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人勤春来早。
山东莒南县,“哒哒哒”的声音回响(xiang)在田间,农机开沟起垄正忙。田野上小麦齐齐整整,果园(yuan)里果树探出芽苞,大棚内菜苗生机盎然。
内蒙古(gu)突泉县,前往北京务工的村(cun)民一大早坐上免费专车,出家门、上车门,一到北京就吃上饺子,感受到热(re)气腾腾里的温情。
我国有14亿多(duo)人口,9亿多(duo)人常住在城镇(zhen),近5亿人在乡村(cun)。推进中国式现(xian)代化,如何处理好工农关系、城乡关系,至关重要。
习近平总书记指(zhi)出,“要着力构建城乡融合发展新(xin)格(ge)局”“顺应(ying)人口流动趋势,推动城乡融合发展,促进城乡产业发展、基(ji)础设施、公共服务一体化”“更(geng)好发挥(hui)县城连接城市、带动乡村(cun)作用,率先在县域内实现(xian)城乡融合发展”。
开年以来,各地区各部门扎实推进春季田管、春耕备耕,夯实稳产保供基(ji)础;提供均等服务、完善保障政策,让城市更(geng)温暖、更(geng)包容;推动兴业、强县、富民一体发展,拓宽农民增收渠道……城乡间,活力满满,干劲正足。
强化要素支撑,让农业强起来、农村(cun)美起来、农民富起来
推进中国式现(xian)代化,不能“一边是繁(fan)荣的城市、一边是凋敝的农村(cun)”。促进城乡共同繁(fan)荣,新(xin)型城镇(zhen)化和乡村(cun)全(quan)面振(zhen)兴必须(xu)统筹推进,让农业强起来、农村(cun)美起来、农民富起来。
农业强,首(shou)先是粮食和重要农产品供给保障能力必须(xu)强。
黑龙江肇东市向阳乡中心村(cun),虽然屋外的冰雪(xue)尚未融化,种粮户刘立伟已经开始琢磨:“今年咋(za)让玉米(mi)产量再高一截。”去(qu)年家里的20亩玉米(mi),每亩收成1900斤,粮食卖给附近的食品公司,到手纯收入2.4万元。
老刘的愿望和中国农业大学肇东实验站站长陈永的打算不谋而合。今年,陈永跟团队准备在向阳乡开展旱(han)地(玉米(mi))的土(tu)壤水(shui)分和养分全(quan)剖(pou)面监测试验,加大大垄双行密植水(shui)肥一体化技术推广,让实用技术助力乡亲们提高单产。
产量高,更(geng)要卖得好。在肇东,循着产业图谱精准定位,一家家玉米(mi)深加工企业填(tian)补全(quan)产业链空白。“今年要全(quan)力打造玉米(mi)生物制造领域产业创(chuang)新(xin)策源地,加速将玉米(mi)原料供给优势转化为(wei)产业优势和发展优势。”肇东市农业农村(cun)局局长丛译锋说。
透过一域看(kan)全(quan)国,瞄准农业强、农村(cun)美、农民富,开年以来,增量政策接续推出,要素支撑进一步强化。
看(kan)生产——当前,在田冬小麦冬油菜长势总体较好,但也面临苗情复杂(za)田管任务重、气象灾害不确定性大、病虫害呈偏重发生趋势等困难(nan)。农业农村(cun)部提出,环环紧(jin)扣推进春耕备耕重点工作,坚决打好夺取全(quan)年粮油丰收第一仗。
粮食生产离不开完善的基(ji)础设施,今年我国将加大农业农村(cun)基(ji)础设施中长期信贷投(tou)放,重点投(tou)向高标准农田和水(shui)利建设、现(xian)代设施农业等重大项目。
看(kan)生活——今年春节,不少(shao)乡亲过了(le)个“忙”年。县域市场(chang)红(hong)红(hong)火火,乡村(cun)大集(ji)的乡土(tu)味圈来不少(shao)城里“粉丝”;农货(huo)直播间里,频出的爆款农产品让快递站点假期不“闲”……
商务部等9部门印发行动计(ji)划,提出完善城乡商贸(mao)流通网络,实施农村(cun)市场(chang)升级(ji)工程;国家邮(you)政局表示,今年将加快推进农村(cun)寄(ji)递物流体系建设,让“快递进村(cun)”向纵深推进。
