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中央经济工作会议明确，2025年要实(shi)施更(geng)加(jia)积极(ji)的财(cai)政政策。这是(shi)以习近平同志为核心的党(dang)中央从战略和全(quan)局高度，审(shen)时度势、综合(he)考量作出的重大决策部署(shu)，为做好2025年财(cai)政工作指明了方向、提供了根本(ben)遵循。财(cai)政部门将切实(shi)把思想和行(xing)动统一到党(dang)中央关于经济形势的科学判断上来，准(zhun)确把握(wo)今年经济工作总体(ti)要求、政策取向和重点任务，实(shi)施好更(geng)加(jia)积极(ji)的财(cai)政政策，加(jia)大逆周期调节力(li)度，持续用力(li)、更(geng)加(jia)给力(li)，推动经济社会发展保持良好势头。
积极(ji)的财(cai)政政策促进(jin)经济回稳向好
2024年，各级财(cai)政部门坚决贯彻落实(shi)党(dang)中央、国务院(yuan)决策部署(shu)，扎实(shi)实(shi)施积极(ji)的财(cai)政政策，加(jia)力(li)落实(shi)存量和增量财(cai)政政策，有(you)力(li)促进(jin)完成全(quan)年经济社会发展目标任务。全(quan)年全(quan)国一般公共预算支(zhi)出超过28万亿元，社会保障和就业、教育等重点领域(yu)支(zhi)出得到有(you)力(li)保障。发行(xing)1万亿元超长期特别国债，支(zhi)持“两重”建设、“两新”工作。加(jia)快地方政府专项债券(quan)发行(xing)和使用，扩大投向领域(yu)和用作项目资本(ben)金范(fan)围，支(zhi)持项目超过4万个(ge)。切实(shi)办好民生实(shi)事，提高城(cheng)乡(xiang)居民基础养老金全(quan)国最低标准(zhun)，国庆节前向1100多万困难群众发放一次性生活补助。中央对地方转移支(zhi)付继(ji)续超过10万亿元，推动各地下沉财(cai)力(li)，加(jia)强基层“三保”工作。加(jia)大对地方化债支(zhi)持力(li)度，在连续5年安排8000亿元新增专项债券(quan)等政策基础上，一次性安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务。初步统计，各地置换债务平均成本(ben)普遍(bian)降(jiang)低2个(ge)百分点以上，腾(teng)出更(geng)多资源和政策空间支(zhi)持投资消费、科技创新等。深化财(cai)税体(ti)制改革和财(cai)政管理监督，在16个(ge)中央部门率先开展零基预算改革试点，研究建立促进(jin)高质(zhi)量发展转移支(zhi)付激励约(yue)束(shu)机制。
积极(ji)的财(cai)政政策有(you)力(li)有(you)效(xiao)实(shi)施，与货币、产业等政策协同发力(li)，推动全(quan)年主要发展目标顺利完成，高质(zhi)量发展扎实(shi)推进(jin)，“稳”的基础更(geng)加(jia)坚实(shi)，“进(jin)”的动能不断增强，中国式(shi)现代化迈出新的坚实(shi)步伐。
全(quan)面把握(wo)更(geng)加(jia)积极(ji)的财(cai)政政策内涵要求
2025年是(shi)“十四五”规划(hua)收官之年。当(dang)前，外(wai)部环境变(bian)化带来的不利影响(xiang)加(jia)深，我国经济运(yun)行(xing)仍面临不少困难和挑战。但要看到，我国经济韧性强、潜(qian)力(li)足(zu)、回旋(xuan)余地大的优(you)势仍然明显，长期向好的支(zhi)撑条件和基本(ben)趋势没(mei)有(you)改变(bian)。我们要把握(wo)大势、坚定信心、积极(ji)作为，全(quan)面贯彻落实(shi)党(dang)中央决策部署(shu)，实(shi)施好更(geng)加(jia)积极(ji)的财(cai)政政策，持续用力(li)、更(geng)加(jia)给力(li)，打好政策“组合(he)拳”，努力(li)将各方面积极(ji)因素转化为发展实(shi)绩。持续用力(li)，就是(shi)做好政策衔接，既让已出台的政策发挥最大效(xiao)能，又及时出台新的有(you)力(li)度的政策，前后贯通、接续发力(li)。更(geng)加(jia)给力(li)，就是(shi)用好用足(zu)政策空间，加(jia)强逆周期调节，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有(you)效(xiao)性，使政策力(li)度更(geng)大、效(xiao)果更(geng)好，各方面更(geng)有(you)获得感(gan)。
