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中新网2月(yue)21日电 21日,最(zui)高检与中国证监会联(lian)合召开“依法从严打击证券违(wei)法犯罪 促(cu)进资本市(shi)场健康稳定发展”新闻(wen)发布(bu)会。会上,最(zui)高人民检察(cha)院党组成员、副检察(cha)长葛晓燕通报(bao)近年来证券犯罪检察(cha)工作主(zhu)要情况,2022年至2024年,全(quan)国检察(cha)机关(guan)共起诉(su)证券犯罪366件1011人,起诉(su)案件数、人数年均增长30.5%、16%。
依法从严打击证券犯罪,发挥(hui)刑罚震慑(she)作用
葛晓燕表示(shi),检察(cha)机关(guan)坚决贯彻落实党中央决策部署,积极履行法律监督职责(ze),依法从严追捕追诉(su)证券犯罪,为(wei)资本市(shi)场建(jian)设提(ti)供有力法治保障。
一是全(quan)链条从严追诉(su)财务造假犯罪,夯(hang)实资本市(shi)场诚信基石(shi)。2022年至2024年,全(quan)国检察(cha)机关(guan)共起诉(su)欺诈发行证券,违(wei)规(gui)披露、不披露重要信息,背信损(sun)害上市(shi)公司(si)利(li)益等财务造假犯罪案件69件185人,最(zui)高检挂牌督办31件重大案件,已有27件提(ti)起公诉(su)。对组织、指挥(hui)造假的大股(gu)东、实控人、董监高,积极参与造假的公司(si)企业人员以(yi)及配合的中介组织人员、第三方人员依法进行全(quan)链条追责(ze)。今年1月(yue),最(zui)高检刚刚发布(bu)了中介组织财务造假相关(guan)犯罪案件典(dian)型案例,此次发布(bu)的指导性案例中有两件涉(she)及财务造假,体现了对资本市(shi)场财务造假全(quan)链条从严追诉(su)的司(si)法立场。
二是依法从严惩治交(jiao)易类证券犯罪,维护公开公平公正的市(shi)场环境。2022年至2024年,全(quan)国检察(cha)机关(guan)起诉(su)内幕交(jiao)易、操纵(zong)证券市(shi)场、利(li)用未公开信息交(jiao)易等交(jiao)易类案件284件790人,持续加大对上市(shi)公司(si)大股(gu)东、实控人、董监高等“关(guan)键少数”,金融机构从业人员以(yi)及职业操纵(zong)团(tuan)伙等黑灰产业链的追责(ze)力度,办理(li)了一批有重大市(shi)场影(ying)响的案件,着力追缴违(wei)法所得、铲除再犯经济基础、维护市(shi)场交(jiao)易秩序。
三是依法惩治涉(she)私募基金犯罪,保障私募基金行业规(gui)范健康发展。2022年至2024年,全(quan)国检察(cha)机关(guan)起诉(su)私募基金犯罪598件2805人,最(zui)高检挂牌督办三批24件重大涉(she)私募基金犯罪案件,已有16件提(ti)起公诉(su)。对以(yi)私募之名非法集资,挪(nuo)用、侵占(zhan)私募基金财产,利(li)用私募基金内幕交(jiao)易、操纵(zong)市(shi)场等犯罪依法追究刑事责(ze)任,助推(tui)行业规(gui)范健康发展,为(wei)私募基金充分发挥(hui)服务实体经济功能提(ti)供法治保障。
建(jian)立健全(quan)证券检察(cha)派驻工作机制(zhi),高质效办理(li)证券犯罪案件
葛晓燕称,2021年9月(yue)最(zui)高检设立驻中国证监会检察(cha)室以(yi)来,以(yi)高质效办案为(wei)履职目标,全(quan)面深化(hua)履行检察(cha)机关(guan)推(tui)动资本市(shi)场法治化(hua)建(jian)设的法律监督职责(ze)。
一是建(jian)立规(gui)范高效的证券案件交(jiao)办制(zhi)度,不断提(ti)升办案质效。在中国证监会、公安(an)部等相关(guan)部门(men)的支(zhi)持配合下,对证监会移(yi)送公安(an)机关(guan)立案侦查的案件,最(zui)高检建(jian)立同步交(jiao)办制(zhi)度,累计向地方检察(cha)机关(guan)交(jiao)办587件重大案件,各级检察(cha)机关(guan)逐(zhu)案对接公安(an)机关(guan),做好提(ti)前介入引导侦查、审查逮捕、审查起诉(su)、出庭公诉(su)、法律监督等各项工作,案件办理(li)质效显著提(ti)高。
