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本文转(zhuan)自【人民日报海外版】；
德(de)国央行(xing)行(xing)长、欧洲央行(xing)管理委员会成员约阿希姆·纳格尔2月17日在法兰(lan)克福参加一场财经活(huo)动(dong)时表示，美国关税政策将给德(de)国经济增长带来“重大风险”。图(tu)为18日在法兰(lan)克福拍摄(she)的德(de)国央行(xing)总(zong)部。
新华社记者 张(zhang) 帆摄(she)
当地时间(jian)2月13日，美国总(zong)统特朗普(pu)签署备忘录，要求相关部门确定与每个外国贸易(yi)伙伴的“对等(deng)关税”。美国商(shang)务部长卢特尼克说，这一措施的研(yan)究工(gong)作将在4月1日之前完(wan)成，总(zong)统可以在之后立即采取行(xing)动(dong)。
特朗普(pu)政府所说的“对等(deng)关税”究竟(jing)是什么？目的何在？美国真的会因此而增加财政收入并实现制造业回流吗(ma)？这将对国际贸易(yi)秩序产生怎样的冲击？
“对等(deng)关税”究竟(jing)是什么？
世界经济格局发生了变化，美国开始觉得自己在关税方面被(bei)“薅了羊毛”，所以重新定义“对等(deng)关税”，本质上是用关税薅全世界的羊毛。
“根据世贸组织(zhi)规则，不同国家根据发展阶段不同承担相应的开放义务。各国通过谈判保持权(quan)利义务总(zong)体平衡(heng)，这符合(he)世贸组织(zhi)的‘对等(deng)互惠’要求。现行(xing)关税体系源于美国主导形成的世贸组织(zhi)规则，美国也长期受益。但现在，世界经济格局发生了变化，美国觉得自己被(bei)‘薅了羊毛’，所以重新定义‘对等(deng)关税’，本质上是用关税薅全世界的羊毛。”对外经济贸易(yi)大学国际经济贸易(yi)学院教(jiao)授崔凡说，“特朗普(pu)所说的这种‘对等(deng)关税’可以被(bei)界定被(bei)‘镜像税’。它看上去似乎有道理，实则具(ju)有欺骗性。如果其他国家或地区对美国产品的关税高，美国会提高关税，但反之呢？美国会降低关税吗(ma)？显然不会。”
那怎么让“对等(deng)关税”能“看起来合(he)理”呢？根据《纽(niu)约时报》及《国会山报》的说明，新的“对等(deng)关税”措施不仅会考虑其他国家对美征收关税的水平，还要考虑对本国产业提供的补贴、汇率以及任(ren)何美方认为存在不公平的行(xing)为。
比如，特朗普(pu)指责欧盟征收的增值税是一种“变相关税”。欧盟目前对进口汽车(che)征收10%的关税，此外还征收最低17%的增值税。如果美国征收“对等(deng)关税”，意味着美国对进口汽车(che)征收的关税会从目前的2.5%升至27%。
“不同国家使(shi)用不同国内税制，经合(he)组织(zhi)中，美国是唯(wei)一不实施增值税的，但美国很多州有销售税。美国以增值税为由加征关税，真是欲加之罪，何患无辞。”崔凡说。
“对等(deng)关税”究竟(jing)意欲何为？
该计划试(shi)图(tu)以升级版贸易(yi)保护主义措施为联邦政府增加收入，迫使(shi)企业将生产环节转(zhuan)移(yi)回美国，提振(zhen)美国国内产业和(he)就业；也可能是开启谈判的信号，目的是迫使(shi)其他国家开放市场、做出让步。
