用好防止返(fan)贫监测帮扶机制。为了早发现、早识别、早干预、早帮扶，相关部门优化监测方式，丰富农(nong)户自主申报渠道，健全“一键报贫”等线(xian)上(shang)申报方式，充分发挥大数据比对和(he)基层组织作用，强化部门筛查预警(jing)；以(yi)县为单位全面梳理帮扶政策，明确政策清单，丰富帮扶措施“工具箱”；紧盯因病因灾(zai)等重(zhong)点(dian)返(fan)贫致贫风险(xian)，强化重(zhong)点(dian)人群监测预警(jing)；对无劳动能力(li)脱贫人口，及时纳入农(nong)村最低生活保障系统；等等。这些举(ju)措实(shi)现了“风险(xian)预警(jing)、对象识别、精准帮扶、动态(tai)调整、监测评价”全过程管理，提(ti)升(sheng)了监测帮扶质(zhi)效。

“三保障”和(he)饮水安全保障成果巩固提(ti)升(sheng)。2024年中央一号文件提(ti)出持续巩固提(ti)升(sheng)“三保障”和(he)饮水安全保障成果。相关部门常态(tai)化开展控辍保学，健全防范化解因病返(fan)贫致贫长效机制，强化基本医保、大病保险(xian)和(he)医疗救助综合保障，做(zuo)好农(nong)村危房改造和(he)农(nong)房抗震改造，建立健全全链条(tiao)农(nong)村饮水安全保障体系。目前，全国脱贫家庭和(he)防止返(fan)贫监测对象家庭义务教(jiao)育阶段辍学学生保持动态(tai)清零，脱贫人口和(he)农(nong)村低收入人口基本医疗保险(xian)参(can)保率稳(wen)定在99%以(yi)上(shang)，农(nong)村危房改造和(he)农(nong)房抗震改造稳(wen)步(bu)推进，农(nong)村饮水安全问题保持动态(tai)清零、农(nong)村自来水普及率达到94%。

强化产业和(he)就(jiu)业帮扶。这是增强脱贫地区和(he)脱贫群众内生发展动力(li)、持续提(ti)升(sheng)增收致富能力(li)的重(zhong)要(yao)基础。2024年，中央财政衔接资金用于支持产业发展的比重(zhong)继续稳(wen)定在60%以(yi)上(shang)，帮扶产业规模不(bu)断扩大。同时，各地开展技(ji)能培训(xun)、劳务协作等，夯(hang)实(shi)脱贫群众增收基础。截至2024年底，832个脱贫县培育形成优势主导产业，近3/4的脱贫人口与(yu)新型农(nong)业经营主体建立了利益联结机制；脱贫人口务工就(jiu)业规模3305.2万人，2024年前三季度脱贫县农(nong)民人均(jun)可支配收入同比实(shi)际增长6.5%。

地区部门协同凝聚合力(li)。聚焦国家乡村振兴重(zhong)点(dian)帮扶县、易地扶贫搬迁安置区等重(zhong)点(dian)区域，深化东西部协作和(he)中央单位定点(dian)帮扶，深入推进“万企兴万村”行(xing)动，持续开展医疗、教(jiao)育人才“组团式”帮扶和(he)科技(ji)特派团选(xuan)派，形成多(duo)层次、多(duo)形式、全方位的大协作帮扶格局。截至2024年11月底，东部8省(sheng)市向西部10省(sheng)区市投入财政援助资金超230亿元，东西部携手累计打造乡村振兴示范村超1300个。

2025年是过渡期最后一年，必须继续牢牢守住不(bu)发生规模性返(fan)贫致贫底线(xian)，为过渡期后的政策实(shi)施夯(hang)实(shi)工作基础。为此，要(yao)抓紧研究覆(fu)盖农(nong)村人口的常态(tai)化防止返(fan)贫致贫机制，建立农(nong)村低收入人口和(he)欠发达地区分层分类(lei)帮扶制度。同时，提(ti)升(sheng)帮扶产业发展质(zhi)效，使之成为富民产业；继续强化协作帮扶，协调联动促进脱贫地区发展。