二是完善相关(guan)司(si)法解释和规(gui)范性文件,统一执法司(si)法标准。针对证券犯罪案件证据收集采信、事实认定、法律适用等问题,最(zui)高检联(lian)合公安(an)部修订出台证券犯罪立案追诉(su)标准,印发《关(guan)于办理(li)财务造假犯罪案件有关(guan)问题的解答》,编发证券犯罪、涉(she)私募基金犯罪、中介组织财务造假犯罪典(dian)型案例13件,修改内幕交(jiao)易罪司(si)法解释,持续完善执法司(si)法标准,织密追诉(su)犯罪法网。今天(tian)发布(bu)第55批指导性案例,继续为(wei)司(si)法办案提(ti)供参考(kao)借鉴。
三是加强证券犯罪检察(cha)专业化(hua)建(jian)设,提(ti)升证券执法司(si)法水(shui)平。针对证券犯罪专业化(hua)特点,持续加强北京、上海、天(tian)津、重庆、辽宁、深圳、青岛7个检察(cha)机关(guan)证券期(qi)货(huo)犯罪办案基地建(jian)设,充分发挥(hui)基地在专业办案、犯罪预防和前沿问题研究等方面的引领示(shi)范作用。邀(yao)请中国证监会实务专家开展视频培训,组织办案机关(guan)进行业务交(jiao)流、案例剖析、庭审观摩、实战练兵等,持续提(ti)升办案能力水(shui)平。
发挥(hui)派驻检察(cha)优势,加强执法司(si)法监管协同
葛晓燕表示(shi),在中国证监会的大力支(zhi)持下,最(zui)高检驻中国证监会检察(cha)室积极发挥(hui)“驻”的优势,着力推(tui)动行刑双向衔接,加强执法司(si)法协作。
一是建(jian)立健全(quan)检察(cha)与证监合作监督关(guan)系,推(tui)动高质量执法司(si)法协作。2022年9月(yue),最(zui)高检与中国证监会联(lian)合印发《关(guan)于建(jian)立健全(quan)资本市(shi)场行政执法与检察(cha)履职衔接协作机制(zhi)的意见》,建(jian)立检察(cha)机关(guan)与证监部门(men)常态化(hua)联(lian)络、信息共享、案件衔接、业务协助、执法司(si)法联(lian)动、专业化(hua)建(jian)设协作等15项工作机制(zhi)。各地持续加强与当地证监部门(men)的联(lian)系协作,目前已经有33个省(sheng)、市(shi)两级检察(cha)院与当地证监部门(men)签订细化(hua)协议,以(yi)协同办案、专业支(zhi)持为(wei)核心开展多(duo)种形(xing)式合作监督工作,推(tui)动高质量行政执法与检察(cha)履职。
二是全(quan)面规(gui)范证券犯罪案件刑事诉(su)讼程(cheng)序与行刑衔接机制(zhi),强化(hua)执法司(si)法工作合力。2024年5月(yue),最(zui)高检联(lian)合最(zui)高法、公安(an)部、中国证监会印发《关(guan)于办理(li)证券期(qi)货(huo)违(wei)法犯罪案件工作若干问题的意见》,强调坚持零容忍要求,加强监管协同,全(quan)面规(gui)范证券期(qi)货(huo)犯罪案件管辖、证据收集审查运(yun)用以(yi)及行刑衔接机制(zhi)等相关(guan)程(cheng)序,切实强化(hua)证券期(qi)货(huo)刑事案件的移(yi)送、侦查、起诉(su)和审判工作,进一步强化(hua)惩治犯罪工作合力。
三是积极参与构建(jian)立体化(hua)追责(ze)体系,切实保护投资者合法权益。检察(cha)机关(guan)在依法追诉(su)犯罪的同时,协同证监部门(men)、公安(an)机关(guan)、审判机关(guan)尽最(zui)大努力追赃挽损(sun)。依法支(zhi)持、配合证券纠纷代(dai)表人诉(su)讼,在康美药业等案件中积极探索刑民配合、高效处置涉(she)案财产。通过立足检察(cha)职责(ze)积极参与构建(jian)行政、刑事、民事立体追责(ze)体系,不让(rang)违(wei)法犯罪分子获得经济上的好处。
四是坚持治罪与治理(li)相结合,助力构建(jian)崇法守信的市(shi)场生态。针对财务造假、私募基金犯罪态势,最(zui)高检结合办案提(ti)出、转送相关(guan)立法和加强行业治理(li)意见建(jian)议。北京、上海、山东等地检察(cha)机关(guan)结合证券案件办理(li),针对金融机构从业人员管理(li)、期(qi)货(huo)和衍(yan)生品监管、会计师行业自(zi)律管理(li)、银行账户(hu)管理(li)等问题,向行政主(zhu)管部门(men)、行业协会、金融机构制(zhi)发检察(cha)建(jian)议,推(tui)动实现“办理(li)一案、治理(li)一片(pian)”。
葛晓燕称,下一步,检察(cha)机关(guan)将继续全(quan)面贯彻落实党中央部署,坚持依法从严打击证券期(qi)货(huo)违(wei)法犯罪,持续加强与中国证监会等相关(guan)部门(men)的协作配合,依法保护投资者合法权益,以(yi)检察(cha)履职服务保障资本市(shi)场高质量发展。