一方面，粮食生产在一定程(cheng)度上还是靠天吃饭。近年来极端天气等自然灾害多发重发，不确定因素很多，必须立足(zu)于抗灾夺丰收，把困难想在前面。另一方面，我国粮食需求还在不断扩大。虽(sui)然现在大家口粮吃得少了，但是肉蛋奶(nai)吃得多了，需要越来越多的饲料粮来转化。我国粮食总体上不是供大于求，而是仍然处(chu)于供求紧平衡状态。今年中(zhong)央一号文件继续把确保国家粮食安全摆在首要位置，强调要牢牢把握粮食安全主(zhu)动权，把我们的饭碗端得更稳更牢。

韩文秀表示，今年抓粮食生产，一要稳面积(ji)、增单产两手发力。去年全国粮食亩产比上年提高(gao)5.1公斤，对增产贡(gong)献(xian)超过八成。要把粮食增产的重心(xin)转到大面积(ji)提单产上，进一步扩大粮食单产提升(sheng)工程(cheng)实施规模，加(jia)大高(gao)产高(gao)效模式集成推广(guang)力度。二要强化农业科技(ji)和装备支撑，因地制(zhi)宜(yi)发展农业新质生产力。推进农业科技(ji)力量协同攻关，提升(sheng)农业科技(ji)创新体系整体效能，加(jia)快突破关键核心(xin)技(ji)术，加(jia)力攻克一批突破性品种等。三要构建多元化食物供给体系。践行大农业观(guan)、大食物观(guan)，面向整个国土资源，全方位多途径拓展食物来源。

问 去年以来，部分农产品价格低迷，出现务(wu)农种粮不赚钱的声(sheng)音。如(ru)何提振农产品价格，保护和调动农民种粮积(ji)极性？

中(zhong)央财办副主(zhu)任、中(zhong)央农办副主(zhu)任祝卫东(dong)说：“各地和有关部门陆续出台了一系列产业纾困政策，帮助(zhu)农民和经(jing)营(ying)主(zhu)体渡(du)难关。从近期市场走势看，主(zhu)要农产品价格趋稳，市场预期有所好转。”

中(zhong)央一号文件从生产、消费、贸易等方面，打出一套(tao)政策“组(zu)合拳”，促进粮食等农产品价格企稳回升(sheng)，保护农民务(wu)农种粮积(ji)极性。

价格方面，落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏、黑(hei)龙江、安徽(hui)启动稻谷托(tuo)市收购，加(jia)大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售和加(jia)工转化，稳定市场价格，防止(zhi)出现“卖粮难”。补贴方面，继续稳定耕(geng)地地力保护补贴政策，完(wan)善(shan)玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策。保险方面，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担(dan)比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完(wan)全成本保险和种植收入保险投保面积(ji)。今年还将扩大产粮大县公共服务(wu)能力提升(sheng)行动实施范围，启动实施中(zhong)央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制(zhi)。

同时，打通市场需求“最后一公里”，破除产销堵点(dian)卡点(dian)，着力稳预期、稳价格、稳市场。比如(ru)，针对奶(nai)牛养殖亏损问题，明确要求落实灭(mie)菌乳国家标准，促进鲜奶(nai)消费，支持以家庭(ting)农场和农民合作社为主(zhu)体的奶(nai)业养殖加(jia)工一体化发展，促进生鲜乳就地加(jia)工转化。

还要强化贸易与生产协调，完(wan)善(shan)农产品贸易与生产协调机制(zhi)，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需。

问 今年在促进农民持续增收上有哪(na)些(xie)具体举措？

说一千道一万，农民增收是关键。去年农村居民人均可支配收入达23119元，同比实际增长6.3%，城乡居民收入之比缩小到2.34∶1。从收入来源看，经(jing)营(ying)净收入和工资性收入分别占33.9%和42.4%，是农民收入的大头。祝卫东(dong)表示：“文件着重从这(zhe)两个方面入手，部署拓宽农民增收渠道。”

着力发展富民产业。要统筹发展科技(ji)农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，因地制(zhi)宜(yi)发展适合家庭(ting)经(jing)营(ying)的庭(ting)院经(jing)济、林下经(jing)济、民宿经(jing)济等，培育乡村新产业新业态，让农民群众挑上致富的“金扁担(dan)”。发展乡村产业，要按市场规律办事，适合什么(me)就发展什么(me)，有什么(me)资源就发展什么(me)，打好“特色牌”，做(zuo)大“土字号”，不能一窝(wo)蜂地盲目上项目，避免同质化、内(nei)卷式竞争。

