到2027年，力争单位地区生产总值建设用地使用面(mian)积与2020年相比下降(jiang)15%，形(xing)成长(chang)效(xiao)稳(wen)定的全域土地综合(he)整治实施模式，空间支撑和要素保障能力明显增强。到2035年，县城城镇(zhen)化率大幅(fu)度提升，田(tian)水路林村全要素、全周期(qi)、全链(lian)条(tiao)整治取得显著成效(xiao)，实现生产空间集(ji)约高效(xiao)、生活(huo)空间宜居适度、生态空间山清水秀(xiu)，城乡区域发展更加平衡更加协调。

二、推进国土空间规划优化实施

（一）健全县镇(zhen)村规划体系。推动县级国土空间规划精(jing)准落(luo)地实施，运(yun)用好“三区三线”划定成果，统筹县城、乡镇(zhen)、村庄规划建设，引入未来社区理(li)念，打造一批现代化县城示范样板。加快编制实施镇(zhen)级国土空间规划，鼓励有条(tiao)件的地区按照详细(xi)规划深度镇(zhen)村联动编制镇(zhen)级国土空间规划。分类有序按需编制村庄规划，细(xi)化整治地块和整治措(cuo)施。强化对专项规划的指导和约束(shu)，对涉及空间利用的水利、交通、能源、农业、林业、文物保护等专项规划，在国土空间规划上做好统筹。

（二）优化国土空间格局。在落(luo)实最严格的耕地保护、节约用地和生态环境保护制度，确保城镇(zhen)开发边(bian)界规模和扩(kuo)展倍数不扩(kuo)大的前提下，可结合(he)国土空间规划对土地开发利用方式进行局部微调、统筹优化。适应城乡融(rong)合(he)、区域一体化发展等合(he)理(li)需要，在城镇(zhen)开发边(bian)界外可规划布局有特定选址要求(qiu)的零星城镇(zhen)建设用地，纳入本地区规划新增城镇(zhen)建设用地规模和城镇(zhen)开发边(bian)界扩(kuo)展倍数统筹核算。全域土地综合(he)整治区域空间范围及“三区三线”数据更新等信息，及时按程序纳入全国国土空间规划“一张图”系统，方可作为规划管理(li)、用地审批和执法督察依据。

（三）健全项目化管理(li)机(ji)制。对全域土地综合(he)整治实行项目化管理(li)。在深入开展土地综合(he)整治潜力调查基础上，充分尊重农民意(yi)愿，合(he)理(li)划分实施单元，综合(he)确定项目选址，建立落(luo)图斑、带位置(zhi)的全域土地综合(he)整治项目库(ku)。根据项目性质(zhi)及成熟度等编制实施方案(an)，明确具体整治目标、任务、项目安排、空间布局、实施步(bu)骤、资金(jin)来源等，逐级报(bao)省自然(ran)资源主管部门批准后，按年度有序实施。“三区三线”局部优化调整、零星分散低效(xiao)用地整合(he)、城乡建设用地增减挂钩、土地权属调整等相关(guan)内容,除(chu)国家有明确要求(qiu)外，统一纳入实施方案(an)，打包审批、统筹实施。各类子(zi)项目依据实施方案(an)及相关(guan)规定履(lu)行项目立项及招投(tou)标等程序，对属于同一行业主管部门且具备统一施工条(tiao)件的子(zi)项目，鼓励结合(he)实际(ji)探索“多审合(he)一”制度创新，可进行合(he)并(bing)立项、统一招投(tou)标。

三、推进农用地整治

（四(si)）实施耕地集(ji)中连片整治。全域土地综合(he)整治农用地整治项目优先在耕地集(ji)中整治区实施，推进现状耕地和永久基本农田(tian)周边(bian)及山尾、田(tian)头(tou)土地复垦或提质(zhi)改(gai)造，建成一批“百(bai)亩方、千亩方、万亩方”集(ji)中连片耕地。探索推进“林耕置(zhi)换”、“多田(tian)套合(he)”综合(he)整治。确需对少(shao)量零星破碎、配套设施不完善、不便耕种(zhong)的永久基本农田(tian)进行布局优化调整的，应坚持“总体稳(wen)定、微调优化、先补(bu)后调、质(zhi)量不降(jiang)、数量不减”的原则，依据相关(guan)规定实施，调整规模原则上不得超过所涉乡镇(zhen)永久基本农田(tian)划定面(mian)积的5%；涉及城镇(zhen)开发边(bian)界围合(he)范围内的，严格踏勘论证，优先在城镇(zhen)开发边(bian)界围合(he)范围内集(ji)中布局，确需调出围合(he)范围的，应符合(he)国家相关(guan)规定要求(qiu)。

