金监管(guan)。有关部门要按照(zhao)职责分工，加(jia)强对地方项目实施(shi)和资金使用的全链条督促指导，统筹开(kai)展线上监控预警和线下实地核查，坚决(jue)防范资金分配不及时、使用迟缓(huan)、挤(ji)占挪(nuo)用等问题。各省级人民政府是项目和资金管(guan)理(li)第(di)一责任主(zhu)体，要严(yan)格管(guan)理(li)超长(chang)期特别国债资金，开(kai)展设备更新项目日常调度和现场督导，要严(yan)格执行国库集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨(bo)代(dai)支，避免资金沉淀闲置。对于(yu)不符合上述要求、违反财(cai)经纪律的，要及时收回资金，依法依规严(yan)肃追究相关人员责任。

(二十六)加(jia)强跟(gen)踪评估。国家发展改革(ge)委会同有关部门加(jia)强对各地区(qu)、各领(ling)域加(jia)力扩围(wei)实施(shi)“两新”政策的评估督导，督促重点任务落(luo)实，协调解决(jue)难点堵点问题。有关部门和各省级人民政府要对工作推进、项目实施(shi)、资金使用、绩(ji)效目标实现等情况开(kai)展自评自查，及时将资金使用和绩(ji)效目标完(wan)成等情况报送国家发展改革(ge)委、财(cai)政部。国家发展改革(ge)委商财(cai)政部汇总形成绩(ji)效评估报告，并将评估结(jie)果作为后续优(you)化资金安排的重要依据。

(二十七)强化宣传引导。各地区(qu)各有关部门要大力宣传“两新”政策进展成效，及时做好政策解读，积极回应社会关切。各地区(qu)要深入社区(qu)、企(qi)业等基层一线开(kai)展形式多样(yang)的宣传活动(dong)，细化解读“两新”政策内涵和具(ju)体操作方式。加(jia)强政府、企(qi)业、社会组织(zhi)协作配合，推广(guang)典型模(mo)式和先进经验，大力营造良好社会氛围(wei)。

国家发展改革(ge)委

财(cai)  政  部

2025年1月5日