着力促进农民工稳岗就业增收。2024年全国脱贫劳动力务(wu)工就业规模超过3300万人。要开(kai)展防止(zhi)返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，确保脱贫人口的务(wu)工规模和收入稳中(zhong)有增。

问 过渡(du)期结束后，政策将如(ru)何向常态化转型？

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔(xian)接5年过渡(du)期的最后一年。“过渡(du)期结束之后，帮扶政策不会(hui)‘急刹车’，而是要分类加(jia)以完(wan)善(shan)，建立健全常态化帮扶的制(zhi)度机制(zhi)。”韩文秀表示，中(zhong)央一号文件重点(dian)部署了几个方面的工作：

提升(sheng)防止(zhi)返贫致贫监测帮扶效能。要早发现、早帮扶，及(ji)时纾困，避免风险积(ji)累成患。要加(jia)强工作统筹和信息共享，提高(gao)监测效率，强化帮扶措施的针对性、实效性，根据困难的类型，分类落实好社会(hui)救助(zhu)兜底保障政策。

健全帮扶资产长效管理机制(zhi)。脱贫攻坚以来，国家投入形(xing)成了较大规模的资产，这(zhe)是今后持续开(kai)展帮扶的重要依托(tuo)。中(zhong)央一号文件提出，建立统一的资产登记管理台账(zhang)，健全资产形(xing)成、确权移(yi)交、管护运营(ying)、收益分配等全程(cheng)监管制(zhi)度。明确谁来管、管什么(me)、怎(zen)么(me)管，确保经(jing)营(ying)性资产保值增效、公益性资产持续发挥(hui)作用。

研究制(zhi)定过渡(du)期后帮扶政策体系。当(dang)前正在组(zu)织对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔(xian)接5年过渡(du)期进行总体评(ping)估，在评(ping)估基础上，对各项帮扶政策分类优化完(wan)善(shan)。对于农村低收入人口，重点(dian)是统筹开(kai)展农村低收入人口及(ji)防止(zhi)返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开(kai)发式帮扶，加(jia)强社会(hui)救助(zhu)兜底保障。对于欠发达地区，重点(dian)是促进这(zhe)些(xie)地区振兴发展，有针对性地加(jia)大政策倾斜力度。

问 如(ru)何通过进一步深化农村改革，盘(pan)活用好农村闲置资源资产，赋予农民充分的财产权益？

随(sui)着大量农村人口到城镇就业生活，农村出现了大量的闲置资产。“农村集体资源资产是乡村全面振兴的重要物质基础。改革的关键是适应社会(hui)主(zhu)义市场经(jing)济要求，坚持守正创新，激发农村要素活力，让农民分享更多的改革成果。”祝卫东(dong)表示，重点(dian)是完(wan)善(shan)“三块地”的管理制(zhi)度。

第一块地是承包地。要稳定和完(wan)善(shan)农村土地承包关系，有序(xu)推进第二轮土地承包到期后再延长三十(shi)年试(shi)点(dian)。今年要继续扩大整省试(shi)点(dian)范围，总原则是“大稳定、小调整”，妥善(shan)化解矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，不能打乱重分，更不能收回集体或者借机违(wei)法调整。

第二块地是宅基地。党的二十(shi)届三中(zhong)全会(hui)《决定》明确提出，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘(pan)活利用。要严格遵照(zhao)执行，扎实做(zuo)好宅基地确权登记颁(ban)证，探索农房盘(pan)活利用的有效实现形(xing)式。要加(jia)强宅基地规范管理，依法保障农民宅基地基本权益。

第三块地是农村集体经(jing)营(ying)性建设用地。中(zhong)央一号文件明确，有序(xu)推进农村集体经(jing)营(ying)性建设用地入市改革。去年全国农村集体建设用地入市试(shi)点(dian)已经(jing)到期，按照(zhao)党的二十(shi)届三中(zhong)全会(hui)部署，有关部门正在研究下一步改革举措，重点(dian)是健全收益分配和权益保护机制(zhi)。

作者：本报记者 李晓晴

来源：人民日报