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在津巴布韦马斯(si)温戈省的比基(ji)塔矿,工人从袋装锂精矿前走(zou)过。(新(xin)华社(she)发)
2025年非洲矿业投资大会不久前在南非开普(pu)敦举行。本届(jie)大会以“筑牢(lao)非洲矿业未来”为主题(ti),吸引来自非洲和其他地区的政(zheng)要、矿业相关部门组(zu)织(zhi)、企业的代表等逾万(wan)人与会,共(gong)商非洲矿业发展大计。在推进非盟《2063年议程》发展愿景(jing)的背景(jing)下,非洲矿业可持续发展是本届(jie)大会的重要议题(ti)之一。正如南非矿产(chan)和石油(you)资源(yuan)部部长曼(man)塔谢在大会致辞时所说(shuo),非洲大陆需发挥拥有大量(liang)关键矿产(chan)资源(yuan)这一优势,把握(wo)不断增长的矿产(chan)需求,筑牢(lao)非洲矿业未来,为非洲大陆社(she)会经(jing)济发展作出贡献。
由于历史原因,非洲矿业曾长期被大型(xing)跨(kua)国企业及资本控(kong)制,一些非洲国家长期陷入高(gao)度依赖(lai)采掘业的畸形单(dan)一经(jing)济结构中。近年来,非洲国家的矿产(chan)资源(yuan)自主意识日益增强,非洲矿业迎来新(xin)发展时代。
非洲大陆矿产(chan)资源(yuan)丰富,尤其是一些关键矿产(chan)储量(liang)巨大。资源(yuan)禀赋使非洲矿业发展机遇(yu)良(liang)多(duo),前景(jing)广阔。非洲拥有全球约(yue)30%的矿产(chan)储量(liang),包括40%的黄金和高(gao)达90%的铬和铂。此外,金刚石、铜、钴、锰、镍、铀、锂、铁、磷、钾、铝(lu)、稀土以及煤、石油(you)、天然气等储量(liang)丰富。尤其随着全球经(jing)济发展、能源(yuan)转型(xing)和军(jun)事应用等对关键矿产(chan)的需求日益增加,拥有丰富关键矿产(chan)的非洲全球地位及影响(xiang)力亦相应提升(sheng),在矿业对外合(he)作方面的资源(yuan)优势及话语权不断增强。
当前,非盟及非洲矿产(chan)国正加紧制定并逐步实施矿业发展愿景(jing)、战略规划等,致力于将矿产(chan)资源(yuan)优势转化为促进经(jing)济社(she)会发展和改善民生(sheng)福祉的重要推动力。矿业是非盟《2063年议程》的重要领域,其执行文件包括《非洲矿产(chan)治理框架》《非洲地质和矿产(chan)信息系统》《非洲矿产(chan)和能源(yuan)分类管理系统》等。非盟2009年通过《非洲矿业愿景(jing)》,为非洲国家制定和实施矿产(chan)资源(yuan)发展规划提供了共(gong)同基(ji)础。该文件目的之一就是解决长期困扰非洲矿业的一个(ge)关键悖论,即尽管非洲大陆拥有丰富和宝贵的矿产(chan)储备,但其仍持续深陷贫困和不发达处(chu)境。该文件强调(diao)采矿应给东道国政(zheng)府及当地社(she)区带(dai)来公平利益,以及在采矿项目中建立全面的环境和社(she)会保障措施。该文件还主张矿业上下游经(jing)济多(duo)样化,以使非洲能由过去的廉价原材料出口转变为与采矿有关并以知识经(jing)济为基(ji)础的制造商、供应商和服务商,并借(jie)助采矿推动更广泛的基(ji)础设施建设与发展。
非盟和联合(he)国非洲经(jing)济委员(yuan)会于2016年建立非洲矿业发展中心(xin)。该中心(xin)的主要目标是协调(diao)和监督《非洲矿业愿景(jing)》及其行动计划的实施,以及汇聚成(cheng)员(yuan)国及区域经(jing)济共(gong)同体的矿产(chan)资源(yuan)部门、私营(ying)部门、民间社(she)会组(zu)织(zhi)、合(he)作机构和其他利益相关方的力量(liang),扩大和增强非洲与采矿有关的知识及技术基(ji)础,促进负责任的矿产(chan)管理,并根据《非洲大陆自由贸易协定》建立一体化的非洲大陆矿产(chan)价值链,力争(zheng)在经(jing)济转型(xing)、包容性(xing)增长及可持续发展、充分释放矿产(chan)资源(yuan)潜(qian)力等方面发挥关键作用。此外,许多(duo)非洲矿产(chan)国纷纷制定并实施旨在使矿产(chan)资源(yuan)增值的国家发展战略及政(zheng)策措施。
