以习(xi)近(jin)平(ping)新(xin)时代中国(guo)特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届(jie)二中、三(san)中全会精神，贯彻落(luo)实中央经济工作会议部署(shu)，坚持法治(zhi)先行、诚信引领，坚持部门协同、社会共治(zhi)，建(jian)设诚信、公平(ping)、便捷、安全的消费环境，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发(fa)展格局，不断(duan)增强人民群众获得感、幸(xing)福感、安全感。

到2027年，消费供给提质、消费秩(zhi)序优化、消费维权提效、消费环境共治(zhi)、消费环境引领等五大行动(dong)深(shen)入(ru)开(kai)展，供给质量不高、市场秩(zhi)序失范、维权效能不足等问题得到系(xi)统治(zhi)理，商品(pin)、服(fu)务质量显(xian)著提高，消费风险明显(xian)降低，消费纠纷源头治(zhi)理效果显(xian)著，经营(ying)者诚信意识普(pu)遍(bian)增强，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升，全国(guo)消费环境明显(xian)优化。

二、实施消费供给提质行动(dong)

(一)提升实物消费质量。深(shen)入(ru)实施消费品(pin)工业“增品(pin)种”、“提品(pin)质”、“创品(pin)牌”行动(dong)，推进(jin)质量基础(chu)设施建(jian)设，助力产业链供应链质量联动(dong)提升，加强汽车、家电、家居、电子产品(pin)、纺织服(fu)装、食品(pin)等领域质量、标准和品(pin)牌建(jian)设。实施制造业卓(zhuo)越质量工程，开(kai)展企业质量管理能力评价，提升“中国(guo)制造”整(zheng)体形象(xiang)。深(shen)入(ru)开(kai)展标准国(guo)际化跃升工程，推进(jin)内外贸产品(pin)同线同标同质。支持老字号创新(xin)发(fa)展，加快推进(jin)服(fu)装服(fu)饰、珠宝首饰、皮革制品(pin)、化妆品(pin)等精品(pin)化国(guo)潮化时尚化。支持汽车产品(pin)、电子产品(pin)、家居产品(pin)等消费升级，促进(jin)汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新(xin)”。完善再生资(zi)源回(hui)收体系(xi)，畅通消费循环。

(二)改善服(fu)务消费品(pin)质。健全服(fu)务消费标准体系(xi)，持续开(kai)展企业标准“领跑者”活动(dong)。深(shen)入(ru)开(kai)展消费领域“信用+”工程，健全养老、家政(zheng)、旅(lu)游、购(gou)物等民生领域消费信用体系(xi)。完善重(zhong)点领域服(fu)务消费标准和合同示范文(wen)本，提升公用事业、文(wen)化和旅(lu)游、康复、养老、托育、金融等领域服(fu)务品(pin)质。深(shen)化服(fu)务认证试点，建(jian)立优质服(fu)务认证制度。推行服(fu)务质量监测评价制度，加强服(fu)务质量监测评价能力建(jian)设。鼓励家政(zheng)服(fu)务、美容(rong)美发(fa)、电子产品(pin)维修、机动(dong)车维修等群众关心(xin)领域第三(san)方平(ping)台完善消费者评价机制。健全现代商贸流通体系(xi)，加快农(nong)村寄递物流体系(xi)建(jian)设。

(三(san))创造更多消费场景。因地(di)制宜推进(jin)首发(fa)经济，推动(dong)消费地(di)标建(jian)设，聚焦数字消费、绿色消费、健康消费等打造新(xin)型消费场景。建(jian)设一批商旅(lu)文(wen)体健深(shen)度融合的品(pin)质消费集聚区，积(ji)极发(fa)展“一刻钟”便民生活圈，深(shen)入(ru)实施县域商业建(jian)设行动(dong)。系(xi)统构建(jian)数字化消费生态体系(xi)，大力促进(jin)消费线上线下融合，打造沉浸式、体验式消费场景。深(shen)入(ru)推进(jin)数字家庭建(jian)设，构筑美好数字生活新(xin)图景。鼓励建(jian)设和升级信息消费体验中心(xin)，进(jin)一步(bu)提升移动(dong)互(hu)联网(wang)应用服(fu)务能力。完善新(xin)能源汽车充换电服(fu)务体系(xi)，支持新(xin)能源汽车消费场景拓展延伸。

