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中央经济工作会议明确，2025年要实施更加积极的财政政策。这是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度，审时(shi)度势(shi)、综合考量作出的重大(da)决策部(bu)署，为做好2025年财政工作指明了方向、提(ti)供了根(gen)本(ben)遵循。财政部(bu)门将切实把思想(xiang)和行动统一到党中央关(guan)于(yu)经济形势(shi)的科学判断上来，准确把握今年经济工作总(zong)体(ti)要求、政策取(qu)向和重点(dian)任务，实施好更加积极的财政政策，加大(da)逆周期调节(jie)力度，持续用力、更加给力，推动经济社会发展保持良(liang)好势(shi)头。
积极的财政政策促进经济回稳向好
2024年，各级(ji)财政部(bu)门坚(jian)决贯彻落实党中央、国务院决策部(bu)署，扎实实施积极的财政政策，加力落实存(cun)量和增量财政政策，有力促进完(wan)成全年经济社会发展目标任务。全年全国一般公(gong)共预(yu)算支出超过28万亿元(yuan)，社会保障和就(jiu)业、教育(yu)等重点(dian)领(ling)域支出得(de)到有力保障。发行1万亿元(yuan)超长(chang)期特(te)别国债(zhai)，支持“两重”建设、“两新”工作。加快地方政府专项债(zhai)券发行和使用，扩(kuo)大(da)投向领(ling)域和用作项目资本(ben)金范围，支持项目超过4万个。切实办好民生实事，提(ti)高城乡居(ju)民基础养老金全国最低标准，国庆节(jie)前向1100多万困难群众发放一次性生活(huo)补(bu)助。中央对地方转(zhuan)移支付继续超过10万亿元(yuan)，推动各地下沉财力，加强(qiang)基层“三保”工作。加大(da)对地方化债(zhai)支持力度，在连续5年安排8000亿元(yuan)新增专项债(zhai)券等政策基础上，一次性安排6万亿元(yuan)债(zhai)务限额置换存(cun)量隐性债(zhai)务。初步(bu)统计(ji)，各地置换债(zhai)务平均成本(ben)普遍降低2个百分点(dian)以上，腾出更多资源和政策空间(jian)支持投资消费、科技创新等。深化财税体(ti)制改革和财政管理监督，在16个中央部(bu)门率先开展零基预(yu)算改革试(shi)点(dian)，研究建立促进高质量发展转(zhuan)移支付激励约束机制。
积极的财政政策有力有效(xiao)实施，与(yu)货(huo)币、产业等政策协同发力，推动全年主要发展目标顺利完(wan)成，高质量发展扎实推进，“稳”的基础更加坚(jian)实，“进”的动能不断增强(qiang)，中国式现代化迈出新的坚(jian)实步(bu)伐。
全面把握更加积极的财政政策内涵(han)要求
2025年是“十四五”规划收(shou)官之年。当前，外部(bu)环(huan)境变化带来的不利影(ying)响加深，我国经济运行仍面临(lin)不少困难和挑战。但(dan)要看到，我国经济韧性强(qiang)、潜(qian)力足、回旋余地大(da)的优势(shi)仍然明显，长(chang)期向好的支撑条(tiao)件和基本(ben)趋势(shi)没有改变。我们(men)要把握大(da)势(shi)、坚(jian)定信(xin)心、积极作为，全面贯彻落实党中央决策部(bu)署，实施好更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”，努力将各方面积极因素(su)转(zhuan)化为发展实绩。持续用力，就(jiu)是做好政策衔接，既(ji)让已出台(tai)的政策发挥最大(da)效(xiao)能，又(you)及(ji)时(shi)出台(tai)新的有力度的政策，前后贯通、接续发力。更加给力，就(jiu)是用好用足政策空间(jian)，加强(qiang)逆周期调节(jie)，提(ti)高宏观调控的前瞻性、针对性、有效(xiao)性，使政策力度更大(da)、效(xiao)果更好，各方面更有获得(de)感。
