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图为位于日本东京的东京芝公园。经济日报记者 陈益(yi)彤摄
日本财务(wu)省近日公布数据显示，截至2024年12月底，由国债、借款和政府短(duan)期证券(quan)组成的日本“国家债务(wu)”总(zong)额达到1317.6365万亿日元，较2024年9月底增长了7.1980万亿日元，刷新历史纪录。
其中，需要通(tong)过税收(shou)偿还的普通(tong)国债发行余额为1071.0047万亿日元，较2024年9月底增长5.6908万亿日元。而用于临时(shi)资金(jin)周转的政府短(duan)期证券(quan)则达到97.1995万亿日元，金(jin)融机构借款总(zong)额为46.8812万亿日元。据日本媒体估算，日本人均债务(wu)额已达1063万日元。预(yu)计(ji)今年3月底，国家债务(wu)规模还将进一步膨(peng)胀，达到1351万亿日元。国家债务(wu)余额的激增表(biao)明，日本政府依(yi)然难(nan)以通(tong)过税收(shou)支(zhi)撑财政支(zhi)出(chu)，财政风险正在进一步发酵。日本政府官房长官林芳正近日就(jiu)国家债务(wu)余额数据发表(biao)评论称，“日本财政状况十分严(yan)峻，债务(wu)与国内生产总(zong)值（GDP）之(zhi)比已经位列世界最差水平”。他认为，政府需要采取措(cuo)施提高潜在增长率，同(tong)时(shi)实(shi)施收(shou)入和支(zhi)出(chu)两方面的改革，以努力实(shi)现财政平稳。
日本国家债务(wu)余额的膨(peng)胀主要归结于政府持续依(yi)赖新增债务(wu)填补财政缺口。去年年底，日本政府敲定了2024财年总(zong)额为13.9万亿日元的补充预(yu)算，为其大规模经济刺激计(ji)划提供资金(jin)。这笔预(yu)算中约一半资金(jin)需要通(tong)过新发国债来弥补。数据显示，为了弥补社(she)会保障(zhang)费用的持续增长，日本政府在2024年四季度额外发行了7.5761万亿日元的国债，使得国债余额升(sheng)至1173.5559万亿日元。尽管近年来日本税收(shou)收(shou)入有所增加，但依(yi)旧无法满足财政支(zhi)出(chu)的需求，政府不得不继续通(tong)过国债融资。国际货币基金(jin)组织（IMF）曾在去年就(jiu)此警告日本政府称，日本应在预(yu)算内为额外支(zhi)出(chu)提供资金(jin)，而非发行更多(duo)的债务(wu)，此外日本央行应在政府整顿好财政的前提下再放弃(qi)宽松政策。此前有分析认为，日本央行加息将增加政府债务(wu)偿还负担，未来日本政府将陷入货币政策调整与财政危机难(nan)解的“两难(nan)境地”。
日本当前复杂的内政局(ju)面将给政府带来更大的财政压力。自公执(zhi)政联盟在此前众议院选(xuan)举中未获得过半议席，因而必须(xu)与国民民主党、维新会等形成政策上的合作。目前，自公执(zhi)政联盟与国民民主党围绕“103万日元门槛”问题的谈判陷入僵局(ju)。“103万日元门槛”指(zhi)的是日本个人所得税的最低应税收(shou)入，许多(duo)低收(shou)入者会刻意将年收(shou)入控制在103万日元以下，以避免纳税。这一门槛不仅(jin)限制了劳动力市场的灵活性，也间接导致(zhi)政府税收(shou)减少。国民民主党主张将最低纳税收(shou)入提高至178万日元，而自公执(zhi)政联盟则希望这一数字为123万日元。国民民主党认为，将最低纳税门槛提高至178万日元可(ke)以增强低收(shou)入群(qun)体的购买力，促进经济增长，从而推动税收(shou)增加。然而据测(ce)算，此举将导致(zhi)政府税收(shou)减少7万亿至8万亿日元，可(ke)能对财政稳定构成更大的威(wei)胁。如(ru)果难(nan)以与国民民主党达成共识，自公执(zhi)政联盟还可(ke)能会考虑与日本维新会合作，例如(ru)，支(zhi)持其主张的学费减免政策等。但无论是选(xuan)择与哪一方合作，都意味着进一步减少财政收(shou)入。
另一大可(ke)能影响(xiang)日本财政的因素则是美国。在前不久(jiu)的日美首脑会谈上，日本首相石破(po)茂将日本近年来对美投资和促进就(jiu)业的情(qing)况作为日本在经济领域对美国发挥重要作用的有力证明，并明确表(biao)示将把对美投资增加至1万亿美元，希望换取美国政府在关税、军费等问题上的“网开一面”。但部分经济学界人士认为，在目前日本国内面临债务(wu)风险的背(bei)景下，应减少海外财政支(zhi)出(chu)，将更多(duo)资金(jin)用于国内财政重建。事实(shi)上日本加大对美投资也是无奈之(zhi)举，在“关税大棒”可(ke)能随时(shi)落在本国头上的背(bei)景下，继续“出(chu)钱出(chu)力”也许是日本“稳住”美国的唯一办法。
国家债务(wu)余额的攀升(sheng)，反映出(chu)日本财政体系的结构性问题。受经济刺激政策客观需要、难(nan)以预(yu)料(liao)的内政局(ju)势以及不确定的美国政策影响(xiang)，短(duan)期内日本政府将难(nan)以摆脱对债务(wu)的依(yi)赖，财政困境恐将持续。（本文来源：经济日 作者：陈益(yi)彤）