三(san)、实施消费秩(zhi)序优化行动(dong)

(四)严守消费安全底线。落(luo)实食品(pin)药品(pin)安全“四个最严”要求，加强群众关切的米面油、肉蛋奶等重(zhong)点食品(pin)监管。强化经营(ying)者安全生产主体责(ze)任(ren)，督促经营(ying)者、使用单(dan)位履行消费场所消防、特种设备以及燃气使用等安全保障义务。完善进(jin)出口商品(pin)质量安全风险预(yu)警和快速反应监管机制，持续开(kai)展“金钥”稽查专项行动(dong)。加强缺陷产品(pin)召回(hui)监管和技术支撑(cheng)体系(xi)建(jian)设。开(kai)展个人信息保护专项治(zhi)理，严厉打击侵犯公民个人信息犯罪。

(五)整(zheng)治(zhi)市场交易环境。聚焦重(zhong)点领域，强化保障消费者知情权、自主选择权和公平(ping)交易权。持续开(kai)展民生领域“铁拳”行动(dong)，重(zhong)点查处食品(pin)领域“两超一非”、以假充真、以次充好、计量作弊等问题。聚焦网(wang)购(gou)快递、电信、装修、维修、旅(lu)游等行业领域治(zhi)理“霸王条款”。开(kai)展旅(lu)游市场秩(zhi)序整(zheng)治(zhi)，查处非法网(wang)络招徕、强迫购(gou)物等违法违规(gui)行为。规(gui)范广(guang)播电视领域订阅、收费等行为，治(zhi)理电视“套娃”收费、诱导消费。持续开(kai)展网(wang)络市场监管专项行动(dong)，重(zhong)拳打击网(wang)络市场中流量造假、刷单(dan)炒信、低俗带货、违法广(guang)告等违法行为。持续开(kai)展“昆仑(lun)”专项行动(dong)，依法严厉打击侵犯知识产权和制售伪(wei)劣商品(pin)犯罪。实施农(nong)村消费市场净化行动(dong)。

(六)规(gui)范市场竞争(zheng)秩(zhi)序。持续开(kai)展地(di)方保护、市场分割突出问题整(zheng)治(zhi)，促进(jin)全国(guo)消费市场高效畅通和规(gui)模拓展。加强和改进(jin)消费市场反垄断(duan)执法，组织开(kai)展民生领域反垄断(duan)执法专项行动(dong)，打击医药、公用事业、汽车等领域排除限制竞争(zheng)行为。开(kai)展价监竞争(zheng)守护行动(dong)，查处不按规(gui)定(ding)明码标价、价格欺诈、商业混淆、虚假宣传等违法行为。

(七)完善综合治(zhi)理机制。完善以消费者权益保护法及其实施条例为核(he)心(xin)的法律体系(xi)，及时修订法规(gui)规(gui)章文(wen)件。按照领域归口、业务相近(jin)原则，厘清新(xin)业态新(xin)模式监管职责(ze)。对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的事项，健全部门协同、信息共享、联合执法、行刑衔接等机制。建(jian)立消费投诉举(ju)报大数据分析治(zhi)理机制，以问题为导向精准监管执法。强化消费领域信用体系(xi)建(jian)设，依法公示消费投诉信息、行政(zheng)执法信息和企业信用信息。深(shen)化信用分级分类监管，依法健全消费领域失信联合惩戒机制。建(jian)立恶意索赔行为部门协同治(zhi)理制度，防止侵害经营(ying)者合法权益。

四、实施消费维权提效行动(dong)

