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“2025年,最高检将研(yan)究制定办理低龄未成年人(ren)严重暴力犯罪核准追诉案(an)件的意见。”这(zhe)是在2月20日最高人(ren)民检察院新(xin)闻发布会(hui)上(shang),最高检副检察长宫(gong)鸣透露的新(xin)动态。这(zhe)其中,核准追诉是关键词。
核准追诉:由最高检行使的特殊职权,确(que)保两类案(an)件审(shen)慎处理
我国(guo)立法明确(que)的需(xu)要核准追诉的情形有两种:一种是已过追诉时(shi)效的案(an)件,另一种是低龄未成年人(ren)严重暴力犯罪案(an)件。核准追诉是由最高检行使的特殊职权,体现了对上(shang)述两种案(an)件极其慎重的追诉态度。
我国(guo)1979年刑(xing)法便规定了核准追诉制度。当时(shi)只有一种情形,即法定最高刑(xing)为无(wu)期(qi)徒刑(xing)、死刑(xing)的犯罪,超过二(er)十(shi)年追诉期(qi)限后,认为必须追诉的,须报请最高人(ren)民检察院核准。最高检法律政策研(yan)究室负责人(ren)曾解读,这(zhe)类犯罪往往都是社会(hui)危害(hai)性极其严重、犯罪人(ren)的人(ren)身危险性极大、所造成的社会(hui)影响极其恶(e)劣的重大犯罪,如(ru)果一律不予追诉,可能不利于社会(hui)公众对刑(xing)罚正义的期(qi)待。
2021年3月起施(shi)行的刑(xing)法修正案(an)(十(shi)一)有条件地将未成年人(ren)刑(xing)事责任(ren)年龄下调至12周岁。为确(que)保审(shen)慎处理低龄未成年人(ren)犯罪案(an)件,引(yin)入了核准追诉制度。
刑(xing)法第(di)十(shi)七条新(xin)增(zeng)第(di)三款规定:“已满十(shi)二(er)周岁不满十(shi)四周岁的人(ren),犯故意杀人(ren)、故意伤(shang)害(hai)罪,致(zhi)人(ren)死亡或者以特别残忍手段致(zhi)人(ren)重伤(shang)造成严重残疾,情节恶(e)劣,经最高人(ren)民检察院核准追诉的,应当负刑(xing)事责任(ren)。”
最高检表示,自2021年3月以来按(an)照刑(xing)法规定,对上(shang)报的低龄未成年人(ren)严重暴力犯罪案(an)件依法开(kai)展核准追诉工作,对其中犯罪情节恶(e)劣、符合核准追诉条件的案(an)件依法予以核准追诉。
记者根据公开(kai)报道梳(shu)理,最高检核准追诉的低龄未成年人(ren)严重暴力犯罪案(an)件主要有两起:通渭女(nu)童被害(hai)案(an)、邯郸(dan)初中生被杀害(hai)案(an)。
专家:制定意见将指导低龄未成年人(ren)严重暴力犯罪核准追诉
根据刑(xing)法修正案(an)(十(shi)一)规定,追究已满十(shi)二(er)周岁不满十(shi)四周岁低龄未成年人(ren)的刑(xing)事责任(ren)需(xu)要符合下列条件:实施(shi)的是故意杀人(ren)、故意伤(shang)害(hai)犯罪行为;致(zhi)人(ren)死亡或者以特别残忍手段致(zhi)人(ren)重伤(shang)造成严重残疾;达到情节恶(e)劣的标准。
中国(guo)政法大学诉讼法学研(yan)究院教授王贞会(hui)认为,刑(xing)法修正案(an)(十(shi)一)虽然规定了12至14周岁未成年人(ren)严重暴力犯罪核准追诉制度,但是立法并没有对如(ru)何理解该条规定,以及报请最高人(ren)民检察院核准追诉的具体程序等内容作出明确(que)规定,不利于实践操作。
北京师范大学法学院教授何挺(ting)撰文指出,刑(xing)法修正案(an)(十(shi)一)将刑(xing)事责任(ren)年龄从14周岁有条件地下调至12周岁,确(que)立了三个实体法上(shang)的要件和最高人(ren)民检察院核准追诉的程序。其中“情节恶(e)劣”要件的规定最为笼统(tong)。这(zhe)又可能是划定和严格控制追究低龄未成年人(ren)刑(xing)事责任(ren)范围的关键所在。
针对已过追诉时(shi)效的案(an)件,最高人(ren)民检察院2012年发布了《关于办理核准追诉案(an)件若干问(wen)题的规定》,明确(que)了报请核准追诉的案(an)件应当符合的条件、报请核准的程序以及需(xu)要的材料等内容。
对于最高检将研(yan)究制定的办理低龄未成年人(ren)严重暴力犯罪核准追诉案(an)件的意见,王贞会(hui)认为,应该会(hui)对如(ru)何理解和把握刑(xing)法相关规定作出细化,将对检察机关在实践办案(an)中准确(que)适用刑(xing)法规定、依法办理低龄未成年人(ren)严重暴力犯罪核准追诉案(an)件发挥重要的指导作用。
新(xin)京报记者 行海洋
编辑 白爽 校对 王心