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学籍是学生的“身份证明”,通过学籍可(ke)以证明自己是在(zai)该学校注册的合法学生,具备接受相关教(jiao)育和享受相关权(quan)益的资格。
早在(zai)2013年,教(jiao)育部就印发了(le)《中小(xiao)学生学籍管理办法》(以下简称《办法》),对规范学籍管理、保障儿童少年的受教(jiao)育权(quan)发挥了(le)重要(yao)作用(yong)。为进一步提升学籍管理规范化、科学化、数字化水平(ping),保障适龄(ling)儿童少年受教(jiao)育权(quan)利,教(jiao)育部对《办法》进行(xing)了(le)修(xiu)订,并于近日印发。
中小(xiao)学生人籍分离是长期(qi)存(cun)在(zai)的一大顽疾。多名接受《法治(zhi)日报》记者采访的教(jiao)育专家均注意到(dao),修(xiu)订后的《办法》剑指空挂学籍、人籍分离等现象,不仅强调要(yao)严肃、及时处理检查中发现的人籍分离、空挂学籍等问题,还对跨(kua)省转学、省内转学等学籍变动条件作了(le)进一步细化规范。
受访专家指出(chu),随着修(xiu)订后的《办法》逐渐落(luo)实到(dao)位,将(jiang)在(zai)很大程度上解决这些(xie)问题,有效保障教(jiao)育公平(ping)。
多方面填补学籍“小(xiao)动作”漏洞
明明没在(zai)某地上学,却通过某些(xie)不正当的“门路”违规将(jiang)学生学籍放在(zai)当地学校,进而在(zai)当地参加高考,挤占当地学生教(jiao)育资源,这就是所谓的“高考移民”。还有的家长想(xiang)方设法让孩子到(dao)所谓“名校”就读,通过暗(an)箱操作让学生学籍“空挂”在(zai)原就读学校,造成教(jiao)育资源的浪费……实践(jian)中,各地的学籍管理工作或多或少存(cun)在(zai)人籍分离、空挂学籍等问题。在(zai)这背后,不排除有些(xie)是学校和教(jiao)育主(zhu)管部门工作上的疏忽失(shi)误,但更多则是蓄意为之。
中小(xiao)学生人籍分离、空挂学籍作为多年来一直存(cun)在(zai)的问题,其背后产生的根源复杂多样。在(zai)全(quan)国工商联(lian)民办教(jiao)育出(chu)资者商会监事长马学雷看来,其中最主(zhu)要(yao)的原因是基础教(jiao)育资源不均衡,家长想(xiang)让孩子去(qu)重点学校、示范学校,但这些(xie)学校招生人数有限,因此有的家长就托关系将(jiang)孩子送(song)去(qu)优质学校读书,学籍仍(reng)留在(zai)普通学校。还有的学生将(jiang)学籍保留在(zai)户籍省份,然后到(dao)高考竞争较强省份的学校学习,以期(qi)提高高考竞争力后再回到(dao)原籍考试,降维(wei)竞争。
人籍分离问题背后,往(wang)往(wang)存(cun)在(zai)着不法中介从中牟利的情况。此前有媒体报道称,湖北武汉、河南郑(zheng)州多家教(jiao)育咨询公司开展“学籍挂靠(kao)”服务,每名学生收费两万元,接收学籍的学校要(yao)求挂靠(kao)学生只需出(chu)席每年一次的秋季(ji)点名,学校就能办理因病休学,学生不用(yong)到(dao)校上课,最终也可(ke)以拿到(dao)毕业证书。
这些(xie)行(xing)为挤占了(le)正常的教(jiao)育资源,严重影响教(jiao)育公平(ping)。教(jiao)育部基础教(jiao)育司负责人在(zai)接受媒体采访时指出(chu),针对空挂学籍、人籍分离等问题,修(xiu)订后的《办法》突出(chu)教(jiao)育公平(ping),强调中小(xiao)学生学籍管理要(yao)“一人一籍、籍随人走”,学校应当至少每学期(qi)核准一次学生学籍,确保人籍一致、学籍变动手续完备、学生基础学籍信息和学籍变动信息准确。此外,还对休学、跨(kua)省转学、省内转学等学籍变动条件作了(le)进一步细化规范。
马学雷指出(chu),修(xiu)订后的《办法》强化了(le)学校责任,加大了(le)学校的违规风险和代价,将(jiang)有助(zhu)于减少此类违规现象的发生。
“修(xiu)订后的《办法》从多方面填补了(le)可(ke)能出(chu)现学籍‘小(xiao)动作’的漏洞,确保学籍能够真实反映(ying)学生就读情况,有利于保障教(jiao)育公平(ping)。”从长远来看,中国教(jiao)育科学研究院研究员储朝晖认为应进一步推动教(jiao)育均衡,包括缩(suo)小(xiao)学校之间和跨(kua)区域之间的教(jiao)育资源差距,这样才能从根源上减少空挂学籍的需求。