(八(ba))强化消费纠纷源头解决。推动(dong)平(ping)台型、总部型、连锁型等大型企业健全消费纠纷解决体系(xi)，引导其积(ji)极加入(ru)消费纠纷在线解决机制。鼓励实体店承诺无理由退换货，为消费者提供统一便捷的异地(di)异店退换货服(fu)务。强化“小(xiao)个专”党建(jian)引领作用，引导经营(ying)主体全面履行消费者权益保护义务。推动(dong)跨境电商平(ping)台落(luo)实消费者权益保护主体责(ze)任(ren)，建(jian)立消费纠纷快速处理机制，做好跨境电商零售进(jin)口食品(pin)召回(hui)工作。到2027年，动(dong)态发(fa)展线下无理由退换货承诺单(dan)位150万家以上。

(九)强化消费纠纷行政(zheng)调解。加强消费维权能力建(jian)设，依法畅通投诉举(ju)报渠道，完善处理流程，高效处置消费投诉举(ju)报。强化消费维权与行政(zheng)执法衔接，加大“诉转案”力度。

(十)强化消费者权益司法保护。推动(dong)健全消费者权益司法救济制度，支持消费领域集体诉讼(song)、公益诉讼(song)、小(xiao)额诉讼(song)，总结(jie)推广(guang)“诉调对接”做法和“共享法庭”模式，降低消费者诉讼(song)维权成本。优化消费民事公益诉讼(song)与私益诉讼(song)衔接机制。

(十一)创新(xin)消费纠纷多元(yuan)化解。坚持和发(fa)展好新(xin)时代“枫桥经验”，将消费维权工作纳入(ru)基层治(zhi)理体系(xi)，推动(dong)形成以人民调解为基础(chu)，人民调解、行政(zheng)调解、司法调解、行业性专业性调解优势互(hu)补(bu)、有机衔接、协调联动(dong)的调解工作格局。支持引入(ru)第三(san)方力量开(kai)展委(wei)托调解，鼓励独立非诉第三(san)方调解组织积(ji)极参与。加强消费维权服(fu)务站点建(jian)设，扩(kuo)大消费维权“进(jin)商场、进(jin)超市、进(jin)市场、进(jin)企业、进(jin)景区”活动(dong)的覆(fu)盖面、提升可及性。

五、实施消费环境共治(zhi)行动(dong)

(十二)落(luo)实企业主体责(ze)任(ren)。引导经营(ying)者建(jian)立消费者权益保护合规(gui)体系(xi)。完善消费环节经营(ying)者首问和先行赔付制度。落(luo)实经营(ying)者质量安全、质量担保和售后服(fu)务责(ze)任(ren)，积(ji)极响应消费者合理诉求。督促电商平(ping)台经营(ying)者、市场开(kai)办者严格履行主体责(ze)任(ren)，加强入(ru)驻(zhu)经营(ying)者身(shen)份审(shen)核(he)和动(dong)态查验。鼓励经营(ying)者主动(dong)公开(kai)并履行对消费者更优的承诺，改善消费体验。落(luo)实预(yu)付式消费经营(ying)者在订立书(shu)面合同、按约履行、提前告知、及时退款等方面的主体责(ze)任(ren)，探索实行预(yu)付式消费资(zi)金托管模式，防范化解预(yu)付式消费风险。

(十三(san))推动(dong)行业自律。引导行业协会商会加强行业自律，增强管理协调、纠纷调处、技术和市场服(fu)务能力。强化行业协会商会与政(zheng)府(fu)沟通机制。发(fa)起重(zhong)点行业放心(xin)消费倡议，制定(ding)并实施行业自律公约和放心(xin)消费相关标准，推动(dong)行业诚信经营(ying)、规(gui)范发(fa)展、品(pin)质升级。

(十四)加强消协组织建(jian)设。支持消协组织依法履职尽责(ze)，向消费者提供消费维权服(fu)务与支持，健全公益诉讼(song)等机制，加强特殊群体保护，开(kai)展消费提示警示、比较试验、消费调查、消费评议等社会监督工作，进(jin)一步(bu)提高消协组织的社会影响力和公信力。

