浙江(jiang)省杭(hang)州市上城区综合行政执法局的执法人员，会同辖区市场(chang)监管局的执法人员，来到位于西湖边的湖滨88商场(chang)进行行政检查。整个检查包含了6个大项16个小(xiao)项，主要对商场(chang)的餐饮店，零售商店内的垃圾分类、油烟排污、食品安全等方面进行重点检查。这次行政检查，也(ye)是(shi)根据今年年初的检查计划来实施的。

杭(hang)州市上城区综合行政执法局执法队员 李(li)羽辉：从短期来看，由于我(wo)们执法人员要深入各个不同的领域，所以(yi)导致我(wo)们所需知识的深度和广度有所提升，在这个方面对于我(wo)们工作的开展确实存在一定的难(nan)度。但是(shi)从长期来看，由于我(wo)们体制机(ji)制的完善以(yi)及数字技术(shu)的应用，可以(yi)打破我(wo)们部门之间的壁垒。

执法人员实施的“综合查一次”方案(an)，是(shi)综合行政执法部门联合了市场(chang)监管、应急等五个部门的检查内容，统一进行的行政检查。

杭(hang)州湖滨88市场(chang)部负责人 诸葛丹妮：有时(shi)候可能检查内容会有点雷(lei)同，其实我(wo)们会多次陪同检查，有时(shi)候可能会给我(wo)们工作造(zao)成一定的负担。但现在就很方便(bian)，每个部门可能会一两(liang)个人，几个人一起过来，对着很明(ming)确的表格上的检查内容，一个一个给我(wo)们建议和要求。

杭(hang)州市上城区综合行政执法局湖滨中(zhong)队副(fu)中(zhong)队长 孙(sun)雯婧：整体的检查情况还(hai)是(shi)比较良好的，根据我(wo)们综合检查的主体标(biao)准(zhun)化要求，今年内这个商店我(wo)们不会再检查第(di)二次了。

浙江(jiang)省政府官网(wang)公布《严格规范涉企行政检查的实施意见》，“综合查一次”也(ye)是(shi)其中(zhong)最重要的手段(duan)。《意见》明(ming)确，市县政府要加强统筹(chou)协调，整合检查对象相同、内容相关、时(shi)长相近的计划和任务方案(an)，组织实施“综合查一次”。严控(kong)检查范围、内容、时(shi)间和人数，涉及多部门多项检查的，实行“一表通查”、简单事项“委(wei)托查”，坚决取消不合理不必要的行政检查。

事实上，浙江(jiang)省在2019年就已(yi)在全省逐(zhu)步(bu)实施“综合查一次”，随着不断推进，到2024年，全省“综合查一次”实施率达49.8%，减少扰(rao)企扰(rao)民39.4万(wan)户次。现在，“综合查一次”写(xie)入浙江(jiang)《严格规范涉企行政检查的实施意见》，也(ye)意味着此项工作会进一步(bu)优化完善、强力(li)推行。

除(chu)此以(yi)外，该(gai)《意见》还(hai)有另外几项重点任务，包括(kuo)规范行政检查主体和人员、清(qing)理并公布行政检查事项清(qing)单、优化行政检查方式方法、严格行政检查标(biao)准(zhun)、强化行政检查监督等。

在浙江(jiang)规范涉企行政执法的九个方面中(zhong)，“综合查一次”是(shi)重要的方法。而且(qie)这个方法之前也(ye)一直在全省推行。除(chu)了浙江(jiang)，湖南、上海、广东等地(di)也(ye)在推进新的规范措施。

深圳优化法治(zhi)环境

有效保护企业合法权益

在被称为“民营经济第(di)一城”的深圳，当地(di)一个法庭刚成功审结一起知识产权案(an)，事关深圳一家公司和外地(di)一家医(yi)药企业。较之一般案(an)件6—12个月的审理时(shi)间，该(gai)案(an)仅用3个月审结，有效保护了企业的合法权益。

深圳福田区人民法院 李(li)姗姗：有助于守护科(ke)创企业关键(jian)核心技术(shu)和创新成果，推动科(ke)创企业持续健康发展。

眼(yan)下，正在征求意见的《深圳经济特区中(zhong)小(xiao)企业发展促进条例（征求意见稿(gao)）》中(zhong)，规范涉企行政监督检查行为也(ye)被列入其中(zhong)，《征求意见稿(gao)》提出要以(yi)法规的方式建立行政执法责任制和涉企检查备案(an)制，进一步(bu)优化法治(zhi)化营商环境。

上海践(jian)行“无事不扰(rao)”

提升“检查质效”

今年春节后的首个工作日，上海召开了2025年优化营商环境大会，并发布《上海市聚焦提升企业感受 持续打造(zao)国(guo)际(ji)一流营商环境行动方案(an)》，即8.0版(ban)行动方案(an)。这份(fen)行动方案(an)，将“提升检查质效”作为今年优化营商环境的一大重点，践(jian)行“无事不扰(rao)”理念，减少“多头查”“重复查”，持续优化营商环境。

徐(xu)汇区市场(chang)监督管理局食品监管科(ke)科(ke)长周潞：通过“餐饮综合监管一件事”平台的打造(zao)，我(wo)们整合了三个部门的监管事项，有市场(chang)局、城管和消防。我(wo)们把之前三个部门几百项的检查事项，整合为目前19项84类内容，大大缩减了检查的具体内容，也(ye)减少了全年的检查频次。

