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羊城晚报(bao)讯 广东省应急(ji)管理厅日(ri)前公布了《梅大高速茶阳(yang)路段“5·1”塌方灾害调查评估报(bao)告(gao)》,调查评估工作组已查明灾害原因,认定梅大高速茶阳(yang)路段“5·1”塌方灾害为特别重大人(ren)员伤亡的塌方灾害。
2024年5月1日(ri)凌晨1时57分许,梅州至大埔高速公路(简称“梅大高速”)东延线K11+900~K11+950(营运桩号(hao))路段发生塌方灾害,往东方向半幅路堤塌方,导(dao)致(zhi)23辆车掉落(luo),造成52人(ren)死亡,30人(ren)受伤。经调查认定,这是一起长时间持续性降水与多种因素叠加耦合作用(yong),导(dao)致(zhi)的特别重大人(ren)员伤亡的塌方灾害。塌方灾害发生于5月1日(ri)凌晨,有零星小雨,行(xing)车视线不良,车流量较平常突增,车辆坠(zhui)落(luo)后起火燃(ran)烧,这些不利因素进一步(bu)加大了灾害的损失。同时,工程勘察、设计、施(shi)工、监理、验收、运营、养护等方面存在的问(wen)题,对(dui)路堤的抗灾能力有一定影(ying)响。
灾害发生后,习近平总(zong)书记高度重视并作出(chu)重要指示,李(li)强总(zong)理和(he)蔡奇、李(li)希、何立峰、张国清、刘国中、吴政隆等中央领导(dao)同志作出(chu)批(pi)示指示。根(gen)据习近平总(zong)书记重要指示和(he)李(li)强总(zong)理要求,张国清副总(zong)理率有关部门负责同志赶赴现场指导(dao)救援处置工作。应急(ji)管理部、交通运输部、自然资源部等国家部委派(pai)出(chu)工作组和(he)专家赶赴现场指导(dao)救援工作。省委、省政府主要负责同志迅速赶往救援救治一线,实(shi)地(di)指挥抢险救援、伤员救治、善后处置、风(feng)险排查和(he)调查评估等各项工作。
依据有关规定,广东省成立了由省政府主要负责同志任组长的梅大高速茶阳(yang)路段“5·1”塌方灾害省政府调查评估组,邀请由院士专家团队牵头(tou),公路工程、地(di)质(zhi)工程、岩土工程和(he)气象水文等领域专家组成专家组参(can)与调查评估。按照张国清副总(zong)理的指示要求,应急(ji)管理部、交通运输部、自然资源部成立国家专家指导(dao)组,与调查评估组同时进驻,全程指导(dao)广东开展灾害调查评估工作。在应急(ji)管理部、交通运输部、自然资源部等国家部委的专业指导(dao)和(he)国家专家指导(dao)组的全程指导(dao)下(xia),调查评估组按照科学严谨(jin)、依法依规、实(shi)事求是、注重实(shi)效的原则,通过现场勘查、调阅资料、问(wen)询谈(tan)话、调查取证(zheng)、分析计算、专项试验、专家论证(zheng)等方式,复盘灾害发生和(he)应对(dui)过程,调查有关地(di)方党委政府和(he)相关部门单位(wei)履(lu)职情况(kuang)及存在的问(wen)题,查明了灾害原因,认定了灾害性质(zhi),总(zong)结分析了灾害教训,提出(chu)了改进工作的措施(shi)建议。
调查发现,灾害发生前,广东省出(chu)现多轮强降水过程,全省平均雨量破历史(shi)同期(qi)纪录(lu)。其中,2024年4月,降雨比较集中,距灾害点约700米的梅林站月雨量为740.5毫米,为2021年1月有记录(lu)以来最大值;距灾害点约15.9公里的大埔站月雨量为628.2毫米,是历史(shi)同期(qi)(往年4月份)3.75倍,是往年汛期(qi)(4-9月)月平均雨量的3.34倍,突破1957年建站以来最大月雨量纪录(lu)。
调查查明,造成塌方灾害的主要原因是:灾害点路段为“倒三角(jiao)形”沟谷地(di)貌斜(xie)坡路堤,受长时间持续性降水影(ying)响,地(di)下(xia)水持续累积、水位(wei)升高,暂态性地(di)下(xia)水动静水压力、浮托力和(he)渗透力持续增大,滑动推力不断积聚,长时间饱水造成路堤底部及基底软化,抗剪强度降低,路堤中下(xia)部及护脚墙突然滑动变形,引(yin)发路堤上(shang)部填土塌方,造成高速公路塌方灾害。
经对(dui)梅大高速茶阳(yang)路段工程勘察、设计、施(shi)工、监理、验收、运营、养护等情况(kuang)全链条调查,对(dui)在调查过程中发现的参(can)建单位(wei)和(he)有关部门单位(wei)的公职人(ren)员履(lu)职方面的问(wen)题线索,移交纪委监委处理;对(dui)有关参(can)建单位(wei)及其人(ren)员的违法违规问(wen)题,交由有关部门依法查处。
调查评估组总(zong)结了五(wu)个方面的主要教训:一是对(dui)高填路基的风(feng)险重视不够(gou),对(dui)长时间持续性降水的危害性认识不足;二是公路地(di)下(xia)水防范意识淡薄,智(zhi)能监测预警手段严重不足;三是建设管理不到位(wei),一定程度上(shang)影(ying)响了工程抗灾能力;四是重建设轻管养,日(ri)常隐患排查治理流于形式;五(wu)是监管职责交叉重叠,没(mei)有形成有效的监管压力。同时,针对(dui)这些教训,调查评估组提出(chu)五(wu)项防范整改措施(shi)建议:一是增强应对(dui)极端天气的极限思维;二是全面提升路基本质(zhi)安全水平;三是加强高速公路全生命周期(qi)管理;四是提升高速公路风(feng)险监测管控能力;五(wu)是提高全社(she)会(hui)风(feng)险防范意识和(he)自救互救能力。
(郭思琦)