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向长河（国际问题学者）
最近(jin)，全球闻(wen)名(ming)的(de)伦敦希(xi)思罗机场发出了新(xin)建第(di)三(san)条跑道的(de)最新(xin)进展：将引入数十亿英镑资(zi)金，对机场2号(hao)和5号(hao)航站(zhan)楼进行扩容，为机场第(di)三(san)条跑道建设做好准备。听到这个消息，笔者不(bu)禁为欧洲人的(de)“慢工不(bu)出活”有些感(gan)慨。
作为英国最重要的(de)国际航空(kong)枢纽，希(xi)思罗机场第(di)三(san)跑道修(xiu)建自20世(shi)纪(ji)80年代就已提(ti)出，2003年拿(na)到原(yuan)则性批准，到2025年仍未(wei)动工，预算(suan)从140亿英镑涨到176亿英镑。机场CEO托马斯·沃尔德拜望(wang)着拥挤(ji)的(de)航站(zhan)楼说：“我们每年要向8400万旅客道歉，为的(de)是40年前就该解决的(de)运力问题。”
希(xi)思罗机场的(de)故事在(zai)欧洲并非孤例——柏林勃兰登堡机场花(hua)了24年才建成，欧盟总(zong)部(bu)翻修(xiu)耗时13年，挪威(wei)一条12公里(li)的(de)隧道挖了15年。这些工程(cheng)背后，藏着欧洲基(ji)建的(de)集体困局：投入越多，争议(yi)越大，速度越慢。
为建勃兰登堡机场，柏林人用了14年论证如何安装防火(huo)门。柏林勃兰登堡机场的(de)开幕日，工人们还在(zai)修(xiu)补最后一处漏水点，而财务报表上已赫然(ran)写(xie)着“需(xu)再注(zhu)资(zi)24亿欧元”。这座机场的(de)荒诞史充(chong)满黑色幽默(mo)：消防系(xi)统由制图员设计，电缆铺错、天花(hua)板超重，甚至(zhi)安装的(de)900块显示(shi)屏在(zai)竣工前已报废了750块。德国网友调侃：“等它启用时，这里(li)该改名(ming)叫基(ji)建博物馆。”
英国同样存在(zai)拖延问题。一条15公里(li)的(de)A428公路(lu)升(sheng)级计划，从2003年提(ti)出到2026年通车，要花(hua)23年。而连接伦敦与(yu)北方(fang)的(de)HS2高铁，预算(suan)从330亿英镑涨到1000亿，路(lu)线改了又改，最后被迫缩短里(li)程(cheng)，沦为“半截子工程(cheng)”。
欧洲基(ji)建的(de)慢，本质是“过度民主化”的(de)代价。希(xi)思罗机场扩建需(xu)要经历12次环评听证会、23份修(xiu)订(ding)方(fang)案，每次政策摇摆都让周边房价下跌6%。环保组织“交通行动网络”只需(xu)一纸(zhi)诉状，就能让项目陷入司法审查的(de)泥潭，而这样的(de)诉讼平(ping)均耗时3年。德国斯图加特火(huo)车站(zhan)扩建时，市民因一棵(ke)老树发起抗(kang)议(yi)，导致工程(cheng)延期4年，预算(suan)翻了33倍。
政治(zhi)博弈更是雪上加霜。英国工党(dang)政府前脚支持希(xi)思罗扩建，同党(dang)的(de)伦敦市长后脚威(wei)胁起诉；德国基(ji)民盟与(yu)绿党(dang)为高铁线路(lu)是否穿过自然(ran)保护区吵了十年。欧盟芯片法案承诺430亿欧元补贴，但两年过去，30多个半导体项目只有零星(xing)几个获(huo)批，美国巨头Wolfspeed直接推迟建厂：“等欧盟走完流程(cheng)，市场早变了”。
欧洲的(de)“慢”还藏在(zai)细(xi)节里(li)。柏林机场建设时，老工程(cheng)师用铅笔绘(hui)图，年轻人却不(bu)愿学土(tu)木——德国建筑业30岁以下工人占比不(bu)足15%，12万工程(cheng)师缺口(kou)让项目频频出错。比利时建筑业1.7万个岗位空(kong)缺，16万工人入不(bu)敷出，连修(xiu)路(lu)都找不(bu)到足够人手(shou)。
官僚主义(yi)则是另一座大山。德国企业申请一个项目许可平(ping)均要盖47个章，特斯拉建厂被拖了16个月，气得致信(xin)政府：“你们的(de)效率配(pei)不(bu)上工业4.0”。欧盟芯片法案要求27国一致同意补贴分配(pei)，结果(guo)英特尔在(zai)德国的(de)工厂因“土(tu)地(di)使用权争议(yi)”搁浅，连默(mo)克尔都感(gan)叹：“我们擅长制造精密机床，却搞不(bu)定一张审批表。”
慢工未(wei)必出细(xi)活，但一定费钱。柏林机场造价从25亿欧元涨到70亿，相当于每天烧(shao)掉130万欧元利息；英国HS2高铁每公里(li)成本高达3亿英镑，是中国的(de)4倍。德国因基(ji)建拖延，每年多花(hua)1460亿欧元，相当于GDP的(de)4%。
更深的(de)代价是战略机遇的(de)流失。希(xi)思罗机场饱和让英国丢了40条新(xin)航线，迪拜趁机吞下中转(zhuan)流量。德国车企裁员7万人，因为“电动化转(zhuan)型慢了五年”，而挪威(wei)那条挖了15年的(de)隧道，通车时相邻国家(jia)早已用高铁连成网。
或许，欧洲终将学会与(yu)缓慢共存。就像威(wei)尼斯人一边修(xiu)补下沉(chen)的(de)圣马可广场，一边迎接游(you)客，他们用百年时间打磨一座教堂，却也错过了高铁时代的(de)竞速。只是，当全球产业链加速重组，这种(zhong)“优雅的(de)慢”还能撑多久(jiu)？答(da)案，或许藏在(zai)柏林机场那些生(sheng)锈的(de)显示(shi)屏里(li)。