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城乡关系是城市与(yu)乡村(cun)之间(jian)要素(su)配置、功能耦合(he)以(yi)及利益结构的状态，是经(jing)济社会发展中最重要的关系之一。新中国成立以(yi)来(lai)，我国城乡关系发展经(jing)历了一个从分割到融合(he)的过程。改(gai)革开放前，适应计划经(jing)济逐步建立起城乡二元体制。改(gai)革开放后，随着工(gong)业(ye)化城镇化快速发展，城乡二元体制逐渐被打破，城乡关系不断调整(zheng)变化。改(gai)革开放至20世纪(ji)末，我国主要依靠向农民(min)赋权和推动市场化改(gai)革的方式(shi)推动城乡关系重塑，城乡一体化程度快速提高。21世纪(ji)初，基于城乡发展的现实，我国对城乡关系作出重大调整(zheng)，进(jin)入统筹发展的新阶段。进(jin)入新时代，我国把解决好“三农”问题置于重要地(di)位，加大统筹城乡发展力度，协调推进(jin)新型城镇化和乡村(cun)振兴战略，不断完善(shan)城乡融合(he)发展体制机制，推动构建更加和谐美好的新型城乡关系。
塑造新型城乡关系，需加快完善(shan)城乡融合(he)发展体制机制。新型城乡关系的形成不是一蹴而就的，而是在深刻把握现代化建设和城乡发展规律、顺应城乡关系变化趋势的基础上(shang)，循序(xu)渐进(jin)推进(jin)城乡融合(he)发展的过程。党的十八大提出“推动城乡发展一体化”，要求“形成以(yi)工(gong)促农、以(yi)城带乡、工(gong)农互(hu)惠、城乡一体的新型工(gong)农、城乡关系”，这是首次明确提出新型城乡关系的概念(nian)。党的十九大提出实施乡村(cun)振兴战略，强调“建立健全城乡融合(he)发展体制机制和政策体系”，坚持以(yi)工(gong)补农、以(yi)城带乡，工(gong)农互(hu)促、城乡互(hu)补、协调发展、共同繁荣的新型工(gong)农城乡关系加快形成。党的二十届三中全会对完善(shan)城乡融合(he)发展体制机制作出相关部署(shu)，一以(yi)贯之地(di)体现了对城乡发展规律的深刻把握，对构建新型城乡关系思路(lu)的不断升(sheng)华。
随着城乡融合(he)发展深入推进(jin)，城乡关系更趋协调，城乡差距持续缩小。户籍制度改(gai)革全面深化，放宽了城乡融合(he)发展的制度条件，农村(cun)流动人口在城市享受公共服务的范围和程度显著提高；城乡基本公共服务在制度上(shang)实现并轨，并向质量均(jun)衡(heng)和水(shui)平均(jun)等方向迈进(jin)，同时城乡基础设施向联通化、一体化方向迈进(jin)；城乡要素(su)双向流动机制得到完善(shan)，城市反哺农村(cun)的资金(jin)支持机制不断健全，城乡统一的建设用地(di)市场加快构建；县城的城乡融合(he)纽带作用不断增强；等等。城市与(yu)乡村(cun)在双向奔赴中实现共同繁荣发展。
对于推进(jin)城乡融合(he)发展来(lai)说，新型城镇化和乡村(cun)振兴如鸟之两翼、车(che)之两轮，只有将(jiang)两者有机结合(he)起来(lai)，比(bi)翼齐飞，才能更好实现融合(he)发展。近年来(lai)，我国新型城镇化建设和乡村(cun)振兴都取得了长(chang)足进(jin)展，城市和乡村(cun)以(yi)及城乡关系发生深刻变化，这为城乡融合(he)发展提供了更多机遇，也带来(lai)一些挑战。就城市端而言，我国常住人口城镇化率已达67%，城镇化仍在持续推进(jin)，但(dan)速度放缓，这一定程度上(shang)会对以(yi)城带乡形成压力。与(yu)此同时，我国户籍人口城镇化率长(chang)期低于常住人口城镇化率，约(yue)2.5亿多农业(ye)转移人口处于“半市民(min)化”状态，反映出户籍制度等方面改(gai)革相对滞后，加之城市吸纳新增就业(ye)能力下降，增加了农业(ye)转移人口市民(min)化的难度。再看农村(cun)端，由于欠账过多、基础薄弱(ruo)，补短板的任务依然艰(jian)巨繁重。农村(cun)人口老(lao)龄化、村(cun)庄空心(xin)化问题突出，农村(cun)要素(su)单(dan)向流出格局尚未发生根本性改(gai)变，仍然面临(lin)资金(jin)、技术和人才短缺问题；村(cun)庄发展缺乏产业(ye)支撑，农民(min)收入持续增长(chang)难度加大；乡村(cun)基础设施和基本公共服务设施历史欠账较多。总的来(lai)看，推动城乡融合(he)发展，还面临(lin)诸多痛点、堵点。
进(jin)一步推动城乡融合(he)发展，要坚持问题导向和目标(biao)导向，不断完善(shan)体制机制，推动城与(yu)乡深度融合(he)、美美与(yu)共。一是统筹新型工(gong)业(ye)化、新型城镇化和乡村(cun)全面振兴，持续深化体制机制改(gai)革，循序(xu)渐进(jin)推动城乡共同繁荣发展。二是率先在县域内(nei)破除城乡二元结构，以(yi)县域为重要切入点，因地(di)制宜发展特色产业(ye)，打造有竞争力的县域现代化产业(ye)体系，完善(shan)联农带农机制，实现强县富(fu)民(min)。三是多措并举推进(jin)城乡要素(su)自由流动，包括深化户籍制度改(gai)革，加快农民(min)工(gong)市民(min)化进(jin)程；深化金(jin)融体制改(gai)革，创新乡村(cun)振兴投融资机制，推动优质金(jin)融服务下沉(chen)县域乡村(cun)；深化土地(di)制度改(gai)革，加快构建城乡统一的建设用地(di)市场等。四是以(yi)提升(sheng)乡村(cun)建设水(shui)平为重点，不断提高农村(cun)基本公共服务水(shui)平，推动城镇基础设施向乡村(cun)延伸，加强农村(cun)生态环境(jing)治(zhi)理。
（作者张海(hai)鹏 系中国社会科学(xue)院农村(cun)发展研(yan)究所副所长(chang) 来(lai)源：经(jing)济日报）