高质(zhi)量充分就(jiu)业

努(nu)力(li)创造更多(duo)高质(zhi)量就(jiu)业岗位

中国人民大学劳动人事学院教(jiao)授杨伟国

就(jiu)业是最基本的民生。促进高质(zhi)量充分就(jiu)业，是我们党科学应对就(jiu)业形势变化作出的重(zhong)要(yao)决策部署，是党的十八大以(yi)来就(jiu)业优先战略动态(tai)演进的最新定位，对于在发展中保障和(he)改善民生具有重(zhong)要(yao)意义。

从宏观层面看，高质(zhi)量充分就(jiu)业既关注就(jiu)业机会(hui)充分、就(jiu)业环(huan)境公平，又(you)关注就(jiu)业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和(he)谐(xie)。从微观层面看，高质(zhi)量充分就(jiu)业不(bu)仅关注劳动者个体有托底的工作岗位，关注工作的稳(wen)定性、收入的合理性，而且(qie)关注保障的可靠性、职业的安全性等。从理念层面看，促进高质(zhi)量充分就(jiu)业明确就(jiu)业事关人民群众切身利益，事关经济社会(hui)健康发展，事关国家长治久安，既有利于因地制宜发展新质(zhi)生产力(li)，努(nu)力(li)创造更多(duo)高质(zhi)量就(jiu)业岗位；又(you)有利于加快形成同新质(zhi)生产力(li)更相适应的新型生产关系，平衡(heng)就(jiu)业的民生与(yu)产业双(shuang)重(zhong)属性，发挥就(jiu)业的多(duo)重(zhong)功能。总的来看，在14亿多(duo)人口的发展中大国促进高质(zhi)量充分就(jiu)业，进一步(bu)丰富了中国式现代(dai)化的民生内涵(han)。

2024年5月，中共中央政治局就(jiu)促进高质(zhi)量充分就(jiu)业进行(xing)第十四次集体学习，习近平总书记强调要(yao)始终(zhong)坚持就(jiu)业优先、着力(li)解决结构性就(jiu)业矛盾(dun)、完善重(zhong)点(dian)群体就(jiu)业支持政策、深化就(jiu)业体制机制改革、加强劳动者权(quan)益保障，为促进高质(zhi)量充分就(jiu)业提(ti)供了根本遵循。2024年9月，《中共中央国务院关于实(shi)施就(jiu)业优先战略促进高质(zhi)量充分就(jiu)业的意见》公布，提(ti)出24项具体可行(xing)的政策措施。同时，党中央不(bu)断增强就(jiu)业政策系统性、整体性、协同性，在宏观层面加强财政、货币、就(jiu)业、产业、区域、科技(ji)、环(huan)保等政策协调配合；在中观层面从劳动力(li)需求、劳动力(li)供给(gei)、劳动力(li)供求匹配三个方面发力(li)，强化协同联动、放大组合效应；在微观层面强化政策目标与(yu)政策措施的激励相容，优化政策工具之间(jian)的协调性。相关部门实(shi)施重(zhong)点(dian)领域、重(zhong)点(dian)行(xing)业、城乡基层和(he)中小微企业就(jiu)业支持计划，落实(shi)稳(wen)岗返(fan)还(hai)、税(shui)收优惠、担保贷款、就(jiu)业补贴等政策，推广直补快办模式，更好发挥政策效力(li)。

在一系列政策措施的推动下，2024年《政府工作报告》确定的就(jiu)业预期目标全部实(shi)现。全国城镇新增就(jiu)业1256万人，全年城镇调查失业率平均(jun)值为5.1%。同时，2024年农(nong)民工规模达到29973万人，比上(shang)年增加220万人，跨省(sheng)流动农(nong)民工规模在新冠疫情(qing)防控平稳(wen)转段后首(shou)次出现增长；农(nong)民工月均(jun)收入达到4961元，是自2013年有统计数据以(yi)来的最高水平。这些数据显示出我国经济与(yu)就(jiu)业形势的向好趋势。