（五(wu)）加强高标准农田(tian)建设。系统推进田(tian)块整治、灌溉与排水、田(tian)间道路、农田(tian)防护与生态环境保护、农田(tian)输配电等基础设施建设及土壤改(gai)良和地力提升等工程，实行田(tian)、土、水、路、林、电、技、管综合(he)配套，逐步(bu)把永久基本农田(tian)全部建成高标准农田(tian)，加强建后管护和保护利用。统筹开展秸秆(gan)还(hai)田(tian)、酸(suan)化耕地和盐碱地治理(li)，推进耕地水土流失综合(he)治理(li)、土壤污染防治，持续(xu)提升耕地质(zhi)量。

（六）促进耕地长(chang)期(qi)稳(wen)定高效(xiao)利用。探索建立耕地种(zhong)植用途管控机(ji)制，加大对农业产业结构调整的引导力度。分类推进撂荒(huang)耕地复耕复种(zhong)，稳(wen)妥推进土地经(jing)营权流转，统筹建设一批规模化经(jing)营的农业产业园、田(tian)园综合(he)体。在符合(he)政(zheng)策规定的前提下，允许在集(ji)中连片耕地周边(bian)按照一定比例规划设施农业用地和建设用地，促进现代农业发展。

四(si)、推进村庄用地整治

（七）推进村庄用地优化布局。结合(he)县镇(zhen)国土空间规划编制实施，根据村庄分类，合(he)理(li)优化村庄布局和建设边(bian)界。充分尊重农民意(yi)愿，依法稳(wen)慎推进人口流失严重、空心(xin)化程度较深的村庄集(ji)聚(ju)，对于群众确有需求(qiu)的，可引导其将分散居住、基础设施保障不足或低洼易涝、有地质(zhi)灾害避险(xian)需要的零星房屋搬迁(qian)到村庄聚(ju)集(ji)区，并(bing)做好社会稳(wen)定风险(xian)评估和风险(xian)监测防控。推进农村闲置(zhi)宅基地、空心(xin)村、零星建设用地等盘活(huo)利用，对村庄内空闲土地可结合(he)整治工作进行腾挪优化。探索结合(he)装(zhuang)配式建筑试点等工作推动零星农村居民点集(ji)聚(ju)、农村集(ji)中建房，涉及拆(chai)除(chu)群众住房的，确保先安置(zhi)、再拆(chai)旧，完善多元化安置(zhi)补(bu)偿机(ji)制，确保搬迁(qian)村民户(hu)有所居。严禁违背群众意(yi)愿大拆(chai)大建，不得强迫农民“上楼”。

（八）加强农村宅基地和农房建设管理(li)。严格落(luo)实“一户(hu)一宅”等宅基地管理(li)规定，保障村民合(he)理(li)建房需求(qiu)。村民住宅选址同时符合(he)“一户(hu)一宅”、不涉及永久基本农田(tian)和生态保护红(hong)线、与现状农村居民点相邻成片、避开地质(zhi)灾害隐(yin)患点及河湖管理(li)范围和洪涝灾害风险(xian)控制线等规划管理(li)要求(qiu)的，可按规定程序办理(li)农用地和未利用地转建设用地审批手续(xu)。维(wei)护农民宅基地使用权等不动产权利，推进“一户(hu)多宅”等历(li)史遗留问题清理(li)整治行动，大力推进农村不动产确权登(deng)记，依法依规稳(wen)妥推动农村乱占耕地建房专项整治工作。依法保障进城落(luo)户(hu)农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集(ji)体收益分配权，稳(wen)妥有序推进宅基地改(gai)革试点工作，探索宅基地资格权的多种(zhong)有效(xiao)实现形(xing)式，鼓励进城落(luo)户(hu)村民依法自愿有偿退出闲置(zhi)宅基地。结合(he)村庄用地整治，统筹推进农房风貌管控和乡村风貌提升，加强历(li)史文化名镇(zhen)名村、传统村落(luo)、文物古迹、历(li)史建筑、古树名木及重要农业文化遗产保护利用。新增农村建房原则上不得削坡建房，确实不可避免的，应同时落(luo)实边(bian)坡防护要求(qiu)，并(bing)与房屋建设同步(bu)竣工验(yan)收。

（九）保障乡村振兴用地。对符合(he)条(tiao)件的村民建房，以及农村生活(huo)污水治理(li)、农村公路等农村基础设施、公共(gong)服务设施、乡村文旅设施和农村新产业新业态项目用地应保尽(jin)保。选取一批条(tiao)件成熟的地区开展整县推进农文旅融(rong)合(he)发展试点。改(gai)革完善征地留用地制度，推进留用地高效(xiao)开发利用。在符合(he)国土空间规划的前提下，鼓励对依法登(deng)记的闲置(zhi)宅基地和地上房屋开展复合(he)利用，合(he)理(li)发展农家乐、乡村酒店、森林人家、乡村旅游、农产品初加工、电子(zi)商务等农村产业。

