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近日，广(guang)州开发区国(guo)有资产监督管理局(ju)发布关于印发《广(guang)州开发区（黄埔区）科技创(chuang)新(xin)创(chuang)业投资母基金直接股权投资实施细则》（以下简称《实施细则》），其中提出的“种子直投、天使直投单项目最(zui)高允许出现(xian)100%亏损(sun)”在创(chuang)投行业引起了(le)广(guang)泛关注。
具体来看，在受托管理机(ji)构尽职尽责前提下，按照投资阶段(duan)，允许种子直投、天使直投、产业直投分别出现(xian)最(zui)高不超过各类(lei)别投资总额50%、40%、30%的亏损(sun)；种子直投、天使直投单项目最(zui)高允许出现(xian)100%亏损(sun)；按照直投资金投资整个生(sheng)命周期进行考核。“单项目最(zui)高允许100%亏损(sun)”，这在当前国(guo)资股权投资中较为罕见，意味着国(guo)资容错容亏再向(xiang)前迈进了(le)一步。
近年来，随着国(guo)家(jia)对科技创(chuang)新(xin)的重视程度不断提高，创(chuang)业投资在支持科技创(chuang)新(xin)企业发展方面发挥(hui)着越来越重要的作用。而国(guo)资作为创(chuang)业投资领(ling)域的重要力量，其投资决策和考核机(ji)制对行业发展有着深(shen)远影响。在传统的考核机(ji)制下，国(guo)有资本保(bao)值增值往(wang)往(wang)是首要目标，这使得国(guo)资在投资早期项目时存在诸多顾虑。因(yin)为早期项目风险高、不确定性大，投资失败的可能性相(xiang)对较高，这与国(guo)资对资金安全(quan)和保(bao)值增值的要求存在一定冲突。
为了(le)改变这一现(xian)状(zhuang)，让国(guo)资能够更加积极地参与到早期投资中，支持科技创(chuang)新(xin)企业的成长，各地纷(fen)纷(fen)出台政策，提高国(guo)资做股权投资的容错率。
早在去年6月，国(guo)务院办(ban)公厅发布的《促进创(chuang)业投资高质量发展的若干政策措施》就(jiu)明确提出，优(you)化(hua)政府出资的创(chuang)业投资基金管理，改革(ge)完善基金考核、容错免责机(ji)制，健(jian)全(quan)绩效评价制度；健(jian)全(quan)符合创(chuang)业投资行业特点和发展规律的国(guo)资创(chuang)业投资管理体制和尽职合规责任豁免机(ji)制，探索对国(guo)资创(chuang)业投资机(ji)构按照整个基金生(sheng)命周期进行考核。这一政策的出台，为各地探索国(guo)资创(chuang)投容错机(ji)制提供了(le)政策依据和方向(xiang)指引。
随后，广(guang)东在国(guo)资创(chuang)投考核机(ji)制变革(ge)方面迈出了(le)实质性的一步。去年10月1日起施行的《广(guang)东省科技创(chuang)新(xin)条例》围绕科技创(chuang)新(xin)所需要的股权投资支持提出了(le)延长存续期、差异(yi)化(hua)考核、退出等一系列相(xiang)关措施，其中明确提出，国(guo)有天使投资基金、创(chuang)业投资基金的考核中，“不以国(guo)有资本保(bao)值增值作为主要考核指标”。这一举措打破了(le)传统的考核观念，更加注重基金的整体运营效果和对科技创(chuang)新(xin)的支持作用。
除了(le)广(guang)东，其他地区也在积极探索提高国(guo)资创(chuang)投容错率的方法。2024年5月，北京市东城区发布的《东城区政府投资引导(dao)基金管理办(ban)法（征求意见稿）》中新(xin)增了(le)尽职免责的具体情形，明确引导(dao)基金不再将正常投资风险作为追责依据；广(guang)州开发区（黄埔区）科技创(chuang)新(xin)创(chuang)业投资母基金发布管理办(ban)法，将尽职免责明确写在管理办(ban)法中，并列出四大免责情况；深(shen)圳(chou)的天使母基金、安徽的政府引导(dao)基金、成都高新(xin)区各类(lei)投资基金等，都提出了(le)不同程度的容错率。其中，成都高新(xin)区还针对种子、天使、创(chuang)投、产投、并购基金等不同阶段(duan)、不同类(lei)别的引导(dao)基金设置了(le)20%— 80%不等的容亏率。
对于各地纷(fen)纷(fen)提高国(guo)资创(chuang)投容错率，有业内人士指出，提高国(guo)资创(chuang)投容错率是非常必(bi)要的，因(yin)为早期投资本身就(jiu)具有高风险、高不确定性的特点，失败率相(xiang)对较高。如果国(guo)资在投资早期项目时过于保(bao)守，过于追求资金的安全(quan)和保(bao)值增值，就(jiu)会错过很多具有潜力的项目，无法真正发挥(hui)创(chuang)业投资对科技创(chuang)新(xin)的支持作用。而适当提高容错率，可以让国(guo)资更加大胆地投资早期项目，为科技创(chuang)新(xin)企业提供更多的资金支持。
也有业内人士认(ren)为，提高容错率并不意味着对投资失败的放任不管，而是要在建立健(jian)全(quan)的考核机(ji)制和风险控制体系的基础(chu)上，给予投资决策一定的灵活性和宽容度。在投资过程中，要加强对项目的尽职调查和投后管理，提高投资决策的科学性和准确性，降低(di)投资风险。此(ci)外，还需要进一步细化(hua)尽职免责的标准和条件，明确在什么情况下可以免责，避免出现(xian)责任不清、推(tui)诿(wei)扯皮的情况。
招商启(qi)航总经(jing)理王金晶在接受证券时报记者采(cai)访(fang)时表示，对国(guo)资创(chuang)投考核标准的变革(ge)，最(zui)关键的是要厘(li)清不同类(lei)型基金的功能定位和目标，在此(ci)基础(chu)上才能制定差异(yi)化(hua)的考核标准。有的基金是用于产业培育的，有的基金则用于招商引资、促进就(jiu)业，那就(jiu)应该将这些目标作为考核的第一依据，尤其是早期投资基金，应首先考核社会效益指标而非财(cai)务指标。
可以预见，随着各地国(guo)资创(chuang)投容错机(ji)制的不断完善，国(guo)资在创(chuang)业投资领(ling)域将发挥(hui)更加重要的作用，为推(tui)动科技创(chuang)新(xin)和经(jing)济高质量发展注入新(xin)的活力。但在实施过程中，如何确保(bao)政策的有效落地，如何平衡风险与收益，如何加强监管和风险控制，仍需要各方共同努力，不断探索和完善。
来源：创(chuang)业资本汇
责编(bian)：万健(jian)祎
校对： 杨舒(shu)欣