一是提(ti)高财政赤(chi)字率，加大(da)支出强(qiang)度、加快支出进度。赤(chi)字率是宏观政策的一个重要风向标。根(gen)据(ju)宏观经济周期性变化，通过提(ti)高赤(chi)字率，加强(qiang)逆周期调节(jie)，是世界各国通行做法。今年将统筹考虑宏观调控需要，提(ti)高财政赤(chi)字率，进一步(bu)增加财政总(zong)支出规模，为经济发展注入更多动力。同时(shi)，财政政策主动靠前发力，加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。
二是安排更大(da)规模政府债(zhai)券，为稳增长(chang)、调结构提(ti)供更多支撑。从国际比较看，我国政府负债(zhai)率显著低于(yu)主要经济体(ti)和新兴市场国家，还(hai)有较大(da)举债(zhai)空间(jian)。今年将增加发行超长(chang)期特(te)别国债(zhai)，进一步(bu)支持“两重”建设、“两新”工作；增加新增地方政府专项债(zhai)券规模，扩(kuo)大(da)投向领(ling)域和用作项目资本(ben)金范围；适度增加中央预(yu)算内投资规模，合理安排投向和重点(dian)。
三是大(da)力优化支出结构、强(qiang)化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。坚(jian)持管理挖潜(qian)、花(hua)钱问(wen)效(xiao)，坚(jian)持党政机关(guan)过紧(jin)日子不动摇，集中财力办好大(da)事要事。重点(dian)加大(da)对稳就(jiu)业的支持，促进解决结构性就(jiu)业矛盾和重点(dian)群体(ti)就(jiu)业问(wen)题。加大(da)对提(ti)振消费的支持，推动增加居(ju)民收(shou)入、健全社保体(ti)系、改善消费条(tiao)件。加大(da)对教育(yu)人才、科技攻关(guan)、乡村(cun)振兴、绿色低碳等领(ling)域的支持，增强(qiang)政策协同性，加快发展新质生产力。
四是持续用力防(fang)范化解重点(dian)领(ling)域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。发展是基础，安全是底线，必须强(qiang)化底线思维，推动实现高质量发展与(yu)高水平安全良(liang)性互动。今年将按照一揽子化债(zhai)政策安排，继续推动落实地方政府债(zhai)务限额置换存(cun)量隐性债(zhai)务政策。允许地方政府专项债(zhai)券用于(yu)回收(shou)闲(xian)置存(cun)量土(tu)地和收(shou)购存(cun)量商品房用作保障性住房，促进房地产市场回稳。新增发行特(te)别国债(zhai)补(bu)充国有大(da)行核心一级(ji)资本(ben)，增强(qiang)服务实体(ti)经济能力。
五是进一步(bu)增加对地方转(zhuan)移支付，增强(qiang)地方财力、兜牢(lao)“三保”底线。中央对地方转(zhuan)移支付已连续两年超过10万亿元(yuan)，强(qiang)化基层“三保”财力保障，促进基本(ben)公(gong)共服务均等化。今年中央对地方转(zhuan)移支付将保持增长(chang)，进一步(bu)增加均衡性转(zhuan)移支付、县级(ji)基本(ben)财力保障机制奖(jiang)补(bu)资金，加强(qiang)地方财力保障。同时(shi)，增加安排促进高质量发展激励资金，激励地方主动发展经济、做大(da)收(shou)入“蛋糕”。
全力落实2025年财政工作任务
一分部(bu)署，九分落实。我们(men)将坚(jian)持以习近平新时(shi)代中国特(te)色社会主义思想(xiang)为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，积极发挥财政职能作用，以求真务实、扎实有力的工作举措，确保党中央、国务院决策部(bu)署全面落地见效(xiao)，为完(wan)成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良(liang)好开局提(ti)供有力保障。