五(wu)、推进产业用地增效(xiao)

（十）大力推进低效(xiao)工矿用地整治集(ji)聚(ju)。按照主体功能定位，优化县域产业布局，大力推进低效(xiao)工业用地升级改(gai)造，引导工业项目向工业用地控制线内集(ji)聚(ju)。开展各类产业园区用地专项治理(li)。推进开发区整合(he)优化。支持有条(tiao)件的地区推进废弃矿山综合(he)利用，发展旅游、体育、康养(yang)等生态产业。

（十一）统筹推进城镇(zhen)低效(xiao)用地整治。加快批而未供、供而未用、用而未尽(jin)土地处置(zhi)利用，优化实施“三旧”改(gai)造，分类推进城中村、城镇(zhen)老旧小区等更新改(gai)造，充分运(yun)用自然(ran)资源资产组合(he)供应、土地置(zhi)换、完善历(li)史用地手续(xu)等政(zheng)策，大力推进城镇(zhen)低效(xiao)用地集(ji)中连片整治。建立健全“人地挂钩”机(ji)制，结合(he)低效(xiao)用地整治强化县城公共(gong)服务设施、市政(zheng)公用设施、环境基础设施、产业配套设施等空间保障及用地供给(gei)，提升医疗卫(wei)生、教育、养(yang)老托育、文旅体育、社会福利和社区综合(he)服务等设施建设水平，提升县城综合(he)承载能力。落(luo)实新增城镇(zhen)建设用地指标配置(zhi)同常(chang)住人口增加协调机(ji)制。

六、推进国土空间生态修(xiu)复

（十二）绿化美化城乡生态空间。深入推进绿美广东生态建设“六大行动”，实施林分优化、林相改(gai)善，“点线面(mian)”、立体式推进城乡绿化美化，全域推进绿化美化提质(zhi)增效(xiao)。可通过异地补(bu)划方式，将已划入生态保护红(hong)线范围的现状耕地逐步(bu)调整到生态保护红(hong)线外。鼓励将已划入生态保护红(hong)线范围的原有零星建设用地按规定恢复为林地、草地、湿地等生态功能用地。严禁以土地综合(he)整治名义随意(yi)调整、占用生态保护红(hong)线。统筹实施农村人居环境整治与绿化工作。高质(zhi)量建设万里碧道、绿美碧带，形(xing)成互连互通的绿美生态网(wang)络(luo)。严禁破坏生态环境挖山填湖，严禁违法占用林地、草地、湿地，不得采伐古树名木。

（十三）加强重要生态空间综合(he)治理(li)。坚持山水林田(tian)湖草沙一体化保护和系统治理(li)，筑牢(lao)生态安全格局。重点推进蓝(lan)色海岸带和重点流域生态保护和修(xiu)复、国家级和省级“山水工程”实施、红(hong)树林营造修(xiu)复、历(li)史遗留矿山生态修(xiu)复、地质(zhi)灾害隐(yin)患风险(xian)综合(he)治理(li)，构建从山顶到海洋的保护治理(li)大格局。充分利用原有建设用地指标盘活(huo)山地资源。完善生态产品价值实现机(ji)制，探索实施“生态修(xiu)复+资源利用+产业融(rong)合(he)”模式，加强生态产品策划，打造更多高品质(zhi)生态产业项目。

七、推进体制机(ji)制集(ji)成创新

（十四(si)）完善整治形(xing)成的节余指标省域内调剂和挂钩机(ji)制。建立用地“指标池”制度，整治区域内通过土地整治腾退、增减挂钩、生态修(xiu)复等形(xing)成的建设用地指标（含规模）及补(bu)充耕地指标由政(zheng)府(fu)管理(li)，重点支持拆(chai)旧建新，优先满足乡村发展建设需要后的节余部分，可按国家政(zheng)策规定在省内统筹使用。珠三角地区商业、居住等经(jing)营性新增建设用地出让、未按期(qi)完成整治的存量违法用地补(bu)办手续(xu)等与粤东粤西粤北地区整治形(xing)成的建设用地指标挂钩管理(li)，采矿项目新增用地与复垦修(xiu)复存量采矿用地挂钩，支持珠三角与粤东粤西粤北对口帮扶地区按规定协商调剂有关(guan)指标。鼓励经(jing)济欠(qian)发达地区通过指标交易、作价入股等方式与经(jing)济发达地区建立“反向飞地”。