“特朗普(pu)政府征收‘对等(deng)关税’的理由看似是‘追求公平’，实质上是向自己的部分支持者兑(dui)现诺(nuo)言。这些支持者认为自己被(bei)现行(xing)国际秩序忽视或边缘化，认为全世界在剥削美国，认为发展中国家抢走了美国人的工(gong)作机会。”中国社会科学院美国研(yan)究所研(yan)究员魏(wei)南枝指出，“特朗普(pu)政府希望通过关税杠杆迫使(shi)其他国家接受美国主导的贸易(yi)规则调整(zheng)，同时，通过抬高贸易(yi)对象的进口成本，在美国国内实现制造业回流和(he)创造更(geng)多就业岗(gang)位。”
“美国‘对等(deng)关税’本质上是要颠覆自己领导建立起来的战后贸易(yi)秩序和(he)规则体系，利用自己现有第一大国别市场的地位遏止产业空(kong)心(xin)化导致(zhi)的综合(he)国力下降。”崔凡说。
《纽(niu)约时报》称，数十年来，美国一直通过世界贸易(yi)组织(zhi)等(deng)国际贸易(yi)机构的多边谈判设定关税水平，但如今，新的关税可能变为完(wan)全由美国官员根据自己的标(biao)准来决定。
专家分析，美国依仗的是：一方面，作为世界第一大经济体，美国拥有全世界最大的消费市场；另(ling)一方面，美国拥有金(jin)融霸(ba)权(quan)，美元目前在国际货币体系中的地位，似乎尚没有其他货币能够替代或者挑战。
美国能够得偿(chang)所愿(yuan)吗(ma)？
加征关税将提高美国制造商(shang)的成本、提高消费者面临(lin)的物价(jia)、加剧通货膨胀，且无法带来预计中的收入。从过去8年看，以关税保护产业，特别是促(cu)进制造业回归，效果并不明显。而且，反复无常的贸易(yi)政策也会导致(zhi)对美投(tou)资回落并萎缩。
“当今世界，把(ba)关税作为财政收入的重要来源，不现实。而且，一年八九百亿(yi)甚至上千亿(yi)美元的关税收入，与1.833万亿(yi)美元的财政赤字比，杯(bei)水车(che)薪。”崔凡说。
美国实施“对等(deng)关税”，很可能事与愿(yuan)违。
美国彼得森国际经济研(yan)究所高级研(yan)究员、美国财政部前官员加里·赫(he)夫鲍(bao)尔认为，“对等(deng)关税”将导致(zhi)美国的平均(jun)关税提高10到15个百分点，拖累美国经济增长。美国经济学家、2001年诺(nuo)贝尔经济学奖(jiang)得主约瑟夫·施蒂格利茨(ci)表示，关税政策已经使(shi)美国沦为一个“可怕的投(tou)资之地”，可能在美国引发滞胀。
美国全国零售商(shang)联合(he)会高级副会长弗(fu)伦奇(qi)表示，“对等(deng)关税”将对零售业供应链造成“极(ji)大破坏”，迫使(shi)消费者承受更(geng)高商(shang)品价(jia)格，侵蚀美国家庭消费能力。世界贸易(yi)咨询公司数据显示，新关税将给美国各地企业带来4330亿(yi)美元的额外成本。
而且，美国能接住回流的制造业吗(ma)？
“美国老旧的电网和(he)基础设施，高昂的教(jiao)育成本等(deng)，如何保障(zhang)制造业回流所需？如何压低制造业部门的融资成本？如何提升制造业部门的利润(run)？如何提升对资本投(tou)资制造业的激励……”魏(wei)南枝还指出，“通过强制推动(dong)贸易(yi)平衡(heng)实现制造业回流，必然加速去美元化趋势。”
“美国国内失衡(heng)问题不解决，总(zong)的贸易(yi)赤字问题就难以缓解，贸易(yi)赤字来源可能从一个地方转(zhuan)到另(ling)一个地方，有外媒评论，特朗普(pu)政府开启了一个‘打地鼠模式’。”崔凡说。
“对等(deng)关税”会导致(zhi)贸易(yi)战吗(ma)？