统筹消费和投资，支持扩(kuo)大(da)国内需求。大(da)力提(ti)振消费，充分发挥财税政策作用，推进实施提(ti)振消费专项行动。加大(da)民生保障力度，多渠道(dao)增加居(ju)民收(shou)入，更好惠民生促消费。加大(da)消费品以旧换新支持力度，扩(kuo)大(da)政策覆盖(gai)范围、优化补(bu)贴申报流程、健全回收(shou)利用体(ti)系，撬动更多大(da)宗消费。促进服务消费提(ti)质惠民，持续支持打造消费新产品新场景新热(re)点(dian)。推进实施国家综合货(huo)运枢纽补(bu)链强(qiang)链提(ti)升行动，降低全社会物流成本(ben)。积极扩(kuo)大(da)有效(xiao)投资，统筹用好各类政府投资资金，合理安排债(zhai)券发行，推动尽快形成更多实物工作量。加强(qiang)财政与(yu)金融的配合，更好发挥财政资金乘数效(xiao)应和杠(gang)杆作用，以政府投资有效(xiao)带动更多社会投资。
推动现代化产业体(ti)系建设，促进新旧发展动能平稳接续转(zhuan)换。着力提(ti)升科技创新能力，加大(da)中央财政本(ben)级(ji)科技投入，全力支持关(guan)键核心技术攻关(guan)。加快推动产业转(zhuan)型升级(ji)，支持实施制造业重点(dian)产业链高质量发展行动，加力支持制造业新型技术改造，深入实施专精特(te)新中小企业奖(jiang)补(bu)政策，组织开展第三批中小企业数字化转(zhuan)型城市试(shi)点(dian)。加强(qiang)对企业的纾困支持，出台(tai)政府性融资担(dan)保发展管理办法，缓解小微(wei)企业等经营主体(ti)融资难融资贵问(wen)题。健全涉(she)企收(shou)费监管长(chang)效(xiao)机制，坚(jian)决防(fang)止乱收(shou)费、乱罚款、乱摊派等问(wen)题。
着力保障和改善民生，推动解决人民群众急(ji)难愁盼(pan)问(wen)题。突出就(jiu)业优先导向，统筹用好税费减免(mian)、就(jiu)业补(bu)贴、稳岗返还(hai)等政策，支持高校毕业生等重点(dian)群体(ti)就(jiu)业创业。支持教育(yu)强(qiang)国建设，加快推进义务教育(yu)优质均衡发展，提(ti)高研究生学业奖(jiang)学金以及(ji)中职教育(yu)、普通高中国家助学金标准。健全人口发展支持政策体(ti)系。完(wan)善城乡居(ju)民医保筹资机制，提(ti)高城乡居(ju)民医保财政补(bu)助标准，促进卫生健康(kang)事业发展。织密扎牢(lao)社会保障网，稳步(bu)推进渐进式延迟法定退休年龄改革，深入实施养老保险全国统筹，适当提(ti)高退休人员基本(ben)养老金，提(ti)高城乡居(ju)民基础养老金。
扎实推进乡村(cun)全面振兴，促进城乡区(qu)域融合发展。支持高标准农(nong)田、水利基础设施等建设，统筹建立粮食产销区(qu)省际横向利益补(bu)偿机制，加快推进种业振兴行动，保障粮食和重要农(nong)产品稳定供给。持续巩固拓(tuo)展脱贫攻坚(jian)成果，加大(da)对防(fang)止返贫监测对象等重点(dian)群体(ti)的支持力度。有序推进乡村(cun)发展和建设，大(da)力推进新型城镇(zhen)化。落实和完(wan)善区(qu)域财税政策，加大(da)区(qu)域战略实施力度，促进革命老区(qu)、边疆地区(qu)、资源枯竭地区(qu)等加快发展。
积极支持生态文明建设，协同推进降碳减污扩(kuo)绿增长(chang)。深化横向生态保护补(bu)偿机制建设，研究完(wan)善排污权有偿使用和交易、生态环(huan)境损害赔偿资金管理等制度。加强(qiang)生态保护和修(xiu)复，继续支持打好蓝天、碧水、净土(tu)保卫战，支持打好“三北”工程标志性战役。稳步(bu)推进碳达峰碳中和，加强(qiang)对绿色低碳先进技术研发和推广运用的支持，推动重点(dian)行业领(ling)域绿色低碳转(zhuan)型，大(da)力支持可再生能源发展，继续推广新能源汽车。
大(da)力推进财政科学管理，提(ti)升财政治理效(xiao)能。贯彻落实党的二十届三中全会关(guan)于(yu)深化财税体(ti)制改革的决策部(bu)署，制定健全现代预(yu)算制度的意(yi)见，深入推进零基预(yu)算改革，推动部(bu)分品目消费税征收(shou)环(huan)节(jie)后移并下划地方，优化增值税留抵退税政策。进一步(bu)理顺中央和地方财政关(guan)系。落实落细一揽子化债(zhai)政策，加快地方政府融资平台(tai)改革转(zhuan)型，有效(xiao)防(fang)范化解地方政府债(zhai)务风险。加大(da)财会监督力度，严肃查处违反财经纪(ji)律突出问(wen)题。
（作者(zhe)为财政部(bu)党组书记、部(bu)长(chang)）