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日前,海南出(chu)台《关于加强耕地(di)保护提升耕地(di)质量完(wan)善占补平衡的实施意见》(以(yi)下(xia)简称《意见》),改革(ge)完(wan)善耕地(di)占补平衡制度,坚决遏制违法违规占用耕地(di),确保到2035年全(quan)省耕地(di)保有量不低(di)于721.75万亩,永久基本农田保护面积不低(di)于638万亩。
《意见》提出(chu),要全(quan)面落实耕地(di)保护党政同责,实施严格考核,将耕地(di)保护和(he)粮食安全(quan)考核结(jie)果(guo)作为领导干部综合评价、选拔任用的重要参考;强化规划(hua)引领,将耕地(di)和(he)永久基本农田保护任务纳(na)入(ru)各级国土空间规划(hua),落实到地(di)块并(bing)上图(tu)入(ru)库,探索编制耕地(di)保护专项规划(hua);严格控制耕地(di)占用,从严管控各类占用耕地(di)行为,加强耕地(di)种植用途管控日常监督,防止永久基本农田发生新的“非(fei)粮化”;构建以(yi)优质耕地(di)为主(zhu)的永久基本农田保护格局,合理(li)调(diao)整(zheng)置(zhi)换不稳定耕地(di),通过(guo)实施全(quan)域土地(di)综合整(zheng)治等措施,逐步推动(dong)良田集中(zhong)连片;强化南繁(fan)用地(di)保障,优先保障26.8万亩南繁(fan)科研育种保护区用地(di),确保南繁(fan)科研育种保护区范围(wei)长期稳定。
《意见》要求,要加强高标准农田、耕地(di)灌排保障体系建设,分区分类分步把永久基本农田全(quan)部建成高标准农田;要实施退(tui)化耕地(di)治理(li),抓好盐碱(jian)地(di)综合改造利(li)用,探索酸化耕地(di)治理(li)工作机制,分区分类抓好盐碱(jian)(渍)化耕地(di)治理(li)改良;要实施耕地(di)质量提升行动(dong),建立海南省耕地(di)有机质提升标准化体系,完(wan)善耕地(di)质量调(diao)查评价制度,建立健全(quan)省耕地(di)质量监测网络体系,完(wan)善耕地(di)质量保护与建设投入(ru)机制。
在(zai)强化总量管控,改革(ge)完(wan)善耕地(di)占补平衡制度方(fang)面,《意见》提出(chu)从六个(ge)方(fang)面落实耕地(di)占补平衡新制度——
一是推进耕地(di)占补平衡管理(li)方(fang)式改革(ge),将各类占用耕地(di)行为统一纳(na)入(ru)耕地(di)占补平衡管理(li),对各类占用耕地(di)与补充耕地(di)实行年度“算大账”。落实非(fei)农建设“以(yi)补定占”管控,根据市县稳定利(li)用耕地(di)净增加量确定市县下(xia)年度非(fei)农建设允许占用耕地(di)的规模上限。
二是严格落实耕地(di)占补平衡责任,分类明确占用耕地(di)的占补平衡落实责任。
三是完(wan)善耕地(di)占补平衡落实机制,明确补充耕地(di)来源、实施主(zhu)体,分区位、分类型、分质量等级制定耕地(di)开垦费(fei)标准并(bing)及时调(diao)整(zheng)。
四(si)是规范补充耕地(di)指(zhi)标调(diao)剂管理(li),调(diao)剂资金(jin)纳(na)入(ru)预算管理(li)。
五是健全(quan)补充耕地(di)质量验收制度,修订补充耕地(di)认定技术规范,建立耕地(di)质量等级数据库,出(chu)台补充耕地(di)质量验收办法。
六是加强对补充耕地(di)主(zhu)体补偿激励,充分调(diao)动(dong)各类实施主(zhu)体补充耕地(di)的积极(ji)性。
《意见》还要求,健全(quan)补偿激励机制,调(diao)动(dong)各方(fang)保护耕地(di)和(he)种粮抓粮积极(ji)性。提出(chu)提高种粮农民收益,健全(quan)耕地(di)保护和(he)粮食生产(chan)利(li)益补偿机制,加强撂荒地(di)治理(li)利(li)用。强化监测监管,坚决遏制违法违规占用耕地(di)。提出(chu)建立健全(quan)“长牙齿”的硬措施,严肃查处各类违法违规占用耕地(di)行为,分类有序做好耕地(di)“非(fei)粮化”整(zheng)改,结(jie)合产(chan)业发展实际、作物生长周期等设置(zhi)必要的过(guo)渡期。(孙慧)