一是(shi)提高财(cai)政赤字率，加(jia)大支(zhi)出强度、加(jia)快支(zhi)出进(jin)度。赤字率是(shi)宏观政策的一个(ge)重要风向标。根据宏观经济周期性变(bian)化，通过提高赤字率，加(jia)强逆周期调节，是(shi)世界各国通行(xing)做法。今年将统筹考虑宏观调控需要，提高财(cai)政赤字率，进(jin)一步增加(jia)财(cai)政总支(zhi)出规模，为经济发展注入更(geng)多动力(li)。同时，财(cai)政政策主动靠前发力(li)，加(jia)快各项资金下达拨付，尽快形成实(shi)际支(zhi)出。
二是(shi)安排更(geng)大规模政府债券(quan)，为稳增长、调结构提供更(geng)多支(zhi)撑。从国际比较看，我国政府负债率显著低于主要经济体(ti)和新兴市场国家，还有(you)较大举债空间。今年将增加(jia)发行(xing)超长期特别国债，进(jin)一步支(zhi)持“两重”建设、“两新”工作；增加(jia)新增地方政府专项债券(quan)规模，扩大投向领域(yu)和用作项目资本(ben)金范(fan)围；适度增加(jia)中央预算内投资规模，合(he)理安排投向和重点。
三是(shi)大力(li)优(you)化支(zhi)出结构、强化精(jing)准(zhun)投放，更(geng)加(jia)注重惠民生、促消费、增后劲。坚持管理挖潜(qian)、花(hua)钱问效(xiao)，坚持党(dang)政机关过紧(jin)日子不动摇，集中财(cai)力(li)办好大事要事。重点加(jia)大对稳就业的支(zhi)持，促进(jin)解决结构性就业矛(mao)盾和重点群体(ti)就业问题。加(jia)大对提振(zhen)消费的支(zhi)持，推动增加(jia)居民收入、健全(quan)社保体(ti)系、改善消费条件。加(jia)大对教育人才、科技攻关、乡(xiang)村振(zhen)兴、绿(lu)色低碳等领域(yu)的支(zhi)持，增强政策协同性，加(jia)快发展新质(zhi)生产力(li)。
四是(shi)持续用力(li)防(fang)范(fan)化解重点领域(yu)风险，促进(jin)财(cai)政平稳运(yun)行(xing)、可持续发展。发展是(shi)基础，安全(quan)是(shi)底线(xian)，必须强化底线(xian)思维，推动实(shi)现高质(zhi)量发展与高水平安全(quan)良性互动。今年将按照一揽(lan)子化债政策安排，继(ji)续推动落实(shi)地方政府债务限额置换存量隐性债务政策。允许地方政府专项债券(quan)用于回收闲置存量土地和收购存量商(shang)品房用作保障性住(zhu)房，促进(jin)房地产市场回稳。新增发行(xing)特别国债补充国有(you)大行(xing)核心一级资本(ben)，增强服(fu)务实(shi)体(ti)经济能力(li)。
五是(shi)进(jin)一步增加(jia)对地方转移支(zhi)付，增强地方财(cai)力(li)、兜(dou)牢“三保”底线(xian)。中央对地方转移支(zhi)付已连续两年超过10万亿元，强化基层“三保”财(cai)力(li)保障，促进(jin)基本(ben)公共服(fu)务均等化。今年中央对地方转移支(zhi)付将保持增长，进(jin)一步增加(jia)均衡性转移支(zhi)付、县级基本(ben)财(cai)力(li)保障机制奖补资金，加(jia)强地方财(cai)力(li)保障。同时，增加(jia)安排促进(jin)高质(zhi)量发展激励资金，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。
全(quan)力(li)落实(shi)2025年财(cai)政工作任务
一分部署(shu)，九分落实(shi)。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导(dao)，全(quan)面贯彻落实(shi)中央经济工作会议精(jing)神，积极(ji)发挥财(cai)政职能作用，以求真务实(shi)、扎实(shi)有(you)力(li)的工作举措，确保党(dang)中央、国务院(yuan)决策部署(shu)全(quan)面落地见效(xiao)，为完成“十四五”规划(hua)目标任务、实(shi)现“十五五”良好开局提供有(you)力(li)保障。
统筹消费和投资，支(zhi)持扩大国内需求。大力(li)提振(zhen)消费，充分发挥财(cai)税政策作用，推进(jin)实(shi)施提振(zhen)消费专项行(xing)动。加(jia)大民生保障力(li)度，多渠道增加(jia)居民收入，更(geng)好惠民生促消费。加(jia)大消费品以旧换新支(zhi)持力(li)度，扩大政策覆盖范(fan)围、优(you)化补贴申报流程、健全(quan)回收利用体(ti)系，撬动更(geng)多大宗消费。促进(jin)服(fu)务消费提质(zhi)惠民，持续支(zhi)持打造消费新产品新场景新热点。推进(jin)实(shi)施国家综合(he)货运(yun)枢纽补链(lian)强链(lian)提升行(xing)动，降(jiang)低全(quan)社会物流成本(ben)。积极(ji)扩大有(you)效(xiao)投资，统筹用好各类政府投资资金，合(he)理安排债券(quan)发行(xing)，推动尽快形成更(geng)多实(shi)物工作量。加(jia)强财(cai)政与金融(rong)的配(pei)合(he)，更(geng)好发挥财(cai)政资金乘数效(xiao)应和杠杆作用，以政府投资有(you)效(xiao)带动更(geng)多社会投资。