(十五)强化社会监督引导。完善社会监督机制，充分发(fa)挥信用约束(shu)、媒体监督、消费者参与的作用。加强诚信经营(ying)、理性消费、依法维权等宣传引导，开(kai)展消费教育“进(jin)校园、进(jin)社区、进(jin)乡村”活动(dong)，建(jian)设消费教育基地(di)。支持新(xin)闻媒体发(fa)挥舆论监督作用，提升公众自我(wo)保护和维权能力。

六、实施消费环境引领行动(dong)

(十六)突出创新(xin)引领。实施产品(pin)和服(fu)务质量分级，着力打造群众喜(xi)爱的优质品(pin)牌。鼓励各地(di)创新(xin)举(ju)措，完善激励机制，切实提升经营(ying)者获得感。鼓励地(di)方为经营(ying)者先行赔付提供政(zheng)策支持，保护买卖(mai)双方权益。推动(dong)金融机构面向放心(xin)消费主体丰富信贷产品(pin)，提升授信审(shen)批效率，增加消费类信贷投入(ru)。支持保险机构优化产品(pin)和服(fu)务，探索开(kai)发(fa)支持无理由退换货服(fu)务的保险产品(pin)。

(十七)注重(zhong)标杆带动(dong)。以“安全放心(xin)、质量放心(xin)、价格放心(xin)、服(fu)务放心(xin)、维权放心(xin)”自我(wo)承诺为主要内涵，加快形成“对标提升、示范带动(dong)、监测评价、动(dong)态管理”的制度闭环。制定(ding)消费环境指数及评价规(gui)范，强化标准引领和信用赋能，大力发(fa)展一大批放心(xin)消费商店、网(wang)店、直播间(jian)、餐饮店、工厂等基础(chu)单(dan)元(yuan)及放心(xin)消费市场、商圈、景区等集聚区。加强对放心(xin)消费主体的宣传推介，拓宽各类促消费活动(dong)渠道，发(fa)挥标杆带动(dong)和示范引领作用，形成良好氛围。

(十八(ba))鼓励区域先行。支持京津冀、长(chang)三(san)角、粤港澳大湾(wan)区以及成渝地(di)区双城经济圈、长(chang)江中游城市群等地(di)区先行先试，探索形成异地(di)异店无理由退换货、消费信用信息共享互(hu)认、放心(xin)消费美丽乡村联建(jian)、消费维权跨区域联盟等消费环境建(jian)设工作机制和标准规(gui)范，总结(jie)推广(guang)典型经验。鼓励各地(di)主动(dong)公开(kai)放心(xin)消费承诺，出台地(di)方标准，开(kai)展全域消费环境监测评价，接受社会监督。

(十九)深(shen)化国(guo)际合作。与主要国(guo)家和地(di)区拓展消费者保护多双边合作，推动(dong)将消费者保护纳入(ru)多双边自贸协定(ding)，探索跨境电商、跨境旅(lu)游等合作，服(fu)务更高水(shui)平(ping)对外开(kai)放。对标国(guo)际规(gui)则，引领国(guo)内消费环境升级，打通入(ru)境人员消费堵点，深(shen)化国(guo)际消费中心(xin)城市建(jian)设。

各地(di)区、各部门要认真贯彻落(luo)实党中央、国(guo)务院决策部署(shu)，结(jie)合实际和工作职责(ze)进(jin)一步(bu)分解任(ren)务、明确责(ze)任(ren)，切实推动(dong)三(san)年行动(dong)落(luo)实落(luo)地(di)，持续优化本地(di)区、本行业消费环境。地(di)方各级人民政(zheng)府(fu)要加强统筹协调，强化跟踪评估(gu)。市场监管总局要会同有关部门协同联动(dong)、整(zheng)体有序推进(jin)三(san)年行动(dong)。各级财政(zheng)部门要做好经费保障。