（十五(wu)）加大财税支持力度。加大全域土地综合(he)整治资金(jin)支持力度，支持符合(he)条(tiao)件的项目申请(qing)中央预算投(tou)资、省相关(guan)专项资金(jin)或专项债券资金(jin)。探索研究由省市收购(gou)全域土地综合(he)整治形(xing)成指标的路径，支持拆(chai)旧建新。涉及农民住宅建设、县镇(zhen)村基础设施建设和优化土地资源配置(zhi)等的全域土地综合(he)整治项目，可按规定享受税费减免。

（十六）合(he)理(li)拓(tuo)宽项目融(rong)资渠道。支持各类金(jin)融(rong)机(ji)构在依法合(he)规、风险(xian)可控前提下，优化金(jin)融(rong)产品和服务方式，积极支持全域土地综合(he)整治。以项目为依托，可依法依规通过农村集(ji)体经(jing)济组织投(tou)资或入股、国有企业统筹、社会主体自筹、多主体联合(he)筹措(cuo)、向金(jin)融(rong)机(ji)构申请(qing)贷(dai)款等方式筹集(ji)资金(jin)。探索设立“百(bai)千万工程”专项基金(jin)，支持全域土地综合(he)整治等“百(bai)千万工程”专项工作。加强全域土地综合(he)整治与耕地占补(bu)平衡、城乡建设用地增减挂钩、拆(chai)旧复垦、集(ji)体经(jing)营性建设用地入市等相关(guan)政(zheng)策衔接，完善各类指标交易规则，为全域土地综合(he)整治提供资金(jin)支持。鼓励整治产生的生态产品积极参与碳汇交易，拓(tuo)宽资金(jin)来源渠道。鼓励将公益性项目和关(guan)联性较强、可形(xing)成经(jing)营性现金(jin)流的项目打包、“肥瘦搭配”统筹实施。注(zhu)重把控资金(jin)平衡，不得违法违规提供财政(zheng)资金(jin)偿还(hai)担保、承诺，防止形(xing)成新的地方政(zheng)府(fu)隐(yin)性债务。

（十七）完善社会资本参与模式。鼓励社会资本采取自主投(tou)资、与政(zheng)府(fu)合(he)作、公益参与等模式，通过公开程序参与全域土地综合(he)整治项目，按规定享受产权激励、资源利用、财税支持、金(jin)融(rong)扶持、特许经(jing)营等政(zheng)策支持并(bing)保障合(he)理(li)收益。

（十八）完善激励机(ji)制。将全域土地综合(he)整治成效(xiao)纳入“百(bai)千万工程”考核内容。对工作开展较好的整治地区给(gei)予差别化资金(jin)奖励及新增建设用地计划指标奖励。在耕地集(ji)中整治区实施的综合(he)整治项目，形(xing)成的新增耕地经(jing)验(yan)收后，省级按照5︰1的比例奖励有关(guan)县（市、区）新增建设用地计划指标。建立健全廉政(zheng)风险(xian)防控及容错(cuo)纠错(cuo)机(ji)制，精(jing)准运(yun)用“四(si)种(zhong)形(xing)态”，落(luo)实“三个(ge)区分开来”，以严管厚(hou)爱激励基层(ceng)干(gan)部积极改(gai)革创新、主动担当(dang)作为。

八、保障措(cuo)施

坚持将全域土地综合(he)整治纳入各级党委和政(zheng)府(fu)重要议事日程，统筹谋划，周密部署(shu)，建立目标责任制，主要负责同志(zhi)亲自抓。省“百(bai)千万工程”指挥部成立全域土地综合(he)整治工作专班，强化工作协同和政(zheng)策集(ji)成，加大规划用地、乡镇(zhen)建设、农村管理(li)、产业招商、财政(zheng)奖补(bu)、金(jin)融(rong)服务等方面(mian)政(zheng)策支持力度。珠三角和粤东粤西粤北各市依托对口帮扶协作关(guan)系，合(he)作开展全域土地综合(he)整治。建立信息化监管系统，对全域土地综合(he)整治项目实施全程动态监管，强化数据安全管理(li)。广泛宣传推广推进全域土地综合(he)整治的好经(jing)验(yan)、好做法、好成效(xiao)，强化典型带动，打造一批典型项目和精(jing)品工程。坚持立足禀(bing)赋条(tiao)件，充分发挥群众主体作用，切实维(wei)护群众合(he)法权益，坚决防止“大呼隆”、一哄而上，为整治而整治。充分发挥党员干(gan)部、群众代表、外出人才、“三师”志(zhi)愿者等作用，依托各级土地整治专业机(ji)构，加强整治工作全过程跟(gen)踪指导，营造全社会协同推进全域土地综合(he)整治的良好氛(fen)围。