新的一年里，高校毕业生、农(nong)民工、退役军人等重(zhong)点(dian)群体就(jiu)业压力(li)依然较大，经济数字化转型给(gei)就(jiu)业工作带来新的挑战。为此，需要(yao)加强就(jiu)业影响评估机制研究，制定更加具有针(zhen)对性、系统性、有效性的就(jiu)业政策。人力(li)资源(yuan)社会(hui)保障部等8部门2025年1月联合印发《关于推动技(ji)能强企工作的指(zhi)导意见》，将在推动企业高质(zhi)量发展的同时促进高质(zhi)量充分就(jiu)业；相关部门也(ye)将聚焦重(zhong)点(dian)群体，围绕康养托育、先进制造、现代(dai)服(fu)务、新职业等重(zhong)点(dian)领域，组织实(shi)施项目化职业技(ji)能培训(xun)，进一步(bu)提(ti)升(sheng)职业技(ji)能培训(xun)促进就(jiu)业的针(zhen)对性和(he)有效性；等等。这些政策措施将为促进高质(zhi)量充分就(jiu)业奠定更加坚实(shi)的基础。

消费品以(yi)旧换新

紧密衔接促消费与(yu)惠民生

国家发展改革委宏观经济研究院研究员魏国学杜飞轮

推动消费品以(yi)旧换新是推动高质(zhi)量发展的重(zhong)要(yao)举(ju)措，能够把促消费与(yu)惠民生紧密衔接起来，对于在发展中保障和(he)改善民生具有重(zhong)要(yao)意义。通过实(shi)施一系列政策措施，推动“真金白银(yin)”的优惠直达消费者手中，让更多(duo)人享受高质(zhi)量耐(nai)用消费品，能增强消费能力(li)、消费意愿(yuan)和(he)消费信心，提(ti)高人民生活品质(zhi)；还(hai)能激活消费潜力(li)，带动汽车、家电、家装厨卫、电动自行(xing)车等产业升(sheng)级，在制造、销售(shou)、维修、回(hui)收等多(duo)环(huan)节(jie)创造就(jiu)业机会(hui)，为高质(zhi)量充分就(jiu)业提(ti)供有力(li)支撑，促进实(shi)现“消费—生产—就(jiu)业—收入”良性循环(huan)。

去年以(yi)来，推动消费品以(yi)旧换新政策不(bu)断完善，消费者的认可度和(he)欢迎度不(bu)断提(ti)升(sheng)，受益面持续扩大。比如，2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和(he)消费品以(yi)旧换新行(xing)动方案》，对大规模设备更新和(he)消费品以(yi)旧换新作出部署；随后，商(shang)务部等14部门印发《推动消费品以(yi)旧换新行(xing)动方案》，在全国范围内开展汽车、家电以(yi)旧换新和(he)家装厨卫“焕新”；7月，国家发展改革委和(he)财政部印发《关于加力(li)支持大规模设备更新和(he)消费品以(yi)旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力(li)支持大规模设备更新和(he)消费品以(yi)旧换新。同时，相关部门完善配套措施，明确汽车、家电、家装厨卫、电动自行(xing)车以(yi)旧换新的补贴标准、补贴范围及工作要(yao)求，指(zhi)导各地用好超长期特别国债资金、合理制定实(shi)施以(yi)旧换新政策，并加大政策解读和(he)宣传工作力(li)度。

随着越来越多(duo)的消费者积极参(can)与(yu)，消费品以(yi)旧换新在促进消费升(sheng)级和(he)增进民生福祉方面取(qu)得显著成效。2024年，央地共安排消费品以(yi)旧换新支持资金约1700亿元，惠及6400多(duo)万消费者，7000多(duo)万台（件）绿色智(zhi)能汽车、家电、家居产品进入百姓(xing)生活。通过实(shi)施以(yi)旧换新政策，老百姓(xing)能以(yi)更低成本获得更高效、更环(huan)保、更安全的新产品，提(ti)升(sheng)了生活便利性和(he)舒适度。由(you)消费拉(la)动的相关产业升(sheng)级还(hai)能创造更多(duo)就(jiu)业机会(hui)。消费品以(yi)旧换新换出了消费新场(chang)景、发展新动能、绿色可循环(huan)。

