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图为位于日本东京的东京芝公园。经济日报记者 陈益彤摄
日本财务(wu)省(sheng)近日公布数据显示(shi)，截至2024年12月底(di)，由国债、借款和(he)政府短期证券组成的日本“国家债务(wu)”总额达(da)到1317.6365万亿(yi)日元，较2024年9月底(di)增长(chang)了7.1980万亿(yi)日元，刷新历(li)史纪录。
其中，需要(yao)通过税收(shou)偿还的普通国债发行余额为1071.0047万亿(yi)日元，较2024年9月底(di)增长(chang)5.6908万亿(yi)日元。而用于临时资金周转的政府短期证券则达(da)到97.1995万亿(yi)日元，金融机构借款总额为46.8812万亿(yi)日元。据日本媒体估算，日本人(ren)均债务(wu)额已达(da)1063万日元。预计今(jin)年3月底(di)，国家债务(wu)规模还将进一(yi)步膨胀，达(da)到1351万亿(yi)日元。国家债务(wu)余额的激增表明，日本政府依(yi)然难以通过税收(shou)支撑财政支出，财政风(feng)险正在进一(yi)步发酵。日本政府官(guan)房长(chang)官(guan)林芳正近日就国家债务(wu)余额数据发表评论(lun)称，“日本财政状(zhuang)况十(shi)分严(yan)峻(jun)，债务(wu)与国内生产总值（GDP）之比已经位列世(shi)界最(zui)差水平”。他认为，政府需要(yao)采(cai)取措施提高潜(qian)在增长(chang)率，同时实施收(shou)入和(he)支出两(liang)方面的改革(ge)，以努力实现财政平稳。
日本国家债务(wu)余额的膨胀主(zhu)要(yao)归结于政府持续依(yi)赖新增债务(wu)填(tian)补(bu)财政缺口。去年年底(di)，日本政府敲定了2024财年总额为13.9万亿(yi)日元的补(bu)充预算，为其大规模经济刺激计划提供资金。这(zhe)笔(bi)预算中约一(yi)半资金需要(yao)通过新发国债来弥补(bu)。数据显示(shi)，为了弥补(bu)社会保障费用的持续增长(chang)，日本政府在2024年四季度额外发行了7.5761万亿(yi)日元的国债，使得国债余额升至1173.5559万亿(yi)日元。尽管近年来日本税收(shou)收(shou)入有所增加，但依(yi)旧(jiu)无法满足财政支出的需求，政府不(bu)得不(bu)继续通过国债融资。国际货币基金组织（IMF）曾在去年就此警告日本政府称，日本应在预算内为额外支出提供资金，而非发行更(geng)多的债务(wu)，此外日本央行应在政府整顿好(hao)财政的前提下再放弃宽松政策。此前有分析(xi)认为，日本央行加息将增加政府债务(wu)偿还负(fu)担，未来日本政府将陷入货币政策调整与财政危机难解的“两(liang)难境地”。
日本当(dang)前复杂的内政局面将给(gei)政府带来更(geng)大的财政压力。自公执政联盟(meng)在此前众议院选举中未获得过半议席，因而必须(xu)与国民民主(zhu)党、维新会等形成政策上的合作。目前，自公执政联盟(meng)与国民民主(zhu)党围绕“103万日元门槛”问题的谈判陷入僵局。“103万日元门槛”指的是日本个人(ren)所得税的最(zui)低应税收(shou)入，许多低收(shou)入者会刻意将年收(shou)入控(kong)制在103万日元以下，以避免纳税。这(zhe)一(yi)门槛不(bu)仅限制了劳动力市场的灵活性，也间接导致政府税收(shou)减少。国民民主(zhu)党主(zhu)张将最(zui)低纳税收(shou)入提高至178万日元，而自公执政联盟(meng)则希望这(zhe)一(yi)数字为123万日元。国民民主(zhu)党认为，将最(zui)低纳税门槛提高至178万日元可以增强低收(shou)入群体的购(gou)买力，促进经济增长(chang)，从而推动税收(shou)增加。然而据测算，此举将导致政府税收(shou)减少7万亿(yi)至8万亿(yi)日元，可能对财政稳定构成更(geng)大的威胁。如果难以与国民民主(zhu)党达(da)成共识，自公执政联盟(meng)还可能会考虑与日本维新会合作，例(li)如，支持其主(zhu)张的学费减免政策等。但无论(lun)是选择(ze)与哪一(yi)方合作，都意味着进一(yi)步减少财政收(shou)入。
另一(yi)大可能影响(xiang)日本财政的因素则是美国。在前不(bu)久的日美首(shou)脑会谈上，日本首(shou)相石破茂将日本近年来对美投资和(he)促进就业的情况作为日本在经济领域对美国发挥重(zhong)要(yao)作用的有力证明，并(bing)明确(que)表示(shi)将把对美投资增加至1万亿(yi)美元，希望换(huan)取美国政府在关税、军费等问题上的“网开(kai)一(yi)面”。但部分经济学界人(ren)士认为，在目前日本国内面临债务(wu)风(feng)险的背景(jing)下，应减少海外财政支出，将更(geng)多资金用于国内财政重(zhong)建。事实上日本加大对美投资也是无奈之举，在“关税大棒”可能随时落在本国头上的背景(jing)下，继续“出钱出力”也许是日本“稳住”美国的唯一(yi)办法。
国家债务(wu)余额的攀升，反映出日本财政体系的结构性问题。受(shou)经济刺激政策客观需要(yao)、难以预料的内政局势以及不(bu)确(que)定的美国政策影响(xiang)，短期内日本政府将难以摆脱对债务(wu)的依(yi)赖，财政困境恐将持续。（本文来源：经济日 作者：陈益彤）