推动现代化产业体(ti)系建设，促进(jin)新旧发展动能平稳接续转换。着力(li)提升科技创新能力(li)，加(jia)大中央财(cai)政本(ben)级科技投入，全(quan)力(li)支(zhi)持关键核心技术攻关。加(jia)快推动产业转型升级，支(zhi)持实(shi)施制造业重点产业链(lian)高质(zhi)量发展行(xing)动，加(jia)力(li)支(zhi)持制造业新型技术改造，深入实(shi)施专精(jing)特新中小(xiao)企业奖补政策，组织开展第三批中小(xiao)企业数字化转型城(cheng)市试点。加(jia)强对企业的纾困支(zhi)持，出台政府性融(rong)资担保发展管理办法，缓解小(xiao)微企业等经营主体(ti)融(rong)资难融(rong)资贵问题。健全(quan)涉企收费监管长效(xiao)机制，坚决防(fang)止乱收费、乱罚款(kuan)、乱摊派(pai)等问题。
着力(li)保障和改善民生，推动解决人民群众急难愁盼(pan)问题。突出就业优(you)先导(dao)向，统筹用好税费减(jian)免、就业补贴、稳岗返(fan)还等政策，支(zhi)持高校毕业生等重点群体(ti)就业创业。支(zhi)持教育强国建设，加(jia)快推进(jin)义务教育优(you)质(zhi)均衡发展，提高研究生学业奖学金以及中职教育、普通高中国家助学金标准(zhun)。健全(quan)人口发展支(zhi)持政策体(ti)系。完善城(cheng)乡(xiang)居民医保筹资机制，提高城(cheng)乡(xiang)居民医保财(cai)政补助标准(zhun)，促进(jin)卫(wei)生健康事业发展。织密扎牢社会保障网，稳步推进(jin)渐进(jin)式(shi)延迟法定退(tui)休(xiu)年龄改革，深入实(shi)施养老保险全(quan)国统筹，适当(dang)提高退(tui)休(xiu)人员基本(ben)养老金，提高城(cheng)乡(xiang)居民基础养老金。
扎实(shi)推进(jin)乡(xiang)村全(quan)面振(zhen)兴，促进(jin)城(cheng)乡(xiang)区域(yu)融(rong)合(he)发展。支(zhi)持高标准(zhun)农田、水利基础设施等建设，统筹建立粮食产销(xiao)区省际横向利益补偿机制，加(jia)快推进(jin)种(zhong)业振(zhen)兴行(xing)动，保障粮食和重要农产品稳定供给。持续巩固拓展脱贫(pin)攻坚成果，加(jia)大对防(fang)止返(fan)贫(pin)监测对象等重点群体(ti)的支(zhi)持力(li)度。有(you)序推进(jin)乡(xiang)村发展和建设，大力(li)推进(jin)新型城(cheng)镇化。落实(shi)和完善区域(yu)财(cai)税政策，加(jia)大区域(yu)战略实(shi)施力(li)度，促进(jin)革命老区、边疆(jiang)地区、资源枯竭地区等加(jia)快发展。
积极(ji)支(zhi)持生态文明建设，协同推进(jin)降(jiang)碳减(jian)污扩绿(lu)增长。深化横向生态保护补偿机制建设，研究完善排污权有(you)偿使用和交易、生态环境损害赔偿资金管理等制度。加(jia)强生态保护和修复，继(ji)续支(zhi)持打好蓝天、碧水、净土保卫(wei)战，支(zhi)持打好“三北”工程标志性战役。稳步推进(jin)碳达峰(feng)碳中和，加(jia)强对绿(lu)色低碳先进(jin)技术研发和推广运(yun)用的支(zhi)持，推动重点行(xing)业领域(yu)绿(lu)色低碳转型，大力(li)支(zhi)持可再生能源发展，继(ji)续推广新能源汽车。
大力(li)推进(jin)财(cai)政科学管理，提升财(cai)政治(zhi)理效(xiao)能。贯彻落实(shi)党(dang)的二十届(jie)三中全(quan)会关于深化财(cai)税体(ti)制改革的决策部署(shu)，制定健全(quan)现代预算制度的意见，深入推进(jin)零基预算改革，推动部分品目消费税征收环节后移并下划(hua)地方，优(you)化增值税留抵退(tui)税政策。进(jin)一步理顺中央和地方财(cai)政关系。落实(shi)落细一揽(lan)子化债政策，加(jia)快地方政府融(rong)资平台改革转型，有(you)效(xiao)防(fang)范(fan)化解地方政府债务风险。加(jia)大财(cai)会监督力(li)度，严肃查处违反财(cai)经纪律突出问题。
（作者为财(cai)政部党(dang)组书记、部长）