2025年，我国加力(li)扩围实(shi)施消费品以(yi)旧换新。今年1月，国家发展改革委、财政部出台加力(li)扩围实(shi)施大规模设备更新和(he)消费品以(yi)旧换新政策，包括(kuo)：增加超长期特别国债资金规模，加大支持力(li)度，丰富支持手段，放大撬(qiao)动效应；扩大补贴范围，实(shi)施手机、平板、智(zhi)能手表（手环(huan)）等数码产品购(gou)新补贴政策，将申请报废更新补贴的旧车范围扩大至符合条(tiao)件的国四排放标准燃油乘用车、2018年12月31日前注册登记的新能源(yuan)乘用车等，将8大类(lei)家电以(yi)旧换新产品扩围至12大类(lei)，增加净水器、洗碗机、电饭(fan)煲、微波炉(lu)4类(lei)家电产品，对家装厨卫“焕新”所用物品和(he)材料(liao)给(gei)予(yu)补贴，继续对电动自行(xing)车以(yi)旧换新给(gei)予(yu)补贴；等等。加力(li)扩围实(shi)施消费品以(yi)旧换新，能更全面覆(fu)盖民生需求，多(duo)方位提(ti)升(sheng)城乡居民生活品质(zhi)，并促进相关产业发展。

在加力(li)扩围实(shi)施消费品以(yi)旧换新过程中，也(ye)要(yao)重(zhong)视消费者权(quan)益及体验。比如，简(jian)化补贴流程，加强消费品质(zhi)量监督抽查，严厉打击以(yi)假充真、以(yi)次充好、以(yi)旧充新等，为广大消费者营造良好的以(yi)旧换新环(huan)境。

“一老一小”服(fu)务体系

不(bu)断织密“一老一小”服(fu)务网络

中国社会(hui)科学院人口与(yu)劳动经济研究所副所长王美艳

人口状况是一个国家最基本、最重(zhong)要(yao)的国情(qing)，人口问题是我国面临的全局性、战略性问题。近年来，我国人口发展出现了老龄化和(he)少子化的趋势特征，“一老一小”问题被摆在更加重(zhong)要(yao)的位置。习近平总书记对“一老一小”问题高度重(zhong)视，多(duo)次作出重(zhong)要(yao)指(zhi)示批示，强调“以(yi)人口高质(zhi)量发展支撑中国式现代(dai)化”。加强“一老一小”服(fu)务体系建设，是在发展中保障和(he)改善民生的基础性工程，对于实(shi)现老有所养、幼有所育，满足人民美好生活需要(yao)具有重(zhong)要(yao)意义。

中共中央、国务院2019年印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，2021年印发《关于优化生育政策促进人口长期均(jun)衡(heng)发展的决定》，并着眼于兜底线(xian)、保基本、促普惠，对完善养老和(he)托育服(fu)务体系作出一系列重(zhong)大部署，推进养老和(he)托育服(fu)务体系补短板、扩供给(gei)、提(ti)质(zhi)效，不(bu)断织密“一老一小”服(fu)务网络，有力(li)推动养老和(he)托育事业发展迈上(shang)新台阶。

2024年，我国深入推进“一老一小”相关改革，在发展银(yin)发经济、推动建设生育友好型社会(hui)、深化养老服(fu)务改革发展等方面出台文件，进一步(bu)加大中央预算内投资的支持力(li)度，推动积极应对人口老龄化国家战略逐步(bu)落实(shi)，同时努(nu)力(li)加大托育服(fu)务供给(gei)、减轻家庭育儿(er)负(fu)担。各地区各部门结合自身实(shi)际，在推进中国特色养老服(fu)务体系建设、托育服(fu)务多(duo)元化发展上(shang)持续用力(li)。随着这些改革措施落地落实(shi)，“一老一小”服(fu)务体系更加完善，养老和(he)托育领域普惠性服(fu)务供给(gei)不(bu)断加强。目前，全国各类(lei)养老服(fu)务机构和(he)设施达41万个，老年人健康照护服(fu)务更加便利化、细致化，老年人多(duo)层次、多(duo)样化需求得到进一步(bu)满足；提(ti)供托育服(fu)务的机构近10万家，托位约480万个，为更多(duo)家庭解决了后顾之忧。