总体来看,非洲矿业呈积极(ji)向好趋势,同时亦面临挑战风险和诸多(duo)新(xin)问题(ti),包括应对包容性(xing)增长及可持续发展能力不足、面临全球经(jing)济下行风险以及地缘冲突等内外部冲击。
非洲矿业绿(lu)色转型(xing)任重道远。在应对气候及环境危机方面,非洲矿业既是主力军(jun)也是力量(liang)最薄弱者。非盟、非洲矿业发展中心(xin)及其成(cheng)员(yuan)国、非洲开发银行等,正在加强相关合(he)作,制定推出相关国家政(zheng)策及非洲大陆绿(lu)色矿产(chan)战略等。未来非洲矿业在绿(lu)色开采技术应用及能源(yuan)转型(xing)、交通运(yun)输等方面,将继续承受绿(lu)色转型(xing)的压力和挑战,同时亦有发展机遇(yu)。
地缘环境复杂化使围绕非洲关键矿产(chan)的竞争(zheng)加剧。地缘因素日益介入非洲关键矿产(chan)领域,相关问题(ti)趋于复杂化、政(zheng)治化。非洲关键矿产(chan)未来发展方向之一应是各利益相关方特别(bie)是外部合(he)作方彼此加强沟通与合(he)作,摒弃零和思维,追求互利互惠,维护非洲关键矿产(chan)国的应有利益。
非洲一些矿产(chan)国推进矿业包容性(xing)增长及可持续发展的能力不足。一些相关国家缺(que)乏针(zhen)对矿产(chan)资源(yuan)的战略及政(zheng)策措施,缺(que)乏打造和提升(sheng)关键矿产(chan)本国价值链的有效方法,相关基(ji)础设施如电力、港口、铁路、公路及信息通信等落后,技术、技能、资金及人才匮(gui)乏。此外,这些国家还面临宏观(guan)经(jing)济结构性(xing)障碍持续存在、外部投资者获取投资信息不够充分、矿业区域合(he)作及一体化水平不高(gao)等不利条件,使矿业可持续发展面临阻碍。
非洲矿业需要兼顾矿业与环境、社(she)会及其治理之间的平衡发展,形成(cheng)良(liang)性(xing)互动。《非洲矿业愿景(jing)》、非洲矿业发展中心(xin)均强调(diao)矿业在环境、社(she)会及其治理方面的重要作用,包括保护环境、促进矿业与当地社(she)区的和谐发展、保护小型(xing)矿企、提高(gao)就业及减贫、促进并协调(diao)各利益相关方的合(he)作等。长期以来,一些非洲国家矿区的社(she)区关系、劳资关系较复杂,环保冲突、非法罢工及矿难事故(gu)频(pin)发。多(duo)项研究显示,非洲一些大型(xing)采掘项目未能按时交付的主要原因就是环保不达标或(huo)社(she)会反对,商业因素占(zhan)比并不高(gao),这显示出非洲矿企能否有效融入当地社(she)区,并妥善处(chu)理矿业发展带(dai)来的环境和社(she)会问题(ti),对非洲矿业可持续发展具(ju)有重要意义。
近年来非洲一些拥有关键矿产(chan)的国家日益注重实现价值最大化,包括打造和提升(sheng)关键矿产(chan)本国完整生(sheng)产(chan)链和价值链,以及要求矿企或(huo)合(he)作方将更多(duo)收益留在当地。津巴布韦、刚果(金)、尼日利亚、纳米比亚和加纳等国已出台并实施相关政(zheng)策措施,这些措施无(wu)疑(yi)给矿产(chan)国创造了更多(duo)发展机会,有利于拉动当地经(jing)济增长、创造就业和改善经(jing)济结构,也显示出非洲国家不愿再(zai)充当原材料出口国的强烈愿望。但与之伴随的引进资金、技术、人才和改善基(ji)础设施以及利益分配等问题(ti),尚未得到有效合(he)理解决,外部投资合(he)作前景(jing)因此面临考(kao)验。
非洲矿业继续面临宏观(guan)经(jing)济的巨大压力。尽管非洲经(jing)济日益多(duo)样化,但采掘业仍是许多(duo)非洲国家的经(jing)济支柱,大部分非洲矿产(chan)国经(jing)济结构单(dan)一且脆弱,此外,债务危机以及大宗商品依赖(lai)度居高(gao)不下等问题(ti)仍困扰大多(duo)数非洲国家。长远看,非洲矿产(chan)国难以在短期内摆脱经(jing)济过度依赖(lai)采掘业的弊端。非洲矿产(chan)国应继续致力于经(jing)济结构转型(xing)及多(duo)元化发展,并通过改善矿业监管及相关商业环境吸引更多(duo)投资。(经(jing)济日报驻(zhu)比勒陀利亚记者 杨海泉)