赋予地方学籍系统合法地位
“此次《办法》修(xiu)订始终坚持实用(yong)性原则。”教(jiao)育部基础教(jiao)育司负责人表示,修(xiu)订后的《办法》不仅坚持问题导(dao)向,解决当前学籍管理中存(cun)在(zai)的突出(chu)矛(mao)盾,更好地满足学籍管理需求,降低(di)学籍管理成本,构建良好的学籍管理秩(zhi)序(xu),而且也给教(jiao)育行(xing)政部门和学校进行(xing)学生管理提供(gong)切实可(ke)靠(kao)的政策依循,为教(jiao)育决策提供(gong)可(ke)靠(kao)的数据(ju)基础。
修(xiu)订后的《办法》明确了(le)学籍、学籍信息、学籍管理、学籍档案的定义,并对学籍信息、学籍管理、学籍档案作了(le)类型划分。规定学籍是学生在(zai)学校就读的身份标识(shi),凡在(zai)依法依规设立学校就读的学生均需建立学籍;学籍信息包括基础学籍信息与非基础学籍信息。
赋予地方学籍系统合法性地位是修(xiu)订后的《办法》的一大亮点。
修(xiu)订后的《办法》将(jiang)全(quan)国学籍管理系统区分为国家与地方两级,明确国家学籍系统采用(yong)一级部署、五(wu)级应用(yong)模式,并对国家学籍系统与地方学籍系统职能进行(xing)了(le)合理定位与区分,赋予地方学籍系统合法性地位。
此外,修(xiu)订后的《办法》进一步明确了(le)国家、省、市、县、校各级学籍管理部门的权(quan)力、职责,对学籍管理权(quan)进行(xing)合理调整,赋予地方学籍管理部门相应的自主(zhu)管理权(quan)。比如,第五(wu)条明确提出(chu),国务院教(jiao)育行(xing)政部门宏观指导(dao)各地学生学籍管理工作,负责组织建设与完善(shan)国家学籍系统并推进学籍管理移动端的建设;省级教(jiao)育行(xing)政部门统筹(chou)本行(xing)政区域内学生学籍管理工作,制订本省(区、市)学籍管理实施细则,基于本省学籍信息数据(ju)库开展相关学籍管理业务。
全(quan)面强化学籍信息管理安全(quan)
数字化赋能学籍管理一直是学籍管理工作中的重点,提升学籍管理数字化水平(ping),也是此次《办法》修(xiu)订的目(mu)标任务之一。
2013年印发的《办法》规定,采用(yong)信息化方式建立全(quan)国统一、规范的学籍信息系统与管理制度。但储朝晖指出(chu),在(zai)实践(jian)中,学籍纸质材料仍(reng)然占据(ju)相当大的比重,随着信息技术不断发展,学籍管理数字化水平(ping)也需要(yao)进一步提升。
“修(xiu)订后的《办法》充分运用(yong)信息化、数字化、智能化的技术手段有效提升学籍管理效率,全(quan)面提升学籍管理的科学化水平(ping)。”教(jiao)育部基础教(jiao)育司负责人介绍,修(xiu)订后的《办法》坚持优化服务和人文关怀,对学生教(jiao)育数字身份、学籍管理移动端建设、减证便民等作出(chu)明确规定。比如,明确提出(chu)进一步简化跨(kua)省转学材料,实现跨(kua)省转学“一网通办”。
数字化发展之下,做好个(ge)人信息保护尤为重要(yao)。
教(jiao)育部基础教(jiao)育司负责人指出(chu),学籍管理需要(yao)严格遵(zun)循个(ge)人信息保护法、保密法以及未成年人保护法、数据(ju)安全(quan)法等相关法律法规要(yao)求。为此,修(xiu)订后的《办法》全(quan)面强化学籍信息管理安全(quan),对学籍管理工作安全(quan)制度和学籍数据(ju)信息安全(quan)提出(chu)了(le)明确要(yao)求。
比如,修(xiu)订后的《办法》第二十三条规定,各级教(jiao)育行(xing)政部门需建立学籍安全(quan)管理的预警机制。第二十四条明确提出(chu),各级教(jiao)育行(xing)政部门和学校均须建立严格的学籍管理工作安全(quan)制度。并列举了(le)多项具体举措,包括定期(qi)更改学籍管理系统账号密码(ma)、半年以上未使用(yong)的账号予以封存(cun);各级管理人员应严格遵(zun)守数据(ju)使用(yong)规则,严防学籍数据(ju)泄(xie)露;除法律法规有明确规定或经县级以上人民政府(fu)批准的,任何学生学籍信息不得(de)向外提供(gong);严防其他应用(yong)系统违规采集学生信息,严防学籍数据(ju)通过其他应用(yong)系统产生泄(xie)露。
一旦发生信息泄(xie)露,或出(chu)现违规使用(yong)的情况,修(xiu)订后的《办法》明确提出(chu)将(jiang)依照“谁批准、谁负责”的原则对相关涉事人员依法进行(xing)处理。