同时要(yao)看到，与(yu)人民群众的美好生活需要(yao)相比，我国“一老一小”服(fu)务体系建设还(hai)有待(dai)进一步(bu)加强。党的二十届三中全会(hui)《决定》对健全人口发展支持和(he)服(fu)务体系作出重(zhong)大部署，提(ti)出“以(yi)应对老龄化、少子化为重(zhong)点(dian)完善人口发展战略，健全覆(fu)盖全人群、全生命周期的人口服(fu)务体系，促进人口高质(zhi)量发展”。贯彻落实(shi)《决定》的部署要(yao)求，要(yao)坚持补短板、强弱项、提(ti)质(zhi)量，注重(zhong)普惠性、基础性、兜底性，加强“一老一小”服(fu)务体系建设，引导发展质(zhi)量有保障、价格可承受、方便可及的普惠养老和(he)托育服(fu)务。

具体来看，既要(yao)增加数量，又(you)要(yao)提(ti)升(sheng)质(zhi)量。其中，增加数量可以(yi)通过扩大增量和(he)优化存量两条(tiao)途径(jing)实(shi)现。在扩大增量方面，可推动专业化养老机构下沉社区，推动社区嵌入式服(fu)务设施建设，在更大范围进一步(bu)推广托育综合服(fu)务中心建设试点(dian)。在优化存量方面，可继续大力(li)支持养老机构扩大护理型床位供给(gei)，统筹配置“0—6岁”育幼服(fu)务资源(yuan)，通过支持生源(yuan)减少的幼儿(er)园整体转型或者发展托育服(fu)务等方式，促进“0—3岁”和(he)“3—6岁”服(fu)务供给(gei)的有序衔接，完善普惠托育价格形成机制，较大幅度增加普惠托育服(fu)务供给(gei)。在提(ti)升(sheng)质(zhi)量方面，要(yao)不(bu)断提(ti)升(sheng)养老服(fu)务水平，保障养老服(fu)务质(zhi)量；做(zuo)好托育机构质(zhi)量评估工作，促进托育服(fu)务水平提(ti)升(sheng)。

跨省(sheng)异地就(jiu)医直接结算

让越来越多(duo)参(can)保群众享受异地结算便利

国家医保局医疗保障事业管理中心主任(ren)王文君

人民健康是民族昌盛和(he)国家富强的重(zhong)要(yao)标志。习近平总书记在党的二十大报告中指(zhi)出：“促进多(duo)层次医疗保障有序衔接，完善大病保险(xian)和(he)医疗救助制度，落实(shi)异地就(jiu)医结算”。医疗保障是保障人民健康、减轻群众就(jiu)医负(fu)担、增进民生福祉的重(zhong)要(yao)制度安排。推进基本医保跨省(sheng)异地就(jiu)医费用直接结算，是完善医保制度、解决人民群众突出关切的重(zhong)要(yao)改革举(ju)措，已连续多(duo)年被写入《政府工作报告》，充分体现了党和(he)国家对人民健康的高度重(zhong)视。

近年来，国家医保局会(hui)同财政部等相关部门建机制、统政策、搭平台、优服(fu)务，持续推进跨省(sheng)异地就(jiu)医直接结算改革。从住院费用到普通门诊费用、再到门诊慢特病费用，跨省(sheng)直接结算医疗费用范围不(bu)断扩大。2024年，门诊慢特病费用跨省(sheng)直接结算病种(zhong)由(you)原来的5种(zhong)扩大到包括(kuo)慢性阻塞性肺疾病、类(lei)风湿关节(jie)炎(yan)、冠心病等10种(zhong)，基本覆(fu)盖了跨省(sheng)报销门诊慢特病费用的90%以(yi)上(shang)。同时，提(ti)供跨省(sheng)直接结算服(fu)务的定点(dian)医药机构的规模也(ye)进一步(bu)扩大。截至2024年底，全国跨省(sheng)联网定点(dian)医药机构数量达64.40万家，比上(shang)年增加9.36万家，异地就(jiu)医结算实(shi)现了县域可及。这些措施让越来越多(duo)的参(can)保群众享受到跨省(sheng)直接结算的便利。2024年，跨省(sheng)异地就(jiu)医直接结算人次达2.38亿，减少资金垫付1947.25亿元，分别比2023年增长了84.70%、26.71%。