看(kan)增收——2024年,全(quan)国农村(cun)居民人均可支配收入23119元,增速继续快于城镇(zhen)。农业农村(cun)部表示,今年将在继续拓宽农民增收致富渠道上下力气。
各地纷纷定下居民人均可支配收入增长目标:吉林(lin)省提出,实施农民工资性收入提升行动,工资性收入提高20%以上;海南省明确,农村(cun)常住居民人均可支配收入增长7.5%左右(you);云(yun)南省提出,实施新(xin)一轮促农增收三年行动,脱贫劳动力转移就业规(gui)模保持(chi)在320万人以上。
坚持(chi)以人为(wei)本,让农业转移人口留(liu)得下、融得进
夜幕降临,河(he)南省新(xin)乡市平原城乡一体化示范区刘家羊肉鲜汤四季烧烤店(dian)里,店(dian)主刘洋忙碌起来。4年前,他带着家人进城创(chuang)业,张罗起了(le)这家小店(dian)。这两年生意越来越好,家人都(dou)在城里安顿下来。
看(kan)病、上学,刘洋曾经的两件“心头事”都(dou)有了(le)着落。“过去(qu)买的新(xin)农合,现(xian)在全(quan)市定点医(yi)疗机构都(dou)能用。”如今,刘洋的女儿在公办寄(ji)宿制完全(quan)中学念高二(er)。“解决了(le)孩子上学问题,奋斗(dou)起来更(geng)安心。”他感慨。
据介绍(shao),为(wei)满足进城务工人员(yuan)随迁子女入学需求,新(xin)乡市平原城乡一体化示范区近3年在城区新(xin)建3所(suo)公办学校,简化入学流程和证(zheng)明材料,确保应(ying)入尽(jin)入、同城同待遇,并将农民工随迁子女教育纳入财政保障范围。
进了(le)城、能留(liu)下,一直是许多(duo)外出务工人员(yuan)的心愿。从加快保障性住房建设,到保障随迁子女入学,再到健全(quan)灵活就业人员(yuan)、农民工、新(xin)就业形态人员(yuan)社保制度,坚持(chi)以人为(wei)本,城市大门越开越大,越来越多(duo)像刘洋一样的农业转移人口进得来、留(liu)得下、融得进。国家统计(ji)局数据显示,2024年我国城镇(zhen)化率为(wei)67.00%,比上年末提高0.84个百分点。
根(gen)据国家统计(ji)局调查,目前仍有1.7亿进城农民工和随迁家属尚未在城镇(zhen)落户。国务院发展研究中心农村(cun)经济研究部研究员(yuan)叶兴庆认为(wei),应(ying)围绕(rao)提高农业转移人口市民化质量,着力完善相关体制机制,“关键是要通过提高公共服务覆盖的广度和深度来增强他们的获得感和安全(quan)感。”
完善保障——人力资源社会保障部等10部门联合印发的《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见(jian)》明确,进一步放开放宽城镇(zhen)落户限制,推动有意愿的进城农民工在城镇(zhen)落户。
国家医(yi)保局明确,各地要落实持(chi)居住证(zheng)参加基(ji)本医(yi)疗保险工作,放开非(fei)本地户籍的灵活就业人员(yuan)在常住地、就业地参加基(ji)本医(yi)疗保险的户籍限制。
均等服务——住房和城乡建设部提出,在2024年全(quan)国建设筹集(ji)172万套(tao)(间)配售型保障性住房、保障性租赁(lin)住房、公租房基(ji)础上,2025年将继续增加保障性住房供给,帮助新(xin)市民、农民工等实现(xian)安居。
今后5年,江苏省将围绕(rao)就业、教育、住房、社保等群众“心头事”,出台一系列便民措施,让90%以上的随迁子女在公办学校就读,异地就医(yi)直接结算率达85%以上,努力让进城“新(xin)市民”留(liu)得住、过得好。