规范涉企执法

保障营商环境

从各个地(di)方到全国(guo)层面，规范涉企执法显(xian)然(ran)是(shi)今年的重要工作。今年1月3日，国(guo)务院办(ban)公厅对外公布了《关于严格规范涉企行政检查的意见》，这是(shi)全国(guo)层面首次针对涉企检查作出全面系统的规定。在规范涉企执法中(zhong)，针对异(yi)地(di)涉企执法如何(he)规范，2月18日，最高检表示，要研究制定规范办(ban)理跨区域涉企刑事案(an)件的工作意见，进一步(bu)规范管辖权、“查扣冻”监督机(ji)制，从源(yuan)头上推动解决违规异(yi)地(di)执法和趋(qu)利性执法司法等问题。

针对民营经济的发展，打出组合拳的还(hai)不止于此。刚刚结束的民营企业座谈会曾强调，要继续下大气力(li)解决民营企业融资难(nan)、融资贵问题。会后，财政部、金融监管总局、证监会等密(mi)集推出新举措，解决民营企业融资难(nan)问题。

• 2月21日，财政部等六部门对外发布《政府性融资担保发展管理办(ban)法》，办(ban)法重点支持小(xiao)微企业和“三农”等经营主体，将从3月1日起施行。
• 金融监管总局近日表示，要保持对民营企业稳定有效的增(zeng)量信贷供给，加大民营小(xiao)微企业的首贷、续贷、信用贷支持力(li)度。
• 中(zhong)国(guo)证监会近日召开会议提出，要做好民营企业股债融资支持。证监会主席吴清(qing)表示，要结合资本(ben)市场(chang)实际(ji)，扎(zha)扎(zha)实实落实促进民营经济发展各项政策措施。

上海发布21条政策措施

减轻企业负担

让民营企业“轻装上阵”，需要做的工作还(hai)很多。上海在2月21日发布21项政策举措，涉及降低税费成本(ben)、用工成本(ben)、用能成本(ben)、融资成本(ben)和优化包容审慎监管五个方面，切实回应企业诉求，提振经营主体信心。

• 在降低税费成本(ben)方面，继续对增(zeng)值税小(xiao)规模纳税人、小(xiao)型微利企业和个体工商户减半征收资源(yuan)税、房(fang)产税、耕(geng)地(di)占(zhan)用税等“六税两(liang)费”；对符合上海市产业发展方向的企业实施房(fang)产税困难(nan)减免政策；争取继续试点实施离岸贸易(yi)印花税优惠政策等。

上海市税务局政策法规处副(fu)处长 谢(xie)永健：我(wo)们通过信息(xi)的共享、数据的分析，精准(zhun)发现符合条件的企业名单，向企业进行精准(zhun)提醒，促进企业应享尽享、直达快享。

• 在降低用工成本(ben)方面，自3月起上海继续阶段(duan)性降低职工医(yi)保单位缴费费率1个百分点。继续阶段(duan)性降低失业保险单位费率0.5个百分点；合并实施一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助政策。

• 在降低用能成本(ben)方面，降低用电成本(ben)，研究降低工业园区非电网(wang)直供电加价水平。鼓励发电企业降低年度双边协商电价，向电力(li)用户让利。
• 在降低融资成本(ben)方面，加大信贷投放力(li)度，持续引导辖内银行加大对科(ke)技型中(zhong)小(xiao)企业信贷投放力(li)度，加强小(xiao)微企业首贷和信用贷供给，继续实施中(zhong)小(xiao)微企业信贷奖励和风险补偿政策。

• 在优化包容审慎监管方面，上海将进一步(bu)加强对基层执法单位适用免罚减罚的督促指导，切实提升免罚减罚清(qing)单适用实效。

今年优化营商环境

如何(he)再发力(li)？

无论是(shi)浙江(jiang)连(lian)续多年推行“综合查一次”机(ji)制，还(hai)是(shi)深圳提出进一步(bu)优化法治(zhi)化营商环境。无论是(shi)上海发布21条政策措施减轻企业负担，还(hai)是(shi)财政部、证监会等多部门打出政策组合拳，通过多种举措做好民营企业的融资支持。可以(yi)说，从各个地(di)方到中(zhong)央层面，优化营商环境、支持民营企业发展都成为今年的重要工作。“有难(nan)上前，无事不扰(rao)”，2025年优化营商环境如何(he)再发力(li)？国(guo)家发展改(gai)革委(wei)国(guo)家信息(xi)中(zhong)心研究员魏琪嘉进行了分析。

• 营商环境反映一个地(di)方经济发展的生态

魏琪嘉：营商环境看不见摸不着，但作用重要、地(di)位重要，反映的是(shi)一个地(di)方经济发展的生态。营商环境好，有利于各类要素更好地(di)实现资源(yuan)配置。可以(yi)说做好营商环境建设，直接关系到其他各类政策落实的效果。从当前各地(di)成功的经验看，通过信息(xi)化技术(shu)加持，政策系统集成配套，具体流程制度的优化再造(zao)，为优化营商环境注入强劲(jin)的法治(zhi)动力(li)，也(ye)成为当前各地(di)做好营商环境工作的这样的一个重要的路径。

• 坚持问题导向和目标(biao)导向 持续优化营商环境

魏琪嘉：做好2025年优化营商环境工作的发力(li)点，应该(gai)坚持问题导向和目标(biao)导向，系统施策推动营商环境的持续优化。具体来看，比如纵深推进全国(guo)统一大市场(chang)的建设，贯(guan)彻落实好公平竞争审查条例，推动市场(chang)环境更趋(qu)规范有序，鼓励各地(di)聚焦经营主体关切的具体细节问题，协调各类政策推动解决。