跨省(sheng)异地就(jiu)医直接结算改革涉及不(bu)同地区，加强统筹才能提(ti)升(sheng)跨区域业务协同处理能力(li)。比如，为破解异地就(jiu)医备案难的问题，2024年在全面实(shi)现异地就(jiu)医备案“跨省(sheng)通办”的基础上(shang)，进一步(bu)规范备案材料(liao)、压实(shi)办理时限、完善线(xian)上(shang)服(fu)务功能，通过国家统一线(xian)上(shang)备案渠道成功办理备案1172.97万人次，比2023年增长了45.85%；为保障跨省(sheng)直接结算交易成功率，通过交叉调研、刷卡实(shi)测、搭建问题协同平台，探索建立报错问题常态(tai)化治理机制，2024年实(shi)现每日跨省(sheng)交易量平均(jun)360多(duo)万笔，成功率稳(wen)定在95%以(yi)上(shang)。同时，国家医保局还(hai)通过多(duo)渠道多(duo)形式开展政策宣传解读、按(an)季度发布公共服(fu)务信息、增加温馨提(ti)示等，方便参(can)保群众及时获取(qu)信息、享受跨省(sheng)结算便利。

跨省(sheng)异地就(jiu)医直接结算改革是一项系统工程，必须加强政策、管理、服(fu)务等跨领域业务协同，提(ti)升(sheng)改革成效。2024年，国家医保局联合财政部印发《关于进一步(bu)加强异地就(jiu)医直接结算管理服(fu)务的通知》，为各地加强异地就(jiu)医备案管理、合理确定异地就(jiu)医结算报销政策、强化就(jiu)医地管理、优化异地就(jiu)医直接结算经办服(fu)务等工作提(ti)供了指(zhi)引。异地就(jiu)医业务协同管理工作机制不(bu)断完善，国家、省(sheng)、市多(duo)层级跨区域业务协同进一步(bu)加强。同时，医保与(yu)财政等跨部门业务协同进一步(bu)加强，2024年完成跨省(sheng)异地就(jiu)医费用清算12期，有效保障医保资金运行(xing)平稳(wen)。

跨省(sheng)异地就(jiu)医直接结算改革取(qu)得了显著成效，但随着改革进入深水区，与(yu)人民群众对高质(zhi)量异地就(jiu)医结算服(fu)务的需求相比，现行(xing)医保政策、基金管理等仍(reng)有待(dai)优化。只有持续深化改革，通过规范异地就(jiu)医备案、做(zuo)好个人承诺制备案核查，强化就(jiu)医地管理、推进异地就(jiu)医费用纳入支付方式改革，优化异地就(jiu)医结算、巩固提(ti)升(sheng)门诊慢特病费用跨省(sheng)直接结算服(fu)务等，才能持续提(ti)升(sheng)人民群众的获得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)。

城中村改造

城中村改造既改善民生又(you)促进发展

住房和(he)城乡建设部政策研究中心副主任(ren)浦湛

城中村改造是解决群众急难愁(chou)盼问题的民生工程，也(ye)是助力(li)房地产市场(chang)止跌回(hui)稳(wen)、推动高质(zhi)量发展的发展工程。2023年底举(ju)行(xing)的中央经济工作会(hui)议提(ti)出加快推进城中村改造，2024年我国城中村改造成绩显著。

城中村改造旨(zhi)在消除安全风险(xian)隐患、完善配套设施、增加公共服(fu)务，对改善居住条(tiao)件的作用是全方位的，是从好房子到好小区、好社区、好城区理念落地的生动实(shi)践，体现了城市更新中的民生温度。2024年，我国实(shi)施城中村改造项目1863个，建设筹集安置住房数量为189.4万套；城中村改造政策支持范围也(ye)从最初的35个大城市扩围至300多(duo)个城市，更多(duo)城市将受益于城中村改造政策的支持。此外，城中村改造注重(zhong)统筹解决居住与(yu)就(jiu)业问题，改造后提(ti)供一定的低成本创业空间(jian)，支持小微企业等发展。