畅通工农城乡循环,让县城成为(wei)连接城乡的枢纽节点
县域一头连着城市,一头连着乡村(cun),是推进城乡融合发展的重要切入点。
从湖南省长沙县中心出发,驱(qu)车不到40分钟,便抵达青山铺镇(zhen)天华村(cun),村(cun)落里处处是自(zi)然生态之美,拐角处常见(jian)享受“慢游”的城里游客。
村(cun)民彭均干过去(qu)在外跑货(huo)运,眼见(jian)老家人气越来越旺,2023年底回乡做起咖啡师,“米(mi)酿拿(na)铁(tie)和竹香乌龙拿(na)铁(tie),一个周末能卖100多(duo)杯。”
临近饭点,不远处的土(tu)菜馆里锅气阵阵。店(dian)主展大姐利用自(zi)家闲置农房开起农家乐,每月营(ying)业收入5000多(duo)元。
产村(cun)景融为(wei)一体,2024年青山铺镇(zhen)共接待游客50余万人次,旅游收入超500万元。
在长沙县,火爆的不只(zhi)文(wen)旅业。数控磨床产业集(ji)群入选年度国家中小企业特色产业集(ji)群;101家种业企业,全(quan)产业链年销售额(e)超40亿元;以茶叶为(wei)主导发展生态农业,金井镇(zhen)串起一条覆盖城乡的“增收致富链”……
《2024中国县域经济高质量发展研究》数据显示,2023年全(quan)年地区生产总值(zhi)超过1000亿元的“千亿县”增至59个,GDP总量达到9.6万亿元,占全(quan)国比重达到7.6%。
资源要素各不相同、产业发展各具特色,一座座县域小城的发展故事,折射出中国经济的韧性和活力。中国农业风险管理研究会会长张红(hong)宇认为(wei):“县城不仅是推进以人为(wei)核(he)心的新(xin)型城镇(zhen)化的重要载体,也是推动城乡融合发展的重要枢纽和依托。既要用新(xin)的思(si)维、新(xin)的方式,推动兴业强县富民一体发展,也要统筹规(gui)划布局基(ji)础设施建设、公共服务供给和人居环境治理。”
上接城,以工促农、要素联动,推动县域综合竞争力显著提升。
在重庆城口,以高山生态猪肉为(wei)原料的老腊肉是当地农业产业名片。今年,城口县提出因地制宜发展山地特色产业,延链补链强链,推动老腊肉全(quan)产业链产值(zhi)达35亿元。
广东云(yun)浮将坚持(chi)县域产业集(ji)群化发展,培育发展金属智造、绿色建材、现(xian)代农业三大千亿元产业集(ji)群,主动承接珠三角产业有序转移。
下连乡,推动基(ji)础设施及公共服务加快向乡村(cun)延伸覆盖。
目前,我国农村(cun)卫生厕所(suo)普及率达到75%左右(you),农村(cun)生活垃圾得到收运处理的行政村(cun)比例稳定保持(chi)在90%以上,农村(cun)生活污水(shui)治理(管控)率超过45%,教育、医(yi)疗、养老等基(ji)本公共服务水(shui)平不断提升。
据了(le)解,交通运输部今年计(ji)划新(xin)建、改建农村(cun)公路10.5万公里,新(xin)增通硬(ying)化路较大规(gui)模自(zi)然村(cun)(组)1.24万个,更(geng)好满足农村(cun)居民出行需求。到2025年底,全(quan)国50%的县将建立“教联体”,超90%的县市有望基(ji)本建成紧(jin)密型县域医(yi)共体。
对美好生活的向往,转化为(wei)真抓实干的劲头。统筹推进新(xin)型城镇(zhen)化和乡村(cun)全(quan)面振(zhen)兴,促进城乡融合发展,让农业基(ji)础更(geng)加稳固、农村(cun)地区更(geng)加繁(fan)荣、农民生活更(geng)加红(hong)火,让乡亲们的脸上洋溢更(geng)多(duo)笑容。
《 人民日报 》( 2025年02月18日 01 版)
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