美国的“对等(deng)关税”政策一旦实施，必将遭(zao)到多国反制，加大贸易(yi)战风险，给全球经济带来不确定性。
分析普(pu)遍指出，欧洲将成为美国“对等(deng)关税”的主要受害者之一，日本等(deng)存在管制措施之类非关税壁垒的也是主要目标(biao)，发展中国家则将受到最为严(yan)重的打击，尤其是印度、巴西、越南和(he)其他东南亚及非洲国家。
美国“对等(deng)关税”计划遭(zao)到各方批评。
欧盟委员会发表声明称，特朗普(pu)提出的“对等(deng)关税”贸易(yi)政策是“朝错误方向迈出的一步”，欧盟将对不合(he)理的贸易(yi)壁垒作出“坚决、迅速”的反应。
德(de)国《法兰(lan)克福汇报》报道称，“对增值税的重新解释可能引发贸易(yi)战”。
印度、日本、韩国等(deng)表示，计划或者已经就“对等(deng)关税”与美国展开磋商(shang)。彭博社评论称，无论结果如何，美国政府的政策都给全球经济带来不确定性。
孟加拉国智库政策对话中心(xin)研(yan)究主任(ren)孔达卡尔·戈(ge)拉姆·穆泽(ze)姆指出，美国政府当前的关税政策与全球化趋势背道而驰，可能引发其他国家效仿，从长远(yuan)来看将损害全球贸易(yi)。
“从双边层面看，各国与美国谈判都是处(chu)于不对称的地位。针对美国的关税大棒，各国最有效的应对方式是相互扩大开放。”崔凡说。
“对等(deng)关税”的最恶劣影响是什么？
“对等(deng)关税”可能产生的最大恶果是美国彻底背弃(qi)无条(tiao)件最惠国待遇原则，动(dong)摇战后国际贸易(yi)秩序的基石(shi)，再次严(yan)重破坏多边贸易(yi)体制，对全球供应链造成冲击。
美国《纽(niu)约时报》援引一名律师的话称，转(zhuan)向“对等(deng)关税”将是“美国贸易(yi)政策的根本改变”，也是当前多边贸易(yi)体系建立70多年以来“最大的改变之一”。
《华尔街日报》称，“对等(deng)关税”将稀释世界贸易(yi)组织(zhi)的“最惠国待遇”概念，这是该组织(zhi)的一项原则，要求其成员保证对其他成员给予(yu)平等(deng)的关税和(he)监管待遇。
“‘对等(deng)关税’可能产生的最大恶果是美国彻底背弃(qi)战后国际贸易(yi)秩序，该秩序的基石(shi)是无条(tiao)件最惠国待遇原则。”崔凡说，“在国际经贸关系领域，怎么实现‘对等(deng)’，怎么实现‘权(quan)利义务平衡(heng)’，怎么通过‘对等(deng)’兼顾效率与公平？世界各国通过长期的实践和(he)摸索，形成了二(er)战后以世界贸易(yi)组织(zhi)为核心(xin)的多边贸易(yi)体制，鼓励各国或地区通过谈判以市场换市场，同时，遵守无条(tiao)件最惠国待遇原则。”
美国一而再、再而三地破坏全球贸易(yi)规则。正如新加坡尤索夫伊萨东南亚研(yan)究院访问研(yan)究员奥尔森对新加坡《联合(he)早报》所说，美国的“对等(deng)关税”计划将给已被(bei)削弱的全球贸易(yi)体系造成又一次严(yan)重破坏。
“美国对于多边贸易(yi)体制的背弃(qi)从2008年国际金(jin)融危机后就开始了，开始只是表现消极(ji)，不愿(yuan)意继续推进多哈回合(he)多边谈判；然后是期望打造区域经济集团(tuan)替代多边贸易(yi)体制；最后是阻挠多边争端解决机制运行(xing)，完(wan)全放弃(qi)多边贸易(yi)体制的基本原则。”崔凡指出，“今后相当长一段时间(jian)内，全球化可能将处(chu)于盘整(zheng)期。”