城中村改造注重(zhong)统筹保障性住房供应，有力(li)实(shi)现了保障扩容。原有的城中村中有大量低租金住房，为新市民落脚城市提(ti)供了低成本生活空间(jian)，但也(ye)存在设施老化、环(huan)境脏乱差、有安全隐患等问题。本轮城中村改造要(yao)求将一定比例的改造地块用于保障性住房建设，鼓励将村民富余的安置房长期租赁用于保障性租赁住房。这既保持了城中村原有租赁住房供应规模不(bu)减，又(you)增加了城中村所在区域的保障性住房供应。比如，深圳近年来结合城中村整治提(ti)升(sheng)，筹集了12万多(duo)套（间(jian)）小户型、低租金的保障性租赁住房。这为新市民落脚城市提(ti)供了宜居且(qie)可负(fu)担的生活空间(jian)。

同时，本轮城中村改造从多(duo)个维度注重(zhong)可持续性。比如，在改造方式上(shang)不(bu)是简(jian)单大拆大建，而是采取(qu)拆除新建、整治提(ti)升(sheng)、拆整结合的方式，这考(kao)虑了城市发展阶段、资源(yuan)利用、风险(xian)防控等多(duo)重(zhong)因素；在运营方式上(shang)坚持以(yi)市场(chang)化为主导、多(duo)种(zhong)业态(tai)并举(ju)，从粗放式开发向精细化运营转型；在资金使用上(shang)要(yao)求改造项目做(zuo)到改造资金市域内综合平衡(heng)、动态(tai)平衡(heng)，要(yao)有完备的征收补偿方案和(he)资金平衡(heng)方案才可以(yi)获得专项债、专项借款等政策支持，这有利于避免新增地方政府债务风险(xian)。总的来看，本轮城中村改造力(li)求实(shi)现与(yu)经济发展之间(jian)的良性互动，防止由(you)于资金不(bu)到位或需求不(bu)足导致与(yu)商(shang)品房市场(chang)的风险(xian)共振。

城中村改造也(ye)是稳(wen)固房地产市场(chang)止跌回(hui)稳(wen)积极态(tai)势的重(zhong)要(yao)举(ju)措。去年9月底以(yi)来，随着一揽子增量政策组合拳效应的释放，房地产市场(chang)出现积极变化。城中村改造通过供给(gei)优化、需求激活、预期管理的协同作用，为房地产市场(chang)止跌回(hui)稳(wen)提(ti)供多(duo)维度支撑，特别是采取(qu)货币化安置的方式，帮助被安置居民自主到市场(chang)上(shang)选(xuan)择合适的商(shang)品住房，促进商(shang)品房去库存。

去年底举(ju)行(xing)的中央经济工作会(hui)议要(yao)求“大力(li)实(shi)施城市更新”“加力(li)实(shi)施城中村和(he)危旧房改造”等。2025年，实(shi)施城市更新和(he)构建房地产发展新模式两大部署都将深入推进。城中村改造既是城市更新的重(zhong)要(yao)节(jie)点(dian)，也(ye)是向房地产发展新模式转型的破局点(dian)。2025年，我国计划在新增100万套城中村改造和(he)危房改造的基础上(shang)继续扩大改造规模，这有利于进一步(bu)助力(li)房地产市场(chang)止跌回(hui)稳(wen)，形成城市更新与(yu)房地产发展新模式之间(jian)良性的战略协同，更好实(shi)现改善民生和(he)稳(wen)增长、防风险(xian)、促改革之间(jian)的动态(tai)平衡(heng)。我国城中村改造取(qu)得的宝贵经验，也(ye)将为世界(jie)提(ti)供兼顾民生与(yu)发展的城市更新中国方案。

《人民日报》（2025年02月17日 第 09 版）

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